为做好我镇防返贫监测和帮扶工作,坚持事前预防与事后帮扶相结合，提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，采取针对性的帮扶措施，防范返贫致贫现象发生，结合《海南省乡村振兴局关于进一步做好防返贫监测对象核查工作的通知》(琼乡振发〔2021〕32号)文件要求，确保做到应纳尽纳，坚决守住不发生规模性返贫的底线，在全镇开展防返贫监测对象核查工作，现就有关事宜通知如下：

一、组织领导

为强化组织领导，推动工作落到实处，成立秀英区石山镇“防返贫监测对象核查工作暨第三季度防止返贫致贫动态监测预警及帮扶工作”工作领导小组，领导小组成员如下：

组      长：宁 辉（区政府党组成员、石山镇党委书记）

常务副组长：符煌斌（石山镇委副书记、镇长）

副  组  长：王大林（石山镇委副书记）

                       林烈建（石山镇副镇长、分管扶贫）

成          员：陈华祯（常务副镇长，分管教育、医疗）

                       吴     敏（宣传委员，分管民政）

                       李子辉（主任科员，分管新农合）

                       黄庆容（主任科员，分管社保所、残联）

                       陈大江（农业服务中心主任）

                       王宗范（规划所所长）

                       王发祥（北铺村党支部书记、村委会主任）

                       陈魁新（道堂村党支部书记、村委会主任）

                       刘 欢（和平村党支部书记、村委会主任）

                       陈招立（扬佳村党支部书记、村委会主任）

                       王立贤（美岭村党支部书记、村委会主任）

                       李忠业（石山墟社区党支部书记、村委会主任）

                       王延安（岭西村党支部书记、村委会主任）

                       洪义乾（施茶村党支部书记、村委会主任）

                       王光浩（建新村党支部书记、村委会主任）

                       王廷福（安仁村党支部书记、村委会主任）

                       吴淑鸿（福安村党支部书记、村委会主任）

                       李秋英（道育村党支部书记、村委会主任）

领导小组下设办公室，设在镇乡村振兴办，办公室主任由林烈建副镇长兼任，负责防返贫监测对象核查工作暨第三季度防止返贫致贫动态监测预警及帮扶日常工作。

二、核查范围

重点核查未纳入监测范围的人员：已消除风险监测对象、低保对象、特困户、民政部门认定的低收入家庭、临时救助人员、重度残疾户、重大病户、负担较重的慢性病患者、家庭年人均可支配收入低于6500元的农户（测算收入时间为2020年10月1日至2021年9月30日）、“三保障”及饮水安全未得到保障的农户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户。

三、核查内容

核查人员对农户进行入户核查，重点查看是否存在以下几种情形：

（一）存在因已纳入低保对象、特困户但家中仍存在有重大病、开支较大慢性病患者、全家无劳动力、未落实或未完成危房改造措施、失学辍学及教育开支较大、饮水安全未保障等情况而未纳入监测对象的情况。

（二）存在一般农户和民政部门认定的低收入家庭未纳入低保、特困，但依靠自身能力无法解决“三保障”及饮水安全而未纳入监测对象的情况。

（三）存在建档立卡脱贫户存在“三保障”及饮水安全未解决而未纳入监测对象的情况。

（四）存在家庭年人均可支配收入低于6500元而未纳监测对象的情况。

（五）存在虽收入高于监测范围但因突发事故导致有返贫致贫风险而未纳入监测对象的情况。

（六）存在2021年度纳入危房改造任务的4类低收入人群而未纳入监测对象的情况。

（七）存在因家中缺少劳动力导致家庭收入低于监测范围而未纳入监测范围的农户。

（八）存在具有其他返贫致贫风险点而未纳入监测范围的情况。

四、工作步骤

（一）动员部署。（9月24日前）

由镇党委书记或镇长牵头，镇委副书记或扶贫分管领导，乡村振兴工作队队长及队员，第一书记，村支部书记、主任，村民小组组长、全体帮扶责任人（含边缘户帮扶责任人）、网格员以及所有入户或参与调查评判人员全部覆盖参与培训，深刻领会省核查工作文件精神，并按本方案要求，结合本镇实际，于9月24日前进一步细化核查工作方案，明确工作任务和相关要求。

（二）入户排查。（9月29日前）

各村（居）领导要牵头整合乡村振兴工作队、第一书记、村两委干部、帮扶责任人（联系人）、网格员等力量，在镇级指导下，具体组织实施排查工作，把摸排工作落实到户到人，对农户的两不愁三保障及安全饮水、家庭收支、返贫致贫风险原因等指标进行重点摸排，填写防返贫监测入户摸排表（摸排表见附件1）；针对存在上述8种情形符合纳入监测对象的农户需填写《海南省农户诚信承诺和经济状况核对授权书》（授权书见附件2），被排查的农户、入户排查人员对入户排查结果签字确认。

（三）结果运用。

针对存在上述8种情形符合纳入监测对象的农户，各村（居）于9月28日前向镇乡村振兴办提交名单（详见附件3、4）和农户授权书扫描件开展资产信息核查工作。待省级反馈资产比对信息后，各村（居）要立即启动村级民主评议公示、乡镇审核、市县审定公告等认定程序。如情况紧急特殊的，可先予以落实帮扶措施，再履行识别程序。

针对存在上述8种情形不符合纳入监测对象的农户，各村（居）要留存相关资料备查，资料中需记录不予以纳入监测的原因及佐证材料。

（四）监测程序。

驻村工作队（乡村振兴工作队，以下统称驻村工作队）指导协助村委会（居委会，以下统称村委会）对符合纳入监测范围的农户，根据农户属性分为脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。

1.及时开展村民代表大会评议、村内公示（5个工作日）、上报镇政府审核等工作。公示期内提出异议的，村委会对反映的情况进行核实，并将核查材料连同异议材料一并上报镇政府审核。

    2.镇政府要对各村上报的拟纳入监测农户名单及时开展研究，审核确认后上报区乡村振兴（区乡村振兴局）予以确定。

3.区乡村振兴（区乡村振兴局）要实事求是确定监测对象，不得搞规模控制、体外循环。对确定的监测对象，区乡村振兴（区乡村振兴局）要及时将信息反馈乡镇，并通报相关行业部门。村委会接到通知后要在本村内公告（5个工作日）。

4.同时镇乡村办将确定监测对象信息录入全国防返贫监测信息系统。

五、工作要求

（一）提高思想认识，高度重视。

防止返贫致贫监测和帮扶工作是2021年国家对巩固脱贫攻坚成果后评估考核的重点内容之一，也是乡村振兴部门的主要工作，因此各村（居）一定要清楚地认识到这项工作的重要性、紧迫性、严肃性，抓紧组织人员开展入户核查工作，确保在10月份前完成问题整改。

（二）准确把握工作方向，确保工作质量。

此次核查工作目的在于解决各村（居）存在不敢纳、不愿纳、认定门槛过高、“体外循环”等应纳未纳问题。各村（居）要明确工作目标，将核查重点放在未纳入监测范围的重点人群，逐户核查，确保不漏一户。同时不能因时间紧、任务重为赶进度和数量，而不重视质量，要明确工作的最终目的是确保应纳尽纳。

（三）加强基层干部的指导，打牢工作基础。

镇乡村振兴办要借此次核查的机会，加强对新轮岗的基层工作人员开展业务培训和指导，使新上岗的乡镇干部、驻村工作队、村两委干部熟悉和掌握防返贫监测和帮扶工作内容，为今后顺利开展防返贫工作打下夯实的基础。