2014年，在党的十八大和十八届三中全会精神的指导下，通过开展第二批群众路线教育实践活动，海口市政府服务中心认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定。同时，中心紧紧围绕市委市政府提出的“深化行政审批制度改革，使海口成为全国行政审批事项最少、审批环节最省、审批时限最短、审批流程最优的城市之一”的目标，以创建第三代政府服务中心、创建全国热线标杆为导向，努力完成“建立覆盖社区的网格化综合信息平台”的社区改创工作要求，忠实践行“规范、便民、廉洁、高效”的宗旨，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。为了进一步创新机制，改进服务方式，提升服务效能，优化发展环境。

　　　一、注重学习，强化责任，加强班子自身建设

　　　（一）加强学习，不断提高思想政治素质和决策水平

　　　一是不断完善学习制度。按照建设学习型领导班子、学习型机关的要求，建立“一把手”抓学习的领导责任制，制订学习计划。班子成员带头学好理论知识，率先垂范，培养和发扬理论联系实际的学风，在干部职工队伍中形成良好的学习氛围。二是通过多种形式进行学习，提高班子成员综合素质。通过不定期的班子会、中心组织培训、邀请专家辅导、支部学习会等多种形式，深入学习中国特色社会主义理论体系、十八大精神、省第六次党代会精神、市第十二次党代会。通过学习，班子成员政治理论水平有新提高，业务决策水平有新进步，整体素质有了较明显的提高，为更好完成市委、市政府交给的工作任务提供有力的保证。

　　 （二）坚持集体领导下的分工协作，形成民主决策机制

　　  在坚持民主集中制方面，中心领导班子成员认真做到经常汇报思想、交流情况，总结个人工作经验，找出存在问题。对涉及中心年度工作计划、贯彻路线方针政策等重大工作任务的部署，及时召开会议，讨论审议，集体决策，不搞一言堂，形成集体领导、集体决议的良好氛围，保证重大决策的科学性、可行性，杜绝重大决策失误。此外，坚持集体领导下的个人分工负责制。属分管职责范围内的处室出现的内部问题，坚持独立、积极、圆满地完成。

　　（三）加强廉政建设，确保班子清正廉洁

　　中心领导班子以落实党风廉政建设责任制为重点，加强廉政建设，确保班子清正廉洁。一是提高认识，狠抓班子廉政教育和学习，从思想上筑牢思想道德和党纪国法两道防线。二是强化责任，确保党风廉政建设责任制落实。年初，中心就把党风廉政建设责任制的落实纳入重要工作日程，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，全面贯彻党风廉政建设责任制。

　　 二、创新机制，深化改革，政务服务工作取得新成效

　　（一）标准化持续推进，荣获省行政审批标准化示范单位

　　中心2013年以94分高分通过国家标准委的验收，荣获省会城市三甲，2014年中心按计划完成了政务服务标准化的改进工作。新增了《内部审核控制程序》、《管理评审控制程序》和《行政审批服务岗位工作标准》3个标准，删除650多项重复的岗位职责，重新制定中心部门岗位标准，制作请假表、公章审批表、办公设备故障处理单等，规范后勤管理的工作。

　　今年4月份，海南省质量技术监督局将中心确定为“海南省行政服务标准化示范单位”，在今后的工作中，中心将充分发挥标准化示范单位的引领作用。

　　（二）践行群众路线教育实践活动，推出我市二批107项便民服务措施

　　2014年中心结合群众路线教育实践活动，大力推进我市第一、第二批便民措施推出的工作。经市政府常务会议审议并通过了我市行政审批制度改革第一、第二批共计107项便民服务措施。从确实解决群众反映的“办证难”、审批手续复杂、审批效率不高等问题为着重点，以牢固树立“优质、高效、热情、周到”服务理念为基准点，以努力达到“四最”（行政审批事项最少、审批环节最省、审批时限最短、审批流程最优）目标为宗旨，提前一个季度完成工作任务，前后推出两批次107项便民措施。对比全国其他28个省会城市，由市政府统一推出便民措施力度大、措施多、含金量高，居省会城市之首。

　　两批次便民措施的推出，我们倾听民声，重点关注和解决广大人民群众反映较为集中的难点问题，是我市践行群众路线教育实践活动的具体举措，是一切为了群众的实际行动表现。通过两批次便民措施的出台，进一步推动了我市转变政府职能的步伐，为广大人民群众和企业提供了更加优质、高效、便捷的政府服务。

　　 （三）建设项目并联审批日期缩短为38天，竣工联合验收“八合一”

　  　2014年我省两会期间，文昌代表邢诒川代表提出的“行政审批长征图”给我们的工作带来了新的思考和考验。同时结合我市开展的第二批党的群众路线教育实践活动，认真梳理了我市建设项目并联审批工作开展以来的情况。2011年8月22日，中心开始试行海口市三类建设项目并联审批流程实施方案。2012年、2013年进一步强化各项改革措施，优化审批流程，大幅度压缩审批时限，创新机制，进一步完善和优化建设项目并联审批。经过连续两次简化流程，压缩审批时限，平均审批时限由并联审批实施初期的101个工作日，压缩为现在的38个工作日，平均审批时限压缩了63个工作日，压缩率为62.5%；平均审批环减少5个，核减率为50%。

　  　自2013年4月24日对海口丰源水产有限公司开发建设的丽景湾项目进行竣工联合专项验收以来，中心以“高效、便民、规范、廉政”为原则，牢固树立改革创新的精神，通过不断改进完善竣工联合专项验收的运作流程，加强协调组织，强化廉政纪律，圆满完成了近阶段我市市辖竣工建设项目的验收工作，将原来的八次专项验收，合为一次，承诺办结时间为7天，取得良好的社会效果。今年9月，中心对实施建设项目竣工联合专项验收以来的情况进行了认真总结，进行了专项汇报。同时结合联合验收存在的主要问题，对我市62个竣工联合专项验收的建设项目进行了分析研究，提出了今后工作的方向和具体整改完善计划。按照整改计划要求，我们充分利用媒体的宣传作用，对个别项目的联合验收情况进行跟踪报道，以点带面，达到全面提高项目验收通过率的效果。通过近期整改，目前，涉及联合验收各职能部门的责任感明显提高，在9月22-26日1周时间内，清理完成了3个项目的验收手续。截止10月底，进行联合验收的62个项目，已经通过验收的36个，通过率为58%。

　　（四）实施“先审后验”全流程互联网审批实施率达85.14%，全国领先

　　 “先审后验”网上申报可切实替代窗口申报，这是标准更高、更加便民的网上申报新方式。精心打造网上办事大厅，实现实施范围全覆盖、办事指南全更新、申请表格全上载、网上大厅全开放。精心设计网上申报办件处理流程，实现一日之内全预审。按照应实施必实施的原则逐一审核确定 “先审后验”网上申报的实施事项范围。经过一段时间的努力，我市“先审后验”网上申报系统于8月11日正式开通。 “先审后验”全流程网上申报审批实施率高达85.14%，比省政府确立的60%的目标高出25个百分点，领先全国先进城市水平。该项改革取得了初步成效。据统计，仅在开通后一个半月的时间内，注册用户达到1093个，表格下载量6301件次，网上申报办件230件。相信随着时间的推移，其便民功能将更为凸显。

　　（五）强力推进“三集中两到位”改革，即办事项比率提升了84%

　　中心努力克服场地不足等困难，全力推进审批办进驻工作，分别于2月份、7月份促成两批次审批办进驻。使得进驻审批办达到26家，进驻审批人员达到71人，基本实现了审批办“应进必进”的目标。同时，积极与市审改办、编办等单位共同研讨，凝聚共识，力求从最高标准上做好该项改革收尾工作。随着三集中改革的不断推进，对审批效率提升的效应已经开始显现。据统计，进驻事项即办率已经达到18.42%，比年初提升了84%，仅次于南通位居全国标杆城市第二位。

　　（六）12345热线社区指挥调度新突破，派发直达居委会

　　在全省率先开展市、区、镇街、村居四级223个单位8055项职责职能的梳理。成立热线指挥中心，受理网格员上报办件12，504件，在全国实现将12345热线办件派发到居委会一级单位的创新，减少5个环节，压缩时间50%以上，实现“六个转变”。

　　（七）倾听百姓声音，践行群众路线

　　先后举办“12345热线、直播12345进社区”、“我和局长面对面座谈会”和“直播12345走进四个区” 首次户外直播等各类活动，深入基层与市民面对面座谈，现场接受、接听市民的咨询和投诉，实现“工作方式、受理方式、处理方式”的三创新。

　　（八）开展“再生育四级审批”试点工作，提高审批效率

　　根据《2014年海口市行政审批制度改革工作计划》的部署要求，进一步规范政务服务行为，提高审批效率，我市将在各区实施“再生育审批四级上下联动审批”。海口市信息中心作为全市信息化建设的支撑保障部门，接到该项工作任务后，先后深入开展调研工作，收集相关信息，用一个半月时间完成系统的技术研发工作。

　　“再生育四级联动系统”是基于我市行政审批系统基础上开发的新产品，是继“两级联动系统”、“三级联动系统”后推出的具有革命性的新系统，也是一项便民、利民的新举措，利用信息化的技术手段，突破传统的审批方式，提高审批效率。该系统不仅解决了传统审批的麻烦，而且解决了审批人员“二次录入”工作量。

　　　　三、下一步工作计划   

　　（一）强化软硬件设施建设，着力提升服务水平

　　软件方面，中心将依据《海南省版权局转发关于贯彻落实<政府机关使用正版软件管理办法>的实施意见》，认真贯彻执行，规范正版软件的使用。为此，中心将成立领导小组，落实经费保障及软件采购，联合信息中心建立软件安装、卸载审核等软件使用方面的机制，并定期进行检查，以保证维护好政务信息安全和树立良好形象。硬件方面，为了进一步提高政务服务效率，让市民更加满意，中心将按照2014年的固定资产清查报告结果，分批分阶段对需要报废的固定资产进行更新。

　　（二）加强调研学习，推动我市非行政许可审批事项的清理工作

　　2015年我们将在充分调研学习标杆城市先进经验和做法的基础上，结合我市实际情况，逐步开展我市非行政许可审批事项清理工作。

　　（三）完善规范中介机构管理，建立信用体系

　　加强中介机构的资质管理，完善中介行为的备案机制，通过信息公开，建立“黑名单”制度，规范收费等手段，建立信用体系，营造良性竞争的中介市场氛围，达到规范中介服务行为，提高项目审批效率的目的。

　　（四）推出第三批便民措施，督查前两批便民措施落实

　　2014年前3个季度，我市推出了两批次便民措施，共107项措施，这仅是我市百项便民措施迈出的第一步。2015年，我们将以“优质、高效、便捷”为出发点和落脚点，以扎实为民、努力提高职能部门服务基层、服务群众的意识为抓手，一方面继续推出我市第三批便民措施，另一方面要督察各职能部门落实便民措施的力度和实施情况，让广大人民群众真正享受到优质、高效、便捷的政府服务。

　　（五）继续推进建立全市统一的公共资源交易市场工作

　　2014年5月30日市长专题会研究了筹建我市公共资源交易中心的工作实施方案，提出由市编办牵头，提前介入，完成公共资源交易服务中心机构组建、人员岗位编制的《海口市公共资源交易服务中心“三定”方案》。同时要求按照《海口市经济体制改革专项小组工作方案》及《<中共海口市委关于贯彻落实党的十八届三中全会和省委六届五次全会精神推动海口全面深化改革的若干意见>任务分解表》要求，全市统一的公共资源交易平台在2014年8月底前挂牌。中心将继续积极推动该项工作，主动与市编办沟通协调，促进编办早日出台《“三定”方案》，以推动筹建实施方案早日上市长常务会审议。待市政府批准后，按照《筹建海口市公共资源交易中心工作实施方案》抓紧建立全市统一的公共资源交易市场。

　　（六）确保“三集中、两到位”改革再上新台阶

　　配合市编办做好审批办职责梳理工作，剥离相关处室的审批职能，确保审批办审批权限集中到位；督促市安监局、计生委等单位审批办进驻，实现审批办进驻到位；督促市卫生局、食药监局、交通局等3家单位审批办主任，以及市卫生局、食药监局、人社局、规划局、住建局、发改委、科工信局、农业局、林业局、物价局等10家单位审批办副主任（或专职副主任）进驻，实现人员进驻到位，确保“三集中、两到位”改革在最高的标准上全面落地开花。

　　（七）开通电视版直播12345，深入民生一线

　　为充分发挥电视、广播媒体和政府部门的力量，更好地为市民百姓服务，体现了市委市政府践行群众路线、切实为市民办实事的宗旨，计划在《直播12345》广播栏目成功运作的基础上升级推出电视版《直播12345》栏目。

　　（八）完成12345热线社区指挥调度系统升级改造

　　按照市委社区管理改创工作安排，按照“两同两统”的工作思路，对全市政府类热线、行业热线、社会服务类热线等22条热线进行整合，打造集指挥调度、处置管理、统计考核为一体的全市统一的非应急政府热线指挥调度平台，充分发挥市、区、镇（街）、村（居）、社区网格五级联动作用，实现我市社区网格化、扁平化的管理目标。在全国实现办件派发、知识更新的自动化和智能化的创新和在全国实现区域内所有热线统一使用12345热线系统的创新。