根据区委统一部署，2022年10月26日至12月9日，区委第一巡察组对区行政审批服务局党组（2023年7月31日设立中共海口市秀英区营商环境建设局党组，撤销中共海口市秀英区行政审批服务局党组）进行了巡察。2023年2月22日，巡察组向区行政审批服务局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织领导整改情况

（一）提高政治站位，加强整改组织领导。召开局党组会议专题研究整改，成立区行政审批服务局巡察反馈意见整改工作领导小组，制定了中共海口市秀英区行政审批服务局党组《关于巡察反馈问题整改工作方案》，细化分解具体整改任务，明确责任领导、责任部门、责任人和整改期限，各班子成员带头整改，跟踪推动整改，各项问题实施台账管理、销号推进。

（二）全程跟踪督导，确保整改取得实效。局党组以问题为导向，对巡察组的反馈意见实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题做到立行立改。

（三）注重总结经验，建立管用长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进工作开展的过程，努力使我局各项工作再上新台阶。

（四）结合分管领域，督促落实职能职责。区分管领导石晟屹同志坚持当好“领头雁”，于4月21日、6月2日针对巡察整改中出现的难点和复杂问题，组织领导班子及科级干部召开专题会议研究推动；一方面，针对工程项目推进、水域滩涂遗留件、审批制度改革等问题，召开12次区政府专题会议协调相关部门配合解决。另一方面，督促提醒党组及领导班子其他成员落实好分管领域的整改责任，扎紧制度笼子，形成长效防控机制，把抓整改融入区行政审批服务局党组日常工作。

二、区委巡察组反馈的问题整改落实情况

1.党的二十大精神学习传达不到位。

整改成效：1、制定党的二十大精神学习计划，统一印制学习记录本，要求手抄学习笔记，做好学习记录，中心办公室对学习资料进行收集归档。2、开展学习交流研讨，结合纠“四风”教育已召开5次研讨会议，审批局组织学习党的二十大精神9次，区政务中心已按照计划开展9期集中学习，组织学习党的二十大精神5次。3、强化监督管理，督促按质按量完成学习任务，倒查学习情况，要求以往缺席学习的干部职工补学，确保学习全覆盖。

2.理论学习制度未与时俱进。

整改成效：1、完成修订《秀英区行政审批服务局学习制度》，增加学习习近平新时代中国特色社会主义思想内容及细化具体学习内容。2、建立“第一议题”制度，及时学习习近平新时代中国特色社会主义思想内容，中央和省、市、区的有关理论学习要求和文件精神。3、根据组织要求，适时组织实施好相关专题学习研讨活动，引导机关党员、干部职工积极参加各类学习交流和研讨活动。

3.理论学习流于形式。

整改成效：强化制度执行，加强督促检查，不断完善中心组学习的组织执行体系。1、落实理论中心组学习制度。制定局党组理论中心组学习计划，发放理论中心组学习记录本，明确党组会议议程学习议题不得超过6个。2、精心安排学习内容，落实人员、时间、内容、效果，坚持把集中学习和自学相结合，明确学习内容、学习时间和学习对象，以保证中心组的学习效果。3、加强学习管理，严格学习签到制度，缺席者要求补学，并补充个人学习笔记，做到保质保量。4、健全学习档案制度，规范中心组学习资料收集归档工作。把中心组的学习计划、学习安排、学习记录、举办专题讲座情况以及各成员的发言材料、学习笔记、心得体会、出勤情况等统一纳入中心组建档范围，实行规范管理。

4.对意识形态工作不够重视。

整改成效：强化理论武装头脑，增强思想意识。1、局党组切实担负起政治责任和领导责任，认真履行“一岗双责”责任制，将意识形态工作纳入党建重点工作，每年至少部署开展专题研究意识形态工作一次。2、将班子成员意识形态工作纳入年度述职和民主生活会的重要内容，增强班子成员抓意识形态工作的责任意识。3、制定《中共海口市秀英区行政审批服务局党组2023年意识形态工作要点》《中共海口市秀英区行政审批服务局党组网络舆情应急预案》。2023年上半年，局党组已召开党组理论学习中心组学习6次，专题研究意识形态1次。

5.优化营商环境主阵地作用发挥不明显的问题。

整改成效：1、持续推进工程建设领域审批制度改革。积极运用新出台的《海口市秀英区政府投资项目审批管理细则（修订）》进行项目审批。2、主动协调集中办公的行业主管部门，采取履行审查职责、加强对履行审查职能工作人员的教育培训的方法协助提供审批服务。3、及时招录、调配合适的人选补充审批力量，夯实人员队伍，报送招录2名公务员需求，2023年6月27日已完成招录。

6.政务服务“零跑动”工作不达标。

整改成效：1、积极按照政务服务“零跑动”工作部署，加强区级各部门协同，形成合力、高效推进“零跑动”改革，研究缩减非零跑动事项的可行性。按照应精简尽精简、应共享尽共享的原则集中开展高频政务服务事项“四减”做梳理改造。2、进一步加强宣传，提高政务服务“零跑动”可办事项的市场主体知悉率。增强市场主体、办事群众网上办事的获得感和满意度。3、进一步完善网上办事指南精确度。标准化梳理过程中，如审批服务事项、办理材料、流程、时限等有实时变动，及时进行同步调整、同步更新，确保线上线下一致，更好地满足企业和群众办事需求，增强企业和群众使用意愿，从源头上提升政务服务事项网办率。4、2023年第一季度“零跑动”事项可办率达99%，完成省定目标。

7.宣传普及工作不到位。

整改成效：加强贯彻落实“店小二”服务理念，1、做好宣传普及工作，我局管理的“秀英审批”公众号挂载400余项区级承办事项办事指南，查询便利；4类高频事项以小视频的形式投放，生动活泼。2、进一步加强窗口工作人员培训，强化窗口便民服务意识。10名窗口工作人员取得“行政办事员（政务服务综合窗口办事员）职业技术水平鉴定”资格，保障“一次性告知”服务落到实处。3、更新和完善12345热线政务服务知识库信息系统，每日梳理咨询件内容，提炼整合信息，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。截至2023年5月底，督促各部门新增录入知识库234条信息。4、对一些群众关心的办理事项扩大宣传，推出的25项跨区域通办事项得到海口网、南海网、央广网宣传推广，进一步提高群众知晓度和满意度。

8.政务服务有待强化。

整改成效：全面梳理检视各项热线办理考核指标，深入分析丢分原因，找准整改提升方向路径。1、每周通报前三后三考核排名情况，月初、月中旬对办件办理指标排名不达标的单位通过钉钉短信督促提升，督促整改不满意办件1427件，重复办件446件，已按程序将拟移交区纪委监委2批办件问题线索呈报区政府审批。2、指定专人负责每日梳理咨询件，做好知识库维护工作。截至7月25日，督促录入知识库421条，月均录入60条，即办率从1月64%到6月73%，提升9个百分点，截至目前秀英区2023年上半年即办率综合排名第二。

9.服务企业发展意识不强。

整改成效：1、专人全程跟进项目审批工作，加强与项目业主的对接协调，及时掌握项目推进中存在的困难与问题。2、完善项目审批机制，目前由我局牵头修订的《海口市秀英区政府投资项目审批管理细则（修订）》已出台，进一步优化审批流程，避免两级审批的情况。3、积极与省、市各部门沟通未销号办件事宜，举一反三，及时完成其他未销号办件。4、某公司办件土地涉及闲置，我局于2022年5月25日向该公司出具不予行政许可决定书（秀审服决定〔2022〕11号），该项目审批至此办结。经沟通该公司联系人表示理解并同意撤诉，2022年9月27 日向秀英区营商办提交撤诉申请函，区营商办反馈至省营商环境管理部门，于2022年12月20日销号。

10.主观上不够重视。党组自查自纠报告未经过单位负责人亲自把关，未经党组上会讨论就上报区委巡察组。

整改成效：局党组切实担负起整治形式主义、官僚主义的主体责任，强化自查，注重实效，进一步提高重视，对后续需要提交的整改方案、整改报告等材料，亲自把关，会议研究讨论。巡察组要求提交的材料均由主要负责人亲自审核把关。

11.宣传工作不到位。在巡察期间单位公告栏未张贴巡察公告。

整改成效：根据巡察工作要求，及时在规定范围内落实巡察反馈党内文件印发和社会面公开公示。落实区委巡察办《关于做好八届秀英区委第二轮巡察反馈会准备工作及后续整改工作的通知要求》，根据局党组制定整改方案的时间节点及巡察办工作要求，按反馈意见修改、按要求节点提交巡察整改报告，持续跟进后续新闻公开工作，确保区委巡察办审核同意后落实公开。

12.材料报送态度敷衍。

整改成效：针对该项问题，一是组织研究区委巡察办《关于做好八届秀英区委第二轮巡察反馈会准备工作及后续整改工作的通知》，按巡察组要求，按时按质提供各项后续补充材料，按时间节点完成整改方案撰写、整改措施落实及整改材料报送工作。二是对办公室负责人、材料涉及部门报送员共6人进行谈话提醒，要求反思前期报送问题，高质量高标准报送材料。

13.事后监管缺失。

整改成效：1、再次梳理容缺审批办件，逐一核实材料情况。2、发文提醒各单位补齐容缺材料。3、举一反三，排查各审批事项是否有容缺未补齐材料情况。2023年3月向31个项目业主下发督办函，目前已有5个项目业主补充材料。4、建立失信移交机制，一是对督办后一个月内仍未补齐材料的业主单位进行专报通报，抄送分管区领导；二是完善我区诚信名单，将督办后一个月内仍未补齐材料的业主单位列为失信人，对其后续提交的申请办件，不提供容缺受理服务。

14.项目资金拨付缓慢。

整改成效：加强风险排查管理，合理安排服务项目工作验收进度。1、尽快组织人员进行项目终验。2、财政账户开户后尽快拨付服务项目尾款。3、举一反三，组织对已开展的服务项目进行排查，避免类似问题再次发生。一件事一次办咨询服务于2021年11月4日按照合同已支付价款50%，于2021年12月23日通过阶段性验收，2022年3月17日已按照合同增加支付价款30%。因市局“一件事一次办”已经统一上线底数及内容，中标单位无法按合同约定上线30个差别事项，目前只上线23个，将与中标单位协商，重新签订补充协议，终止未上线项目，完成验收工作。截至10月25日，经党组会审议同意拨付，待项目公司提供验收清单后完成拨付。

15.财务报账不规范。

整改成效：1、已对财务人员进行谈话提醒，要求经办人、证明人对发票和事项的真实性、合法性负责；财务人员对报账手续和资料的完整性负责。2、已修订完善原财务报账制度，明确财务支出审批一般程序，要求所有经费支出必须坚持“事前报告、一事一结、及时报账”。

16.购买的个别内存条、硬盘为假货或杂牌。

整改成效：强化监督机制，1、对经办人员进行谈话提醒，更换资产管理人员，重新明确专人落实新购置固定资产核验工作，规范固定资产采购管理，切实加强资产监督管理。2、完善固定资产管理机制，避免再次发生供货商以次充好的问题，进一步厘清资产底数，要求资产管理人员到货后进行货品核验，避免再次发生供货商以次充好的问题，将购买设备纳入资产管理范围。

17.《海口市秀英区行政审批服务局第三方服务机构（供应商）管理规定（暂行）》照搬照抄，存在不合理表述。

整改成效：建立健全文字材料审核制度，严格管理程序，1、对已印发材料进行重新审核，修改完善。2、专题要求各部门、下属各单位草拟的文字材料层层把关，首先由部门负责人审核后报分管领导，分管领导审核后再由主要领导审核，主要领导审核后反馈给办公室进行校对，校对完成后方可报送、印发。3、完成修订《海口市秀英区行政审批局公文处理制度》，明确基本要求、文件呈批、来文处理、发文处理五个环节的实施细节。4、指定专人负责公文、文件的签收、登记、分办、督办、传送、存档等工作。专管人员设立收文、发文、入档登记本，及时进行登记，并录入计算机。

18.开展能力提升建设年活动不够扎实。

整改成效：1、加大学习力度。按照能力提升建设年活动要求，改进学习方式，完善学习计划，在内容上，以党的二十大精神、习近平总书记的重要讲话；在方式方法上，坚持“走出去”“请进来”“走上台”相结合，增加研讨式、案例式、模拟式、体验式、辩论式等互动教学方法的课程比重，让干部在参与和实践中提高综合素质和能力。2、强化监督，建立以党内监督、群众监督体系，实行全程监督。领导成员已结合工作岗位补充开展专题调研、撰写调研报告。

19.对党员学习教育管理宽松软。

整改成效：1、提高政治站位，深刻认识加强党员学习教育管理监督的重要性、紧迫性。不定期检查学习情况，每月进行学习知识小测试。2、加强党员干部的学习教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神作为重中之重，落实专人归档党员学习强国、公务员在线学习情况，每月对未完成学习的党员进行通报提醒。3、4月18日召开中共秀英区行政审批服务局党组巡察整改专题民主生活会，召集在编在岗干部开展相关谈心谈话。4、进行集体学习，进一步规范在编在岗干部工作内外八小时的工作纪律和生活纪律。

20.民主生活会流于形式。

整改成效：1、规范召开会议、认真征求意见。召开2022年度民主生活会进行会前专题学习，发出《海口市秀英区行政审批服务局关于2022年度党员领导干部民主生活会征求意见建议的函》76份，收回0份，未收到意见反馈。2、召开巡察整改专题民主生活会，领导班子用好批评与自我批评这个武器，把真实问题摆出来、把务实举措列出来。指出问题6条，提出立即整改措施6条，切实推动问题解决。3、面对巡察整改反馈，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，认真梳理自我查摆、相互批评各方面问题，领导班子带头明确28个问题的整改措施、整改责任和整改时限“三张清单”，一并推进整改落实。坚持立查立改、即知即改，能够当下改的立即整改到位，一时解决不了的明确阶段目标，坚持持续整改，把整改落到实处。

21.会议记录有待规范。

整改成效：1、彻底纠正存在问题。按照督查整改建议，认真纠正会议记录不规范、不健全、入档不及时问题，对2020年以来的局党支部会议记录，按照规范要求作进一步补充完善，形成详实完整的会议记录，并确保此类问题今后不再发生。2、结合单位工作实际，健全完善局党组组织制度、学习制度和议事制度，进一步规范局党组组织生活。

22.党组织微文照搬照抄。

整改成效：抓好警示教育。转发“材料东拼西凑、文件照搬照抄”等纪委曝光文件、公众号文章到工作群内，让全体领导干部引以为戒，以抓铁有痕、壮士断腕的决心整治文稿质量不高、审核不严的问题，提醒党员干部引以为戒，指派专人多层把关，杜绝此类情况在工作中出现。

23.未依照《海口市秀英区政府服务中心编外人员管理暂行办法》履行人员聘用和解聘程序。

整改成效：1、各部门加强对目前劳务派遣人员的管理，要求分管领导不定期了解部门组员工作、生活情况，并由局办组织对局机关及两中心共计73名聘用人员进行廉洁承诺签订，举一反三排查劳务派遣人员的基本信息并进行登记，掌握基本情况。2、提高思想认识，更新管理办法，明确聘用程序和条件、使用和管理、考核和奖惩，使劳务派遣人员管理有章可循、有据可依。3、完成修订《海口市秀英区行政审批服务局编外人员管理暂行办法》及《海口市秀英区行政审批服务局考勤、请休假管理规定》。

24.大额支出不规范。

整改成效：凡属“三重一大”事项（含5000元以上大额支出），在决策前，提出部门经必要的民主程序集体决策后，报经局党组审议，必要时邀请其他科级干部列席，经批准同意后方可开支，不允许先支后报现象再次发生。

25.资金支出故意规避集体决议。

整改成效：1、已召开会议专题强调依法依规采购办公用品，杜绝再次出现资金支出规避集体决议的情况发生，切实将“三重一大”执行到位。2、已建立健全财务制度，并细化采购报账流程，规定无特殊情况下于每月月初及月中旬根据实际情况由各组小组长或办公室人员将办公用品采购需求统一报领导审批，经领导同意后集中采购，由办公室人员登记发放。购买金额达5000元及以上的，及时按“三重一大”要求上党组会集体决议通过后再进行采购。

26.退休党员长期缺席党组织活动的问题。

整改成效：1、加强离退休干部党建工作，采取专题辅导、集中培训、座谈交流、送学上门、印发学习资料、信息化平台推送等形式，引导老同志在学思践悟中坚守初心使命。2、在工作实践中，学习内容结合老同志实际进行合理安排，在党员标准上，“离退休”与“在职”统一要求，严肃党内政治生活制度，完善退休党员工作台账。3、经电话与退休党员干部联系，因退休党员干部常住外地，无法参加支部活动，将利用微信、邮件等方式将学习资料推送至退休党员干部，积极探索“互联网+党建”创新工作模式，后续将继续通过电话、微信等方式与退休党员保持联系，做好日常引导学习安排。

三、下一步工作计划

（一）坚持目标不变、力度不减。对整改工作紧抓不放，持之以恒，进一步压实“一岗双责”，对已完成的整改任务，局党组适时组织“回头看”，巩固整改成效；对需要长期坚持的整改任务，抓重点、破难点，不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任，坚定不移推进、不折不扣完成。

（二）坚持持续整改、防止“一阵风”。推动问题整治常态化、长效化，对取得阶段性成果的整改事项认真跟踪问效，防止出现反弹，更加注重治本，总结经验教训，将整改措施制度化、长效化，防止类似性、重复性问题发生，做到真认账、真反思、真负责、真整改。

（三）坚持立足长远、举一反三。针对巡察反馈的问题和意见，在坚决落实整改的基础上，进一步建立健全长效工作机制，目前已在制度建设、责任落实、决策程序、效益评估上形成了初步特色，下一步采取抓思想认识、抓示范引领、抓督促检查等方式，从严从实从细抓好巡察整改工作中建立的各项制度的落实，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果。

（四）深化整改成效，自觉接受监督。在门户网站向社会公布整改方案和整改情况，采纳群众的合理意见，将整改落实情况及时向社会通报，继续坚持党的领导，聚焦全面从严治党，不断强化责任担当，层层传导工作压力。切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作当中，真正做到让整改实际成效推动各项工作水平再上新的台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-68635741；邮政地址：海口市秀英区丘海大道18号鑫生棕榈泉国际公馆小区铺面，邮政编码：570100；电子邮箱：xyqspfwj@163.com。

 中共海口市秀英区营商环境建设局党组

2023年10月26日