随着经济发展和社会进步，水已逐步发展成为农业、工业、 城市和整个国民经济建设与生态建设的命脉，影响着社会经济生 活的各个方面，直接关系到国家经济安全与社会稳定和可持续发 展。《中华人民共和国水法》明确提出 “国家厉行节约用水，大 力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水 型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。新时代提出的 “节 水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，将节水 放在保障水安全的优先位置。节约用水是一项战略性基础工作，是增强县域综合竞争力的重要举措，是实现经济社会可持续发展 的重要条件。节约用水，有利于缓解水资源缺乏的矛盾，保障供 给城市饮用水；有利于减少污水和废水的排放量，减轻对河道的 污染，改善和保护城市的水环境；有利于提高用水效率，实现水 资源的优化配置，满足水资源的供需平衡。
为贯彻落实最严格水资源管理制度以及水资源消耗总量和 强度双控行动，进一步推进秀英区节约用水管理工作，增强市民 节约用水意识，提高水资源利用效率，发展节水型经济，建设节 水型社会，促进秀英区经济发展方式转变，实现经济社会与水资 源、水环境承载能力协调发展，根据《水利部关于开展县域节水 型社会达标建设工作的通知》(水资源〔2017〕184 号 )、《海南 省县域节水型社会达标建设工作实施方案》(琼水资源〔2017〕305 号 )、《海南省水务厅关于开展县域节水型社会达标建设工作 的通知》(琼水资源〔2020〕92 号 )、《海口市节水行动实施方案》 (海府办函〔2020〕305 号 ) 文件精神，结合秀英区实际，制订本方案。
一、工作目标
根据《海南省水务厅关于开展县域节水型社会达标建设工作 的通知》、《海口市人民政府办公室关于印发节水行动实施方案的 通知》(海府办函〔2020〕305 号 ) 以及《节水型社会评价标准 (试行)》的规定,全力推进各项工作，建立适应秀英区经济社会 发展要求的节水型社会达标建设政策体系。在水资源管理上建立 总量控制与定额管理相结合的管理体制，建立水量分配制度，初 步形成政府调控、公众参与的节水运行机制，在工业上优化产业 结构，使规模以上工业企业用水计量率达到 100%，进一步提高 工业用水重复利用率；在生活上普及节水型器具，推进老旧管网 改造措施，加强节水宣传教育，实现高供水保证率和高用水效率； 在农业上加强用水计量建设，推进农业水价改革和水权制度建 设，发展高效节水型农业。在 2022 年 10 月底前完成自评和验收 材料准备，并报市水务局初审，力争于 2022 年 12 月底前按照《节 水型社会评价标准 (试行)》要求向海南省水务厅申报完成验收。
二、组织机构
为确保秀英区县域节水型社会达标建设工作的顺利开展，成 立海口市秀英区县域节水型社会达标建设工作领导小组。
( 一 ) 领导小组及其办公室组成人员
陈亚明 ( 区水务局局长)
成 员：李国新 ( 区发展和改革委员会主任)
蔡 海 ( 区住房和城乡建设局局长)
陈 政 ( 区农业农村局局长)
周 兵 ( 区财政局局长)
李经恒 ( 区应急管理局局长)
陈维坚 ( 区科学技术工业信息化局局长) 李雄伟 ( 区教育局局长)
吴坤钦 ( 区机关事务管理局局长)
张 维 ( 区卫生健康委员会主任)
吴 丹 ( 区行政审批服务局局长)
洪延华 (市生态环境局秀英分局局长)
纪小虎 (市综合行政执法局秀英分局副局长) 廖少曼 ( 区旅游和文化体育局局长)
尹 靖 (秀英街道办事处主任)
周佐安 (海秀街道办事处主任)
符策武 (东山镇镇长)
孔德区 (永兴镇镇长)
符煌斌 (石山镇镇长)
张 云 (海秀镇镇长)
黄奕标 胡炜彬 (西秀镇镇长)
领导小组负责全区县域节水型社会达标建设工作的组织领导；监督检查各部门形成权责明晰、任务明确的工作机制；指导各部门开展有关工作；协调处理涉及的重大事项。领导小组下设办公室 (设在区水务局)，主任由陈亚明同志 兼任。办公室主要职责：具体负责县域节水型社会达标建设工作 的协调、组织、实施和落实工作；确定工作目标，制定工作措施 和考核办法；检查监督各部门县域节水型社会达标建设工作的情况，并进行考核，及时通报考核结果和存在问题，督促整改和兑 现奖惩。
领导小组及其办公室组成人员若遇人事变动，其工作由继任者接替，不再另发通知。
( 二 ) 各成员单位职责分工
区水务局：负责全区推进节水型社会建设统筹指导工作；建 立和完善节水工作制度和措施；对用水实行总量控制和定额管 理；严格落实取水许可和建设项目水资源论证制度；严格落实计 划用水管理制度，联合市场监督管理局秀英分局落实居民用水阶 梯水价制度和非居民用水超计划超定额累进加价制度；监督指导 供水公司加快实施供水管网改造工程，降低管网漏损率，保障供 水安全；组织开展全区节水宣传活动；指导城镇污水处理，中水 回用工作；会同区财政局制定节水激励政策；协助区机关事务管 理局、区住建局、区科工信局、区农业农村局做好节水型载体和 节水标杆建设的有关工作；协助区农业农村局做相关工作。
区行政审批服务局：负责全区推进节水型社会建设项目审批 工作。使用公共供水和自备水的新建、改建、扩建工程项目，均 必须配套建设节水设施及节水型器具，并与主体工程同时设计、 同时施工、同时投入使用，确保新建、改建、扩建工程项目节水 设计符合规范要求，严格控制高耗水企业和高耗水项目的建设审批。
区农业农村局：负责指导循环用水农业示范项目建设工作； 指导推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术；联合区水 务局推动农业灌溉用水计量设施安装；联合区财政局、区水务局、 区发展和改革委员会推进农业水价综合改革；推进高效节水灌区 节水标杆的创建工作。
区发展和改革委员会：按照海南省发展和改革委员会、海南 省水务厅联合出台的《关于建立健全城镇非居民用水超定额累进 加价制度的指导意见》，全面实施非居民用水超定额超计划累进 加价制度；配合将县域节水重点建设项目列入政府投资计划；严 格控制高耗水企业和高耗水项目的立项；联合区住房和城乡建设 局制定及落实节水“三同时”管理制度；对接市发改委委，联合 区财政局、区水务局、区农业农村局推进农业水价综合改革等政 策的落实。
市生态环境局秀英分局：负责组织实施农村污水处理设施和 已建成污水处理站的企业污水处理达标排放及中水回用工作；负 责饮用水源地保护监督管理，监督饮用水水源地和水功能区达标整改推进工作，监督工业企业污水达标排放保护水环境；建立污 染物排放总量控制与达标监督相结合的水环境管控制度，严格控 制废水超标排放；加强饮用水源地、水功能区、国控省控断面的 水质监测。
区财政局：对接市财政局、市发改委委，联合区发改委、区 水务局、区农业农村局推进农业水价综合改革政策落实；协助制 定相应的节水奖励机制并做好资金保障工作，同时配合做好节水 型社会达标建设资金的统筹、使用、管理和监督工作。
区住房和城乡建设局：负责全区节水型居民物业小区创建工 作，开展居民物业小区节水公益宣传教育活动；配合推广普及全 区公共场所、居民小区和房地产企业单位节水设施和节水器具使 用工作，配合指导房地产企业中水回用工作；会同区发展和改革 委员会、 区水务局制定及落实节水 “三同时”管理制度。
海口市综合行政执法局秀英分局：负责指导、监督各镇行政 执法中队开展节水型社会建设工作行政处罚工作，重点打击未经 审批非法开采地下水资源行为。
区旅游和文化体育局：负责协助区水务局组织开展节水宣传 教育和培训工作。
区应急管理局：指导、协调全区水旱灾害防治工作，拟定并 组织实施水旱灾害应急预案，承担区水旱灾害指挥部日常工作。
区科学技术工业信息化局：负责指导、协调、监管全区的工 业节约用水工作，指导工业企业中水回用工作；配合区水务局对 工业企业用水实行定额管理；开展节水型企业创建活动，负责节水型企业创建的审查、筛选、推荐；引导工业企业推广节水新技 术、新产品的使用；组织节水进工业企业宣传活动；负责指导推 进节水标杆企业的创建工作。
区教育局：负责教育系统公共机构节水型单位创建工作，在全区中小学开展广泛宣传，普及节水知识及节水教育，开展节水 型学校创建工作，负责节水型学校创建的审查、筛选、推荐。
区机关事务管理局：负责公共机构的节水节能宣传工作，指导全区公共机构的节水型单位创建及推广普及节水器具工作，抓 好公共机构节水型单位创建工作；负责推进公共机构节水标杆的 创建工作。
区卫生健康委员会：负责全区卫生系统公共机构节水型单位 创建工作、节水宣传教育和节水器具推广工作，开展节水型医院、 卫生院创建工作。
各镇人民政府、各街道：配合开展节水型载体创建工作，组织开展本区域节水公益宣传教育、节水设施和节水器具使用等工 作；严格执行水资源开发、利用、节约和保护制度，抓好本区域 农业、工业、生活各领域节水工作；落实县域节水型社会达标建 设工作领导小组安排的各项工作任务，配合其他成员单位做好节 水型社会达标建设相关工作。
三、工作内容
为全面贯彻落实最严格水资源管理制度，实现全区用水总 量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量、农田灌 溉水有效利用系数、水功能区水质达标率等指标达到海南省的年度考核目标要求，饮用水源地水质达标率保持 100%，本次 方案主要工作内容如下：
( 一 )严格执行用水计划与用水定额管理。严格各行业用水 定额管理，在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严 格执行用水定额，建立用水单位管理台账。在建立科学合理用水 定额的基础上，对公共供水的非居民用水单位实行计划用水与定 额管理，超定额、超计划累进加价。建立用水单位重点监控名录， 强化用水监控管理，确保城镇非居民用水单位纳入计划用水管理 工作，纳入率 100%。
( 二 )完善用水计量工作。主要对农业灌溉用水及工业用水 进行计量，对农业灌溉用水计量水量占农业灌溉用水总量的比例
≥ 60%，对工业用水计量水量占工业用水总量的比例达到 100%， 其中规模以上工业企业 (年主营业务收入在 2000 万元以上) 用 水计量率应在 2022 年 12 月 31 前率先达到 100%。
( 三 ) 推进水价机制建设。 配合市、 区相关部门合理制定、 调整城镇供水价格，实行居民用水阶梯水价制度、非居民用水超 计划超定额累进加价制度。按《取水许可和水资源费征收管理条 例》、标准足额征缴水资源费，全面征收污水处理费。
( 四 )推进节水“三同时”管理 。使用公共供水和自备水的 新建、改建、扩建工程项目，均必须配套建设节水设施及节水型 器具，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保 新建、改建、扩建工程项目节水设计符合规范要求。
( 五 )推动节水载体建设。把节水型企业、单位、小区等载体建设作为关键和核心， 以典型示范引领节水型社会建设工作。 根据《海口市秀英区节水型企业建设标准》，开展节水型企业建 设工作，建成重点用水行业节水企业数量占重点用水行业企业总 数的 40%以上。根据《海口市秀英区公共机构节水型单位建设标 准》《海口市秀英区节水型学校建设标准》，建成公共机构节水型 单位数量占公共机构总数的 50%以上。根据《全国节约用水办公 室关于开展节水型居民小区建设工作的通知》，建成节水型居民 小区数量占居民小区总数的 15%以上。
( 六 )控制供水管网漏损。加强城镇供水设施改造和日常管 理维护工作，对区域内的供水管网定期检修并建立漏损率记录台 账，严格把控，降低管网漏损率。按照《城市供水管网漏损控制 及评定标准》( CJJ 92-2016 ) 核算，海口市秀英区公共供水管网 漏损率不大于 10% (此标准可进行修订)。
(七)推广生活节水器具。全面推动公共场所、居民家庭使 用生活节水器具，根据实施方案建设标准，公共场所和新建小区 居民家庭全部采用节水器具。开展公共场所和新建小区居民家庭 节水器具普及率调查工作，确保节水器具普及率达 100%。
( 八 )提高再生水利用率。加强辖区再生水利用管理，提高 再生水利用率，实现再生水利用率超过 15% (再生水利用率指市 政处理部分，不含企业内部循环利用部分)。
(九) 提高社会节水意识及全民积极性 。 结合 “世界水日” “中国水周”“城市节约用水宣传周”等，开展节水主题宣传活 动，提高公众参与性。在社区、校园等场所开展节水趣味活动，经常性开展节水公益宣传，派发宣传手册，普及水情知识，提高 社会节水意识。
四、实施步骤
( 一 ) 宣传动员， 方案制定阶段 ( 2022 年 4 月)
根据省水务厅、市水务局关于秀英区节水型社会达标建设文 件要求，宣传动员，部署建设工作并制定工作方案。
( 二 ) 组织实施阶段 ( 2022 年 4 月 ~ 2022 年 9 月 )
各单位按职责分工，全面开展各项建设工作，确保各项指标 按期达到评价标准要求。
( 三 ) 评估阶段 ( 2022 年 10 月 ~ 2022 年 11 月 )
区水务局协调市水务局组织有关单位对秀英区县域节水型 社会达标建设工作进行技术评估，并向省水务厅提交相关申报材 料。
( 四 ) 验收阶段 ( 2022 年 12 月 )
省水务厅组织开展现场验收，对通过验收且公示无异议的， 认定达到要求，同时报送水利部。
五、实施效果评价
( 一 ) 各行业节水水平全面提升
通过本次节水型社会建设工作，现有水资源利用配套设施得 以升级，高效用水设施和技术得以推广，水资源高效利用工程技 术体系得以完善，主要表现在：在工业节水方面，工业用水循环 利用率得以提升，规模以上工业企业用水计量率达到 100%，节 水型企业建成率≥40%；在公共机构节水方面：机关、 医院、学校等公共机构节水管理规章制度得以完善，通过节水技术改造， 节水型公共机构建成率≥50%；在城镇生活节水方面：节水型器 具全面推广，全区市民节水意识得以提升，节水型居民小区建成 率 ≥ 15%；在农业节水方面：农业水价改革制度得以推广，农业水价改革实施面积比例达到 100%，农业水权制度得以落实，农 业水价实现精准补贴，农业灌溉用水计量系统得以完善，灌溉用水计量率≥60%。
( 二 ) 节水制度深入落实
制度建设是依法节水的重要保障。通过本次节水型社会建设 工作，实现：1.建设项目水资源论证制度得以严格执行，进一步 加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作；2.用水定额管 理制度得以落实，各行业严格参照用水定额作为开展涉水工作的 重要依据；3.节水“三同时”制度得以落实，项目建设节水设施 得以保证；4.农业水价改革制度得以全面推行，水价机制进一步 健全，非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价 政策得以严格执行；5.节水专项资金投入得以落实，节水改造建 设和节水宣传建设得以加强；6.节水管理与奖惩制度得以落实， 对先进节水单位经验进行推广，对超计划用水单位进行严格管 理。
( 三 ) 提升全区居民节水意识
通过各类节水载体的建设及“世界水日”、“中国水周”和“城市节水宣传周”等节水相关宣传活动，引导提升公民的节水护水意识，同时建立起上下联动、部门协作、广泛参与的宣传机制，推进形成良好的节水氛围，引起全社会共鸣和重视。
六、保障机制
( 一 ) 加强组织领导
为确保按时按质完成达标考核工作，海口市秀英区县域节水 型社会达标建设工作领导小组统筹各项工作，各成员单位统一思 想，提高政治站位，认真抓好建设工作任务的落实，指定专人负 责，确保各项指标达标。本方案印发后各成员单位须指定一名联 络员负责按月向区水务局报送工作进展情况，重点工作按省、市 有关时间要求上报。
( 二 ) 明确责任分解
各成员单位对照《海口市秀英区节水型社会达标建设主要工 作任务分解表》( 附件 1 )，定期自查，及时整改，专人负责，确 保各项指标达标。
( 三 ) 注重协调配合
各成员单位加强信息共享，建立工作台账，梳理汇报材料，由区水务局统一汇编成申报考核材料。各成员单位应按照时间节点开展建设工作，确保所报材料和数据符合要求，并负责汇报说明。
( 四 ) 强化资金保障
完善财政主导、社会资金参与的机制，积极引入社会资金支持，加大节水监管体系建设、节水载体建设 (企业、单位、学校、 居民小区)、节水型器具 (设备) 推广、节水型示范项目建设、 节水科研、节水型社会建设影像资料及其他资料等方面的资金支持。
