海口市应急管理局
　　关于政协海口市第十五届二次会议第14号
　　提案答复的函

市民进委员：
　　您提出的《关于建设韧性城市，提升海口防抗风险能力的建议》收悉,感谢您对我市城市建设的关心和支持,经综合海口市市政管理局、海口市自然资源和规划局等单位的意见,现将答复意见如下:
　　您结合实际问题所提四点建议很有针对性，建设韧性城市,增强应对重大灾害和冲击的韧性能力,不仅有助于提高产业链供应链稳定性,更能保障居民生命财产安全，对于我市实现经济长期稳定发展具有重要意义。
　　一、强化顶层设计,将韧性城市融入城市规划
　　海口城市规划建设始终坚持以人民为中心的发展思想，在海口市国土空间总体规划编制过程中，已将韧性安全城市建设作为重点内容进行了研究规划。海口市国土空间总体规划开展灾害风险评估,强化灾害风险源头管控。片区控规明确“五线”控制指标和保护要求,保障基础设施建设。各类专项规划科学划定灾害风险控制线,增强国土空间安全韧性。按照《海口市基础测绘“十四五”规划》部署,推动完善基础测绘体系和成果建设,为韧性城市建设提供基础支撑。我局正在按照市、区、镇、村四级应急避难场所布局体系加快编制《海口市应急避难场所专项规划》，应急避难场所覆盖范围进一步扩大，综合防灾减灾功能进一步夯实。同时鼓励地下空间开发利用,为城市提供可靠的避难疏散场所,从而提高地下公共空间韧性水平。
　　二、加强基础建设，不断提升城市韧性水平
　　我市定期开展城市体检评估工作，及时发现城市基础设施方面存在的短板和不足，结合城市更新工作将部分涉及城市生命线的基础设施纳入政府投资计划中。
　　一是加强城市生命线基础建设。2022年底,根据《国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022—2025年)的通知》(国办发〔2022〕22号)和《海南省人民政府办公厅关于印发海南省城市燃气管道老化更新改造实施方案(2022-2025年)的通知》(琼府办函〔2022〕356号)要求,我市推进城市燃气管道老化更新改造工作,目前累计完成市政管道改造0.18km,庭院管道改造17.456km,立管改造101.777km,目前项目正在建设中。海口瞄准城市规划建设短板，聚焦群众急难愁盼问题，深入推进“六水共治”。根据《海口市供水专项规划（2021-2035）》，2035年江东水厂、美安水厂和相关配套管网项目建成后将预计增加我市79万吨/天的供水能力，海口市城区设计供水能力将达到152万吨/天。在建的南渡江龙塘大坝枢纽改造按50年一遇洪水设计，在以供水、灌溉为主的同时，也为改善上游防洪排涝条件和区域生态环境创造条件。
　　二是构建应急救援物资储备体系。我局抢抓国家重视和支持应急基础设施建设重大机遇，争取国家和省支持，加快海口市综合应急物资仓储项目和海口综合应急物资储备中心项目建设，推进形成“南北呼应、就近救援、覆盖全市”的仓储布局。同时，我局正在编制《海口市应急物资储备和救援装备规划》，进一步构建市、区、镇（街）三级应急物资储备体系，建成分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，防范应对处置一般突发事件的保障能力进一步提高。
　　三、强化科技支撑，统筹推进智慧城市韧性发展
　　海口致力于打造中国特色自由贸易港建设典范、智慧海南的先行者，在城市治理方面要以精细水平领跑全省，基于“一张图”实现海口“规建管”一体化全面管控和精细管理。逐步构建数字化社会管理体系，汇聚应急相关的监测监控数据，建设森林防火5G监测指挥平台，有效提升森林火灾、台风等自然灾害、重大突发事件下风险管控的智能化应急处置能力；建设智慧消防信息化治理体系，围绕消防救援、防火监督等工作职能，建设智能救援、消防大数据态势感知、消防监督智慧执法平台等信息化系统，实现内部互相协同，充分利用消防警力资源，极大缩短救援过程，保护人民生命财产安全。依托城市大脑，推动与海口医疗、电力、气象、环保、交通等其他领域信息互通，有效应对重大灾害事故、化学品泄漏事件、台风气候灾害等灾情；积极发展智慧水务，以城市大脑建设的基础底座为支撑，开展智慧水务智能感知体系、水务大数据中心、水务一张图、水务应用场景等建设工作，重点推进海口市厂站网河一体化管控能力建设、水资源管理能力建设、数字水库建设、智能视频分析能力建设以及智慧灌区管理能力建设。
　　四、夯实基层基础，不断提升基层防灾减灾能力
　　我局加强统筹协调，大力推进镇（街）“八有”、村（社区）“四有”标准建设，加快推进基层应急能力建设，提高基层综合应急救援能力。海口市现有万绿园、金牛岭公园等21个综合公园、157个学校空旷广场、1个五源河综合体育场、102座防洪楼等，合计约为504.59公顷，全部列为应急避灾场所和灾害转移安置点。人均避难场所面积可达1.75㎡（国家应急避灾场所人均面积标准：1.5㎡），其中，我市万绿园地震应急避难场、金牛岭地震应急避难场所按照国家Ⅱ类标准建设。我市积极推进全国综合减灾示范社区建设，截至2023年，全市共创建全国综合减灾示范社区32个，基层防灾减灾能力水平持续提升。
　　下一步，我们将认真吸纳您的建议，加快打造韧性城市，将韧性城市理念融入城市规划、建设和管理全过程，不断提高海口应对各类风险能力。

　　海口市应急管理局
　　2023年8月23日