林谦代表：

    您《关于在全市中小学校定期组织开展防震减灾应急演练活动的建议》（84 号）收悉。感谢您对我市防震减灾工作的关心和支持。经研究，现就有关问题答复如下：
海口地处我国东南沿海地震构造带的西南端,区域内断裂发育、断层纵横交错,自 1996 年以来,国务院一直把我市列入全国地震重点监视防御区,同时也是我国除台湾省台北市外地震设防烈度最高的省会城市之一,地震形势不容乐观。学校作为人员密集场所,学生是在地震灾害中可能受到严重伤害的较大群体,加强在全市中小学校定期组织开展防震减灾应急演练活动，是提高学生防御地震灾害和自救互救能力的有效途径，是市教育局、市应急局义不容辞的责任。市教育局和市应急局历来高度重视中小学校地震应急演练工作，把学校开展地震应急演练摆在重要位置来抓紧抓实，全市绝大多数中小学校每学期至少组织开展一次地震应急演练。地震应急演练是创建防震减灾科普示学校必须考核验收项目之一，截止目前全市创建l5 所国家级和 33 所省级防震减灾科普示范学校，位列全省第一。
    一、工作情况及工作成效

    （一）强化部门协同，规范学校地震应急演练
一是强化建立协同机制。发挥市抗震办牵头抓总作用,督促各区、各部门履职尽责,密切配合,形成齐抓共管的强大合力。市教育局按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，每学期开学前认真部署我市学校防震减灾工作，组织全市教育系统分管安全工作的领导和联络员开展应急安全管理培训。二是强化规范演练内容。以《中小学校地震避险指南》（GB/T33735-2017）为依据，为促进中小学校地震应急疏散演练安全、有序开展，市应急局和市教育局联合印发《关于进一步加强全市学校地震应急疏散演练工作的通知》，强化规范学校地震应急疏散演练组织领导机构、演练程序、演练内容等工作。三是强化组织领导。各学校充分认识做好地震应急演练工作的重要意义，加强组织领导，成立应急演练组织领导机构,明确职责分工,结合校
舍布局、不同年级、学生学习生活、避难场所等实际，制定切实可行的地震应急预案，规范设置应急疏散指示标志,定期在全校范围内组织开展地震应急疏散演练，通过演练逐步增强学生防震避震意识，掌握防震避震技能和自救互救能力。
    （二）以示范校创建为抓手，强化地震应急演练
一是强化指导演练。市应急局每年安排地震专家深入学校指导开展地震应急演练，使学校掌握必要的应急避险知识和逃生技能，确保演练安全、有序、高效。市教育局督促各学校组织师生到科技馆、防灾减灾训练基地、中小学应急综合演练基地等开展科普体验活动和观摩演练，不断提升全校师生应对地震灾害能力。二是强化示范引领。创建防震减灾科普示范学校，是加强中小学生防震减灾知识教育，增强广大师生防震减灾意识，提升中小学生安全教育素质有效途径。充分发挥示范校引领作用，48 所已成功创建防震减灾科普的学校每年至少要开展 2 次以上地震应急处置演练，带动其他学校积极开展地震应急演练。三是强化组织开展。各学校结合实际，制定切实有效的地震应急演练预案，通过“定期+日常”演练模式,组织开展地震应急疏散演练，提升师生防震减灾意识和应急避险能力，筑牢安全防线。市应急局为北京师范大学海口附属学校、海口市第一中学初中部、海口市第二中学、海口市琼山华侨中学、海口市五源河学校等 5 所学校安装了地震预警终端，提高地震预警效率，为地震演练提供装备保障。城西小学专门聘请海南省绿舟应急救援服务中心指导开展应急疏散演练活动，进行地震演练桌面推演，确保演练活动效果。
    （三）以重要纪念日为契机，积极开展地震知识宣传一是抢抓重要时期宣传。市教育局和市抗震办督促各学校将防震减灾知识宣传教育纳入市中小学校安全教育内容，以“3.27 ”全国中小学生安全教育日、“5.12”全国防灾减灾日”、“10.13”国际减灾日”等主题宣传日为契机，通过国旗下讲话、主题班会、
演讲比赛、科普讲座、广播、手抄报等形式，多时段、多方位宣传普及防震减灾知识，大力强化地震科普知识普及广度和深度。市抗震办 市减灾办联合印发防震减灾科普宣传方案，加强学校防震减灾科普宣传教育,要求全市各中小学校每学期至少开展一次地震应急疏散演练。二是组织开展主题宣传活动。深入开展“地震科普 携手同行”“童声唱诵防震减灾”等主题活动，充分发挥学校教学在“防震减灾科普教育”中的主渠道作用，成立地震志愿者队伍、学生宣讲团，开设“家长防震减灾知识小课堂”，在家长会上介绍防震减灾科普知识，定期开放学校里的“防震减灾科普馆”“科普教室”仪器设备，对广大师生、家长进行直观教育。三是多途径开展宣传。依托海口市中小学（三江）应急演练基地、海口市地震科普馆为主阵地以互动体验和实践教学开展防震减灾宣传教育，通过地震VR体验、播放防震减灾电影、防震减灾知识问答等多种方式对我市中小学生开展防震减灾宣传教育。各学校积极创新方式方法开展防震减灾宣传教育，组织师生深入社区开展科普宣讲活动，广泛发动学校师生和学生家长关注“海口应急”“防震减灾科普”公众号，定期推送防震减灾科普知识，及时开展防震减灾、逃生自救知识普及。近年来全市中小学校及时更新校内防震减灾科普展板2630余块，举行1060多节防震安全知识讲座、防震安全主题班会5100多节课时，张贴悬挂防震减灾宣传标语2120余条，开展防震知识教育1200多场次，受教育师生57万人次，形成密集的宣传态势，让防灾减灾常识入心入脑，提高了全市广大师生防震减灾的思想认识和理论知识。
    （四）强化督查检查，确保演练落实到位
一是强化督查检查。为了解掌握我市中小学校开展地震应急演练情况,确保地震应急演练效果，市应急局和市教育局联合开展地震应急演练情况督导检查,通过实地检查、听取汇报、查阅资料、问询学生等方式，重点对学校地震应急预案编制、地震应急演练情况、应急指示标识牌设置、教学楼抗震设防情况、学生应急自救互救技能掌握程度及学校防震减灾活动开展情况等进行督查检查，对发现的问题，制定整改清单，严格落实整改责任，限期完成整改落实，对规范开展地震演练成效显著的学校予以通报表扬，对开展地震演练效果较差的学校进行通报批评，切实提高各学校师生地震应急处置能力。2023 年以来，指导全市 214 所中小学校开展地震应急演练 255 场次，参演师生 23 万余名，切实增强全市中小学生防震减灾意识和应急避险能力。二是开展校园安全整治。市教育局联合市消防救援局深入开展校园消防专项整治行动，加强校园消防安全隐患排查，改善校舍的消防条件，全力保障校园逃生疏散通道畅通。联合人防部门督查检查校园人防工程，重点检查人防工程防护设施、设置标识的完好情况，以及安全处置应急预案等，为学校师生提供安全应急避难场所。
    二、存在问题
    一是部分学校防震减灾意识淡薄，存在麻痹侥幸思想，认为发生地震属小概率事件，组织开展地震演练工作自觉性、主动性不高。
    二是部分学校地震应急预案针对性、操作性不强，照抄上位预案或对其他学校预案进行简单修改，不切合实际，应急指示标志数量较少有待完善。
    三是部分民办学校的学生教学楼、宿舍楼建设年限较长，楼房老旧，有的未开展过抗震性能鉴定，存在较大安全隐患。
    三、下步工作措施
    一是举办防震减灾业务能力提升培训班，加大对学校地震应急演练培训力度，提高广大师生防震减灾意识淡薄，充分认识地震应急演练工作的重要性，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，增强地震应急演练工作积极性、主动性。
    二是加强对学校地震应急演练开展情况督导检查，督促各学校结合实际修编地震应急处置预案，完善应急疏散指示标志，并组织开展地震应急疏散演练。组织开展到国家级或省级防震减灾科普示范学校观摩学习活动，促进地震应急演练规范开展。
    三是组织开展学校建筑工程安全隐患大排查，大部分公办中小学校建筑为新建工程或是在我市实施的“中小学校校舍安全工程”中进行拆除重建或加固过，基本符合抗震设防要求标准。重点对部分民办学校的教学楼、宿舍、食堂等建筑进行抗震性能排查,对不满足抗震设防标准的，要按国家相关规范要求采取必要的抗震加固措施，筑牢校园建筑工程抗震安全屏障，保障学生生命安全。
    市应急局和市教育局将认真按照市委市政府的部署要求，牢固树立风险意识，充分认识学校地震应急演练工作的极端重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，履职尽责，切实抓好学校地震应急演练工作，最大限度减轻全市中小学校地震灾害损失。
专此回复。

海口市应急管理局
2024 年7月10日