邢为坚委员：

    您《关于提升城市风险治理能力的建议》（第336号）收悉。非常感谢您对我市应急管理工作的关心和支持。经研究，现就有 关问题答复如下：

    近年来，海口市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和指示批示精神,坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，更好统筹高质量发展和高水平安全,紧扣“人人讲安全、个个会应急”主题,引导全社会进一步树牢安全生产底线意识,夯实全社会安全生产根基。以安全生产治本攻坚三年行动为主线,推动“一件事”全链条明确、分解、落实安全生产责任,推动安全生产治理模式向事前预防转型,扎实开展“预防事故全员安全教育第一课”,不断健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,强化重点行业领域风险防范,深入开展岁末年初安全生产重大隐患、仓储物流消防安全、电动自行车违规停放和充电、电动自行车安全隐患全链条、用电安全等专项整治,采取“干部+专家+执法+清单”模式,持续加大督查检查力度和专业性,着力提升安全生产监管能力,全面落实各项安全防范措施,全市安全生产形势总体平稳。2024年上半年,全市发生各类生产安全事故(以录入生产安全事故统计信息直报系统为准)12起,死亡11人,与2023年同期相比减少3起、3人,分别下降 20%、21.4%。

    一、主要工作

    （一）织密“责任网”，夯实安全生产工作基础。持续压紧压实安全生产工作责任。将月度安全生产形势分析会提升为月度安全生产联席会议制度，把市安委会八个专业委员会办公室、消安委办、道安委办重点工作推进情况纳入联席会议重要内容，先后召开了2次月度安全生产形势分析会和2次月度安全生产联席会议，充分发挥行业主管部门作用，进一步压实行业主管部门安全监管责任。

    （二）织密“行动网”，推进城市风险综合治理。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，结合我市实际，开展“九大行动、86项任务”，23家市级单位根据省子方案制定31项子方案任务清单。健全“一件事”全链条监管。制定《海口市大型群众性活动安全管理规定》，进一步规范本市大型群众性活动安全管理。率先在全省出台电动自行车安全管理的政府规范性文件《海口市电动自行车安全管理实施办法（试行）》。开展安全生产帮扶工作。组建帮扶工作组对国家高新区开展安全生产帮扶工作，对建筑施工、工贸、仓储物流、厂中厂企业、道路交通等行业领域开展现场专家诊脉式检查，发现问题隐患134个，推动园区本质安全水平提升。开展重点行业领域专项整治。先后组织开展老年公寓、建筑施工现场消防安全、桂林洋三所高校隐患整改、用电安全专项整治。对事故高发、工作进展缓慢的属地、市有关部门印发提示函、提醒函、督办函及交办单15件，分管住建市领导对建筑施工领域发生安全生产事故的单位进行集中约谈。截至6月10日，检查企业6573家次，排查问题隐患9301项，已整改8741项（其中，重大 事故隐患67项，已整改58项，正在整改9项），行政处罚24次、罚款23.02万元，责令停产整顿企业2家，开展曝光约谈联合惩戒企业65家次，开展企业主要负责人培训515次（12200人），开展执法人员培训28次（560人）。扎实抓好备汛防汛工作，严格落实三防工作行政首长负责制，落实5名市领导包区、63名区领导包镇街、464名镇街领导包村、1200名村干部包户的包保责任制；对超强台风“威马逊”进行复盘，印发《海口市海上防台风应急预案》，修订《海口市防御强台风应急预案》，对全市463个村居的“一张纸”预案重新完善，并制定了村居级防汛防风责任人、防汛防风风险隐患、防汛防风转移安置、防汛防风特殊群体等6张清；做好汛前隐患排查整治，共排查地下空间1244处、在建工地470个、漫水路桥19处、水库125宗、危房617栋（C、D级危房）和其他台风、强降雨易影响点位共 4346处，排查出各类隐患841处，已整改到位818处，另有23处（水库21宗、地质灾害点2处）隐患正在加快推进整改或落实应急措施。做好台风、强降雨防范工作；建立汛期早、午、晚交通高峰期内涝会商预警制度，强化城市内涝应对工作。建立自然灾害风险研判机制，每月会同资规、农业、水务、林业、气象等部门发布全市自然灾害风险研判报告。

    （三）织密“支撑网”，提升城市治理科学化精细化智能化水平。为建设形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的全市“一盘棋”应急管理信息化体系，推动全市应急管理信息化跨越式发展，市应急管理局牵头，联合市城市管理局、市水务局、市气象局开展海口市自然灾害综合监测预警指挥平台项目建设。该项目已获得2024年第一批专项债券5000万元支持，目前正在开展初步设计及概算评审，计划于7月底开展公开招投标工作。

    （四）织密“宣教网”，厚植全民安全基因。强化宣传教育。发挥“海口应急”公众号。紧盯春节后复工复产、“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月等重要时间节点，利用线下宣讲、线上答题等多种形式共同开展安全生产、防灾减灾、应急管理等宣传教育工作。今年以来，“海口应急”公众号累计发布推文1435篇，“海口应急”公众号现有关注人数13万人，同比上升51.9%，在海口政务类微信公众号影响力排名第二。各类线下活动覆盖人数超50万人次，发放宣传手册、海报等2.2万余份，线上有奖问答及观看安全教育视频人数达43.6万人次，运用寓教于乐、寓学于乐的方式，潜移默化教育引导，提醒群众关注安全、重视安全，提高群众安全防范意识。加大典型案例宣传。编制《2023年十起安全生产事故调查处理典型案例》，鼓励安全生产举报奖励，上半年共办理安全生产举报29件，核实并发放1笔安全生产举报奖励金4500元。

    二、提案答复

    （一）健全防灾减灾救灾管理机制。推动整合市突发公共事件应急委员会、市减灾委员会、市防汛防风防旱指挥部、市森林防灭火指挥部、市抗震救灾指挥部，成立海口市防灾减灾救灾委员会，建立健全统一权威高效的自然灾害防治综合协调机制。

    （二）加大城市风险治理统筹调度力度。充分发挥市安委会各专业委员会作用，落实调度通报、警示建议、重点约谈、常态化督导检查等工作机制，调度掌握各区（含开发区）、各有关部门排查整治进展情况，不定期派出督导组开展实地调研和督导检查，及时协调解决存在的突出问题。组织各区、各部门和单位按照国家和省、市的统一部署扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决严惩建筑、交通、消防、城镇燃气等重点行业领域安全生产违法违规行为，发现在早、发现在小，整改在早、整改在小，最大限度防范遏制各类事故发生。对排查出的隐患问题，督促各有关单位建立台账，做到底数清、情况明，整改到位。持续做好早、午、晚交通高峰期城市内涝预警研判和每月自然灾害风险研判，及时会商研判台风、强降雨灾害风险,及时启动临灾前对各级责任人的“叫应”和应急响应,推动防范工作关口前移,确保把灾害风险防早、防小。

    （三）全力推进海口市自然灾害综合监测预警指挥平台项目建设。全力支持配合省应急厅万亿国债支持项目“海南省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目”涉及海口建设内容落地，同时，加快海口市自然灾害综合监测预警指挥平台项目建设。2025年底前，通过项目的建设与实施，逐步实现构建陆海统筹的全市自然灾害全息感知监测预警网络；形成兼容并蓄的全市自然灾害防减救一体化信息资源汇聚与服务能力；形成全灾种、全链条的全市自然灾害综合监测预警指挥能力；强化软硬结合的全市自然灾害科学应急手段，实现横向到边、纵向到底的全市自然灾害应急指挥调度；通过建成城市内涝、城区燃气、桥隧、供水以及琼州海峡航运风险预警系统，实现实时监测与报警系统、预测预警分析系统、风险评估系统、预警指挥调度决策系统、应急指挥调度系统、管理系统及移动APP等功能。

    （四）强化宣传教育。打造有影响力宣传平台。做强做大“海口应急”微信公众号。通过群众喜闻乐见的方式，有效宣传安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理方面科普知识，提高群众安全防范意识。开展系列宣传活动。重点关注森林防火期、防灾减灾宣传周、安全生产月等重要时间节点，开展好形式多样、内容丰富的宣传等活动。推广科普安全知识，推出安全生产法规和科普知识教育学习园地，普及新安全生产法宣传，普及安全生产和防灾减灾救灾科普知识，在全社会营造起重视安全生产、防灾减灾的浓厚氛围。多渠道宣传《海口市安全生产举报奖励实施办法》，引导推动全社会积极参与城市风险治理工作，充分发挥举报作用，及时消除事故隐患，积极构建城市风险共治格局。

    专此回复。

海口市应急管理局

2024年7月17日