市安委会各成员单位：

2024年上半年，在市委、市政府的坚强领导下，各区、各部门和企业深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产的重要指示批示和全国、全省安全生产电视电话会议精神，坚持“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主、综合治理”，紧扣“人人讲安全、个个会应急”主题，引导全社会进一步树牢安全生产底线意识，夯实全社会安全生产根基。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，推动“一件事”全链条明确、分解、落实安全生产责任，推动安全生产治理模式向事前预防转型，扎实开展“预防事故全员安全教育第一课”，不断健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化重点行业领域风险防范，深入开展岁末年初安全生产重大隐患、仓储物流消防安全、电动自行车违规停放和充电、电动自行车安全隐患全链条、用电安全等专项整治，采取“干部+专家+执法+清单”模式，持续加大督查检查力度和专业性，着力提升安全生产监管能力，全面落实各项安全防范措施，全市安全生产形势总体平稳。

一、基本情况

（一）上半年各类生产安全事故情况

2024年上半年，全市发生各类生产安全事故（以录入生产安全事故统计信息直报系统为准）12起，死亡11人，与2023年同期相比减少3起、3人，分别下降20%、21.4%。

（二）6月份各类生产安全事故情况

6月份，全市发生各类生产安全事故1起，死亡1人。与2023年同期相比减少5起、5人，均下降83.3%。

二、行业生产安全事故情况

石油天然气、非煤矿山、化工、烟花爆竹、水上运输、铁路运输、航空运输、渔业船舶、农业机械等行业未发生生产安全事故。

（一）上半年行业生产安全事故情况

建筑业事故5起，死亡5人。与2023年同期相比增加1起、2人，分别上升25%、66.7%。该5起事故类型中触电2起，机械伤害、高处坠落和其他伤害各1起，其中2起触电均为装饰装修、1起其他伤害为建筑施工，涉及住建部门；1起高处坠落为建筑施工，涉及高新区；1起机械伤害为电梯拆装，涉及龙华区。

其他事故2起，死亡2人。与2023年同期相比事故起数、死亡人数均持平。该2起事故类型中坍塌、触电各1起，1起坍塌为污水治理项目，涉及水务部门；1起触电为餐饮业，涉及商务部门。

道路运输事故5起，死亡4人。与2023年同期相比事故起数减少3起、4人，分别下降37.5%、50%。

（二）6月份行业生产安全事故情况

建筑业事故1起，死亡1人，与2023年同期相比事故起数、死亡人数均持平。该起事故类型为其他伤害，涉及住建部门。

三、各区生产安全事故情况

（一）上半年各区生产安全事故情况

秀英区发生生产安全事故2起，死亡2人（其他事故1起、死亡1起；道路运输事故1起、死亡1人）。与2023年同期相比事故起数持平，死亡人数增加1人、上升100%。

龙华区发生生产安全事故4起，死亡4人（建筑业事故3起、死亡3人；道路运输事故1起、死亡1人）。与2023年同期相比增加2起、2人，均上升100%。

琼山区发生生产安全事故3起，死亡2人（其他事故1起、死亡1起；道路运输事故2起、死亡1人）。与2023年同期相比事故起数持平，死亡人数减少1人、下降33.33%。

美兰区发生生产安全事故2起，死亡2人，（建筑业事故1起、死亡1起；道路运输事故1起、死亡1人）。与2023年同期相比减少5起、5人，均下降71.43%。

高新区发生生产安全事故1起，死亡1人，为建筑施工事故。与2023年同期相比事故起数、死亡人数均持平。

综保区、桂林洋开发区未发生生产安全事故。

（二）6月份各区生产安全事故情况

美兰区发生生产安全事故1起，死亡1人，为建筑业事故。与2023年同期相比减少2起、2人，均下降66.67%。

四、较大及以上事故情况

未发生较大及以上事故，与2023年同期相比持平。

五、生产安全事故主要特点

（一）安全生产形势总体平稳但依然严峻复杂

一是道路运输事故和建筑业事故占比较大。上半年，道路运输和建筑业共发生生产安全事故10起、死亡9人，占全市生产安全事故起数的83.33%、死亡人数的81.82%，仍是事故防范的两类重点行业领域。二是部分冷门行业及小微企业事故上升势头明显。上半年发生建筑业及其他事故7起、死亡7人，占全市生产安全事故起数的58.33%、死亡人数的63.6%，其中装饰装修企业、小餐饮店等小微企业及水务工程、电梯拆装等冷门行业发生5起，占上半年建筑业及其他事故起数71.4%。反映出小微企业存在安全管理基础薄弱、安全生产投入不足、主要负责人安全意识淡薄等突出问题，部分行业领域安全监管不到位、属地对不需要审批工程项目隐患排查整治不彻底等问题。三是汛期暑期安全风险上升。汛期各类灾害多发频发，夏季也是生产安全事故多发频发时段，铆足马力抢抓工期、疏于安全监管加快生产现象较为普遍，加之夏季高温、暴雨等不利因素和暑期人流车流叠加影响，增加了安全风险的不确定性，安全防范形势异常严峻。

（二）生产安全事故主要类型仍为“五大类”

上半年全市生产安全事故除道路运输事故外发生事故7起、死亡7人，其中触电事故3起、死亡3人，机械伤害、高处坠落、坍塌、其他伤害事故各1起、各死亡1人，事故多发类型与去年同比有改变，去年同期事故多发类型为高处坠落，触电事故今年上半年呈现高发态势。反映出各部门还存在“头痛医头脚痛医脚”，分析研判能力不强，排查整治不全面等问题。

（三）道路运输事故车型仍以货车为主

今年上半年发生的5起道路运输事故涉事车型为重（轻）型货车及水泥罐车，涉事路段主要涉及主城区人流和车流量大、交叉路口等复杂路段，反映出重（轻）型货车超载超速、疲劳驾驶、未礼让行人、不按照交通信号规定通行等行为依然存在，电动车驾驶员和行人交通安全意识淡薄，事故发生路段属地道路交通安全管理工作及“一老一小”宣传教育不到位，各区道安委办职能作用发挥不明显。

（四）安全生产敏感期防范措施落实不到位

2024年3月2日至3月16日，为全国“两会”安全生产敏感期，仅15天的敏感期就发生2起生产安全事故，分别为龙华区发生1起建筑业事故（电梯拆装）、死亡1人，美兰区发生1起道路运输事故、死亡1人。2024年3月25日至4月18日，为博鳌亚洲论坛和第四届消博会安全生产敏感期，25天敏感期发生2起生产安全事故，分别为琼山区发生1起道路运输事故、受伤2人，龙华区发生1起建筑业事故（装饰装修）、死亡1人。分时段两次敏感期期间共发生生产安全事故4起、死亡3人，占上半年全市事故起数、死亡人数的33.3%、27.3%。反映出事故发生区及事故涉及的市有关部门在重要会议、重大活动期间敏感性不强，防范风险意识不强，抓安全生产工作不细不实，安全生产责任未压实到末端、未压实到企业等问题。

六、下一步工作建议

（一）强化分析研判全面加强安全生产工作

各级各部门提高政治站位，以最严要求、最硬措施抓好下半年安全防控。全面加强风险分析研判，做到超前研判、超前排查、超前防控，抓紧抓实重点地区、重点领域、重点环节责任措施。紧盯抓牢高危行业领域安全整治，工贸企业动火、检修、有限空间等特殊作业安全监管，严防违规生产、冒险作业；持续深化道路交通、城镇燃气、文化旅游、消防、危化品、琼州海峡和渔业船舶等重点行业领域及电化学储能电站等新兴行业领域隐患排查治理。要扎实做好自然灾害防范应对准备，密切关注天气和雨水情变化，加强监测预报预警和会商研判调度，做好涉山涉水景区景点、民宿、农家乐、建筑施工等风险隐患排查，出现险情果断转移受威胁人员，做到“不死人、少伤人”。要以坚实的举措做好二十届三中全会等重要会议敏感期期间安全生产工作，把防范化解安全风险作为一项极其重要的工作来抓，确保敏感期“两不两少”（不发生、少发生生产安全事故，不发生亡人、少发生伤人生产安全事故）。

（二）深入推进安全生产治本攻坚三年行动

各级各部门要扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，学好用好重大事故隐患判定标准，切实提高风险隐患排查整治质量，切实提高发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平。要强化水泥罐车、货车、网约车、旅游客车等营运车辆源头治理，加大“一老一小”等重点人群宣传教育，推动各区道安委实体化运行。要强化建筑施工、装饰装修等建筑业安全监管，全面加强施工现场安全管理，进一步明确装饰装修、老旧小区改造、自建房改建等“零小散”工程安全监管责任。要强化琼州海峡通航安全管理，各有关部门要全力推进白沙门雷达异地迁建项目工作，提升安全管理能力。要强化渔业船舶安全管理，严格执行渔船船籍港停泊休渔规定，严厉打击违规出海、私自拆卸北斗定位等各类涉渔违法违规行为。要强化消防安全管理能力，推进电动自行车安全隐患全链条整治行动，重点整治违规动火动焊作业和生产经营，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道，违规设置防盗网和广告牌，电动自行车违法改装、违规停放充电和私拉乱接电气线路问题。要持续推进城镇燃气排查整治，突出大型综合体、集贸市场、学校、医院、酒店、餐饮店、“九小场所”等重点场所，加大对使用不符合要求软管、三通阀、未安装燃气报警器等行为查处力度。要强化旅游文体领域高危险性项目及新兴旅游业态安全管理，加强野景区、“网红打卡点”等景点安全监管，加强安全提示和疏导。要强化校外托管机构、医养结合、母婴保健服务机构、电化学储能电站、剧本杀等场所隐患排查整治。其他行业领域不仅要紧盯易发生事故的重点部位，也要梳理出平时易忽略、检查较少的部位，全面开展排查整治，坚决防范化解各类安全风险。

（三）各安全生产专业委员会要进一步提高工作质效

各安全生产专业委员会要发挥统筹管理、牵头协调作用，抓实用好安全生产责任制这把“金钥匙”，严格落实为基层减负工作要求，运用好“四不两直”安全生产暗查暗访机制，对事故多发、隐患多、工作进展缓慢等存在问题较多的单位要“多暗访暗查、多发警示函、多约谈督办”。要更加积极主动抓好本专业委员会安全生产工作，更加理直气壮发挥专业委员会办公室统筹协调作用，充分发挥各自专业优势，落实调度通报、警示建议、重点约谈、常态化督导检查等工作机制，会商研判各自行业领域安全生产风险，研究制定针对性防范措施，进一步明确本专业委员会新行业新领域新业态安全监管职责，全面提升抓安全生产专业能力。

海口市安全生产委员会办公室 

2024年7月8日