一、2019年工作回顾

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“抓党建就是最大政绩”的理念,筑牢基层战斗堡垒

一是深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。以镇委理论学习为抓手，开展党的十九届四中全会、习近平新时代中国特色社会主义思想、“4·13”重要讲话、中央12号文件精神专题学习会27场。镇委班子成员带头深入挂点村基层单位开展“党的十九届四中全会精神宣讲活动”等宣讲活动10场。利用新时代文明实践站、党员活动室、宣传文化室、农家书屋、农村文化广场宣教等平台，共开展大榕树下宣讲、四点半课堂等理论学习100场，同时动员全镇党员下载“学习强国”APP开展理论学习，推动习近平总书记重要讲话精神在石山落地生根。二是推动“不忘初心、牢记使命”主题教育取得扎实成效。镇党委累计召开“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班6期、各支部累计召开专题学习交流会75场次，组织开展琼崖革命体验教育和警示教育活动10余场次，进一步增强党员领导干部政治自觉。同时，围绕乡村振兴、生态环境、扫黑除恶等突出问题开展调研专题党课35场，确保调研成果转化落地。镇委坚持问题导向，通过“8+2+3+2”专项整治党员践诺当先锋、党员服务做表率等活动，完成镇领导班子问题整改13条、党员个人问题整改2097条。三是严肃组织生活。严格落实“三会一课”制度，累计召开专题民主生活会2次、组织生活会及民主评议党员大会50场次，开展主题党日活动12期，进一步严肃党内政治生活。四是加强基层党组织建设。投入90万元修缮美党、儒黄等6个村级组织活动场所，不断提升村级党组织阵地服务功能水平。扩大党组织的覆盖面，成立胜嵘石斛党支部，实现党组织建设的及时跟进。聚焦软弱涣散基层党组织整顿重点，开展村两委干部换届选举“回头看”，累计清理受过刑事处罚、涉黑涉恶等问题的村干部8人，确保石山政治生态的风清气正。五是加强村级后备干部队伍建设。全年累计发展党员23名，其中大专以上学历13名，占比56.5%，35周岁以下党员18 名，占比78.2 %，党员队伍不断优化。六是强化人才服务保障。挂牌成立省委党校施茶村现场教学点、市委党校施茶村乡村振兴现场教学点、海南广播电视大学施茶村学习中心、市农村实用人才培育站，不断提升人才服务保障水平，优化人才发展环境。七是落实好党内关怀帮扶制度。发放党员死亡关怀帮扶资金21000元；全年发放困难老党员慰问金80700元。八是加强镇党委自身建设。严格执行民主集中制，凡属重大问题由党委集体研究决定，实行党委主要负责人末位表态制，全年召开58次党委会及党委（扩大）会议，对全面从严治党、经济发展、扫黑除恶、生态文明建设、精准扶贫、民生事业等重大问题进行研究部署，切实做到科学、民主、依法决策；班子成员自觉加强党性修养、廉洁自律，带头遵守党纪国法，严格遵守廉洁从政各项规定；镇委大力支持镇人大强化监督工作，先后3次开展专题视察活动；大力支持镇政府依法行政和强化社会治理；坚持党管武装，做好兵役登记，完成了兵役登记296人的任务；充分发挥工青妇等群众团体的桥梁作用，推动社会各项事业蓬勃发展。

（二）履行管党治党职责，党的建设全面加强

一是强化担当意识，推进主体责任落实。对全镇12个村居委会135名村居“两委”干部开展党风廉政建设目标责任制考核，并对考核结果进行通报；制定石山镇党风廉政建设工作目标责任书，明确各村（居）党风廉政建设目标任务和具体工作措施，签订目标责任书12份；邀请海南政法职业学院姜涛教授为镇纪委班子成员、村（居）两委干部做专题授课；在美岭村党支部召开警示教育大会，以案明纪、以案说法，138名党员干部及监察对象接受纪法教育；在安仁村委会、建新村委会打造廉政文化长廊2条，营造浓厚廉政文化氛围。二是扛起管党治党责任，营造风清气正政治生态。始终保持惩治腐败高压态势不动摇，严肃查处群众身边的腐败问题，今年以来共立案审查11件，给予党纪政务处分9人；严抓干部作风纪律，对上下班纪律和参加活动情况通报14次，通报批评84人次，集体约谈69人次；紧盯节假日等重点时期开展明察暗访7次，有效杜绝公款吃喝、公车私用现象的发生；在防治非洲猪瘟、防控登革热、打违控违、脱贫攻坚等重点专项工作期间，对工作人员履职尽责情况进行专项检查，同时对工作中不作为、假作为、慢作为、乱作为的党员干部启动问责60 余人次，切实发挥镇纪委监督执纪作用。针对区委巡察石山发现的问题，镇党委第一时间制定整改方案，成立以镇党委书记为组长的巡察整改领导小组，加大对巡察反馈的3大类22个问题整改力度，严肃查处区委巡察办移交的党员干部违纪违法问题线索。截至目前，区委巡察反馈问题已整改完成，对移交线索启动初核5件，立案1件1人，给予诫勉谈话1人。

（三）持续巩固产业优势，高质高效发展经济

以习近平总书记“走人无我有道路”的谆谆嘱托为准则，以区委制定的发展方向为目标，将石山产业发展推向新的高度。一是以特色农业发展助推产业结构升级。推广火山石斛园经验，持续打造胜嵘生物科技石斛产业园、火山药谷、火山牛大力南药产业园、崇华休闲农业观光基地等一批物联网农业产业园。实现石斛种苗培育从无到有突破，2019年共成功培育金钗石斛种苗9000万株，驯化成功7000万株，石斛产值达1.3亿元。积极推动旅游业和特色农业与海岛生活、淘宝、京东等电商平台接轨，实现线上线下同步销售；大力实施品牌农业战略，筹划举办“石山豆腐宴”及“农夫集市”等系列活动，积极推广宣传石山“土特产”，擦亮石山黑豆、石山雍羊等国家地理标志农产品金字招牌。二是以核心景区支撑加快全域旅游发展。围绕马鞍岭核心景区推进智慧景区建设，方便游客出行，提升游览体验。发展“乡居民宿+休闲体验”模式，打造“美社有个房”休闲民宿社区，盘活村庄16栋闲置民宅，通过外立面及内部改造，构建出日接待量达500人次的火山特色院落集群；在优化升级火山石坞二期玉露山庄、雅秀学堂二期等一批特色民宿基础上，打造秀里民宿、留声机民宿等一批网红民宿，提高各地游客对石山的关注度；打造升级版“掌上游石山”导航系统，实现全镇域吃、住、行、游、购、娱一体化服务；2019年全镇接待观光游客、党员团队、交流单位达221万人次，海南省旅游小镇名气与日俱增。三是以特色资源带动文化产业发展。持续优化升级山地自行车赛道和公路自行车赛道，成功举办第四届火山自行车文化节，通过规范赛事标准、完善服务保障、扩大宣传造势等措施吸引众多国内外自行车爱好者参与到赛事中，石山影响力不断提升；打造“石山老粉”等一批特色网红饮食店；开展“火山生活美学体验活动”，以石山本地土特产为原料，制作猫须茶口红、石斛花书签等伴手礼，为石山文创市场的开拓提供了新的灵感。四是以项目建设助推一二三产融合发展。镇党委把乡村振兴产业作为调结构、补短板、优服务、惠民生的重要举措，扎实推进实施“两个确保”百日大行动。继续推进美安科技新城、泰禾嘉年华等项目建设，完成青苗及地上附着物补偿协议和补偿款发放工作，有序推进南渡江引水工程、旅游资源路等16个项目建设。截至目前，我镇已完成固定资产投资额1.4亿元。

（四）秉承绿色发展理念，推动生态石山建设

坚决实行最严厉的生态环境保护制度，以第二轮中央环保督察为契机，让“绿水青山就是金山银山”在石山得到生动体现。一是美丽乡村百花齐放。坚持高起点规划、高水平设计、高标准定位，完成石山镇总体规划编制。完善乡村振兴等基础项目建设。投入1400多万打造美丽乡村示范带项目及提升风景路两侧风貌加快推进2019年基础型美丽乡村项目，打造官良古法豆腐村、美富家风传承村、昌道文创艺术村，持续建设山歌文化博昌村、孔子文化扬南村、中国传统古村落三卿村、红色革命美鳌村、白玉蟾书画诗歌扬府村、工匠文化群榜村等一批美丽乡村。新创建道育永和与岭西荣城生态文明村，石山镇文明生态村实现100%覆盖。二是“两违”整治取得成效。持续加大对“两违”打击拆除力度，开展铁锤行动。在三级巡查机制的基础上，全面推行防控违法建筑“网格+镇干部”制度；继续完善无人机航拍工作，提升定期航拍频率和覆盖范围。坚持巡查管控和上级督办反馈相结合，依法对违法建筑进行处置，坚决处置侵占基本农田、生态红线、公益林等的违法建筑，严厉打击外地人买地建房的违法行为。2019年依法拆除违法建筑共440宗7.26万平方米，控制新增违法建筑258宗，涉及面积约1.16万平方米；处置省市图斑任务4986宗94.14万平方米。三是农村人居环境不断改善。通过“六个一”的宣传模式，引导辖区群众养成良好的卫生习惯,积极发动镇村干部、乡村振兴工作队、民兵、志愿者、村民等18000多人次，清理农户庭院8134个，清理庭院垃圾107吨。深入开展“厕所革命”攻坚战，打造秀英区粪污清掏先行试点，按照“全方位覆盖，一体化管理”的原则，施茶村启动农村厕所推行市场化运作，采取上门服务、转运收集、后期利用的模式，全面构筑完善区、镇、村三级农村无害化卫生厕所清掏管理网络，形成规范化、一体化、日常化的管理体制，为生态石山的持续性发展提供有力依据。四是生态环境不断优化。镇委高度重视生态保护和修复，突出抓好问题整改，环境质量日益提高。建立健全生态文明建设长效机制。加大全镇19条水体的保护力度，全年累计巡河915次。大力开展生态环境整治。以27个环保督察交办件整改为抓手，建立“一月两巡”长效工作制度，整治永庄水库周边小散乱污企业30家，有效解决了水资源环境面临的破坏和威胁。加大林业生态修复力度。2019年绿化造林指标100亩，完成127.5亩，完成率128％，配合区农业农村局完成林业图斑整改4个，复绿面积约41.1亩。

（五）坚持以人为本思想，聚焦保障改善民生

一是持续健全社会保障体系。有效盘活劳动力，组织外出劳动力转移5批，转移农村劳动力输出192人，下岗失业人员再就业53人，新增就业304人，协助36人申请小额担保贷款18万。全镇农村低保对象和农村特困供养对象参合率、卫生健康建档率、家庭医生签约率、慢性病规范管理率均达100%；积极发动居民参加城镇医保，100%完成新农合基金征缴、城乡居民基本养老保险征缴任务；全年发放应发放的各类计划生育奖励金299590元，奖励政策兑现率达100%。积极提供助老服务，完成美社有个房长者饭堂建设，为辖区老人提供质优价廉餐饮服务，与180名老人签订社区居家养老服务协议，提供无偿上门服务4万余小时；二是社会治理水平不断提升。健全多元化矛盾纠纷化解机制，坚持每月对矛盾纠纷进行分析研判，累计开展8次大范围矛盾纠纷排查，成功调处各类矛盾纠纷140件，有效化解纠纷提升群众幸福感；开展扫黑除恶专项行动，通过深挖彻查排查出涉黑涉恶涉乱线索27条。协调统筹镇辖区派出所重拳打击在乡村振兴产业、重点项目建设、把持和操纵基层政权、侵吞农村集体财产、横行乡里的“村霸”以及在农村组织从事涉“黄、赌、毒、抢”的违法犯罪行为。全年受理刑事案件26宗，抓获犯罪嫌疑人8人，行政案件37起，办结24起，抓获违法人员33人。禁毒三年大会战取得阶段性成效，2019年我镇无毒自然村12个，无新增吸毒人员自然村68个。全年共引导已戒毒困难人员自主就业、帮扶就业共93人。三是脱贫攻坚取得显著成效。以责任落实、人员配强、资金保障等方面为抓手，持续优化完善脱贫攻坚指挥作战体系。完成全镇7736户，34809人的精准识别、精准退出问题排查，“十二五”建档立卡贫困村荣阳村、石岩村、玉喜村共户184户883人已全部精准脱贫。巩固脱贫攻坚成果，利用互联网运营中心、农副集市等平台，组织贫困户线上线下销售农产品活动；发动牛大力南药产业园、胜嵘石斛种苗培育产业园等一批现代特色农业产业园，为本地农民提供就业岗位，有力促进农民增收。扎实推进“两不愁三保障”。贫困家庭适龄学生义务教育阶段零辍学率。农村饮水水质检测合格率100%。

此外，双拥、安全生产、消防、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作均取得新成绩。

各位代表！

    过去一年所取得的成绩，得益于区委、区政府的正确领导，是全镇各级党组织、广大党员和干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表镇委向全镇广大党员、干部、群众，向所有关心、支持我镇发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们更要清醒地看到当前石山的发展还存在着一些问题：一些党员的政治学习氛围不浓，党员的意识不强，做看客甩手掌柜现象仍然存在，党员作用发挥不明显；二是党员干部作风建设还有待加强，推诿扯皮、不干事不担事的现象仍然存在，应对新形势新任务缺乏紧迫感、危机感；三是现代服务业发展较为缓慢，特色农业、旅游产业品质的提升仍不明显；四是部分村庄基础设施建设仍较为落后；五是群众获得感幸福感还有待提升。针对存在问题，在今后的工作中，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

     二、2020年工作展望

同志们，2020年，镇委将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，继续以习近平总书记视察施茶重要讲话精神为指引，集中力量为将石山打造成为“特色产业凸显、火山风情浓郁、乡土文化厚植、生态风貌惊艳、乡村治理科学的全国一流火山特色小镇和国家乡村振兴战略示范小镇”而携手共进，奋勇前行。

（一）强化党建引领作用，提升基层治理能力

1.不断强化党委自身建设，继续深入学习贯彻落实习近平总书记“4.13”讲话和中央12号文件精神。广泛开展多种形式学习宣传活动，推动习近平总书记“4.13”讲话和中央12号文件精神学习教育全覆盖，落实好各项理论专题学习，认真组织开展“万名党员进万村讲万场”活动，充分发挥“农民宣讲团”“模范宣讲团”等秀英特色宣讲团体作用，用专家讲理论、干部讲政策、支部书记讲党课、能手讲经验等多种形式宣讲“4.13”重要讲话及中央12号文件精神。继续加强农村基层党风廉政建设，切实加强对村级干部的教育管理。

2.充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用促进乡村振兴战略更好实施。强化村支部书记的领导核心作用，以产业发展为抓手带领村民增收致富；大力发挥每位党员的先锋模范作用，将组织优势转化为发展优势，形成以党员带大户，大户带小户的组织体系，使之成为乡村振兴的“主心骨”。同时秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“互联网+党建”的模式，以党建带动产业发展、带动项目建设。

3.全面推进各领域基层党组织标准化建设。统筹指导。分类推进各领域基层党建工作；抓实基层支部，进一步规范和落实“三会一课”、主题党日、组织生活会制度；加大党内关怀帮扶力度，关心帮助困难党员；扩大“两新”组织“两个覆盖”，打造一批“双强六好”非公党组织；继续聚焦软弱涣散基层党组织，采取针对性措施，统筹推进，解决突出问题，努力将软弱涣散基层党组织转化成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒；进一步探索智慧党建工作，完善石山党群e站服务管理平台，提升我镇党建信息化水平。

4.保持惩治腐败高压态势，不断深化全面从严治党。切实扛起管党治党的责任担当，全面落实党委主体责任，强化纪委监督责任，党委全力推动转职能、转方式、转作风，确保我镇党风廉政建设不断取得新成效。持续抓好党风廉政教育工作，从思想上筑牢反腐倡廉的防线，扎实开展各项学习教育活动，深化党性党风党纪教育，认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《廉洁自律准则》，严格执行中央八项规定等，健全作风建设长效机制。始终保持反腐高压态势，坚决查处发生在群众身边的征地拆迁、危房改造、扶贫等方面腐败问题，加强和改进对领导干部的监督管理，不断完善廉政风险防控机制。持续开展扫黑除恶专项工作督查，在扫黑除恶专项斗争中不断强化监督执纪，严肃问责，推动全面从严治党向基层延伸。

（二）持续抓好主导产业，不断提升产业质量

1.因地制宜发展特色农业，实现规模化生产。在现有的火山石斛园、农馨南药园、神岭牛大力共享农庄、壅羊公社和那袜绿壅羊合作社等一批农业物联网生产示范基地的基础上，通过进一步强化扶持政策、优化营商环境等措施着力打造福安千亩黎药园、南药臻品园等新园区，鼓励村民参与火山石斛、黎药、牛大力等种植业和石山壅羊、美安黄牛、火山土鸡饲养业，大力培育各类农村专业合作社，在促进村民增收同时不断提升特色农业产业规模，继续研发、推广石斛、黎药深加工产品等农产品衍生业，利用海岛生活等电商平台推广销售，提升打造组培、育苗、种植、生产、加工、销售全产业链。

2.打造石山旅游品牌，提升旅游服务质量。以火山口生态资源为依托，提升火山口园区周边景区建设，积极开发一字岭地质遗迹保护区，依托仙人洞、熔岩隧道等火山地质景观，开发火山探秘旅游路线，规划建设百亩以火山石为主题的自然教育文化园，将海口石山火山群地质公园打造成全国一流火山生态文化主题公园。挖掘古村落旅游资源，对国群、荣堂、群榜等传统古村落进行保护与开发，将古村落与民居文化、历史古迹文化以及民间传说紧密结合，发挥古村落的文化旅游价值。开展美食品鉴活动，打造石山美食一条街，推出火山石斛菜系、石山壅羊、火山鸡等当地美食，挖掘美食文化内涵，让石山特色美食成为吸引游客的重要元素。继续举办年度火山自行车文化节，升级改造赛道两边景观，研究设计绿色长廊景观提升方案，打造乐玩骑行体系，提升骑行品质，不断扩大赛事的品牌影响力；打造火山精品民宿，在已经建成的美社有个房、开心农场、人民骑兵营等大型民宿和火山口酒家、荔湾酒家等农家乐的基础上，继续新建火山石坞二期等特色民宿，让更多游客领略火山民宿的别样魅力。争取政策支持，扶持民宿建设，增强石山旅游配套功能，不断提高旅游接待力。通过大力发展核心景区，开发休闲农业主题游、古村探秘游、火山文化体验，不断充实石山火山风情旅游小镇旅游元素，把名号打得更响亮。

（三）强化乡风文明建设，打造特色美丽乡村

1.深入开展社会文明大行动。大力培育和践行社会主义核心价值观，突出抓好移风易俗，倡导现代文明理念和生活方式，指导培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，着力破除相互攀比、大操大办、过公期等陈规陋习；通过举办文明礼仪、文明用语培训班等途径加强干部职工文明修养；组织火山口志愿者服务站在火山口公园周边开展文明旅游、文明出行、学雷锋志愿服务站点，继续做好火山口大道路口整改及景观提升工作;结合禁毒、扫黑除恶、社会文明大行动、打违控违等重点工作内容，融入石山本土风俗文化，举办文化惠民演出等一系列活动。

2.打造一村一品的美丽乡村。在维持建新三星级美丽乡村的基础上继续提升打造道堂五星级美丽乡村，深入挖掘安仁片区“牛文化”，将安仁打造成“有面子更有里子”的美丽乡村示范点。2020年重点打造美岭、道育、福安村委会和安仁村委会玉喜村，同时推进和平、扬佳、北铺等村委会美丽乡村建设及石山镇墟景观基础设施（非外立面）建设、风貌管控等工作有序开展，全面提升石山互联网农业小镇的颜值指数和文化内涵。

（四）坚持共建共治共享，创社会治理新格局

1.积极创建平安石山。一是强化防范和处理邪教问题领导，对全镇进行全面排查摸底，组织各村、社区观看学习邪教警示教育片，经常走访帮教重点邪教人员。二是狠抓“两抢一盗”农村治安突出问题专项整治。三是加大矛盾摸排工作力度，坚持把矛盾纠纷、信访隐患苗头的排查治理工作作为一项经常性工作来抓，常抓不懈，超前工作。四是做好重大节日、重要会议期间的稳控工作，特别是对重点的人员的教育工作，确保敏感时期各项工作的顺利开展。

    2.打赢新一轮禁毒三年大会战。一是进一步开展毒情排查，继续深化帮教尿检、毛发检测及社区戒毒（康复）人员等工作，全面提高各项工作总体水平，建立健全社区戒毒（康复）工作长效机制。二是继续做好安置帮教，在做好社区戒毒（康复）人员安置就业上下功夫，以稳定就业切实保障社区戒毒（康复）人员的稳定生活，最大程度降低社区戒毒（康复）人员涉案率，积极维护社会和谐稳定。三是加大禁毒专管员培训力度，邀请一线禁毒公安民警禁毒专管员开展专项培训、针对教学，努力提高禁毒专管员业务技能。四是继续强力推行禁毒专项整治工作，从禁毒源头抓起，发挥各职能部门监管作用，把隐患消灭在源头，做好各部门间协调工作，采取职能部门以自查自纠为主，集中整治为辅，制定长效监管机制，全面完成上级下达各项工作任务。

    3.深入开展扫黑除恶专项整治行动。加大扫黑除恶举报奖励宣传力度，丰富扫黑除恶宣传方式，营造“全民知晓、全民参与”的良好氛围。加大线索摸排力度，对摸排出的涉黑涉恶涉乱线索进一步深挖，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，对不报、瞒报、谎报的村居和相关单位严肃追责问责。完善信息报送机制，及时向上级扫黑除恶部门报送工作开展情况。坚决打击对农村把持和操纵基层政权、侵吞农村集体财产、横行乡里以及在农村组织从事涉“黄、赌、毒、抢”的严重败坏社会风气、危害社会治安的黑恶势力，给人民群众创造朗朗乾坤、风清气正的干事创业环境。

（五）大力加强民生建设，完善社会保障体系

    一是打造石山社会保障平台终端，实现养老、医疗、工伤、就业、失业五项社会保障“一站式”办公和“一条龙”服务。二是做好计划生育工作，促进人口均衡发展。三是重点关注弱势群体，健全城乡居民最低生活保障制度。四是落实失地农民转产就业相关政策，做好美安科技新城项目失地农民的再就业和社会保障工作。五是健全公共文化服务体系，实施文化惠民工程，抓好镇文化站、行政村文化室、农家书屋等公共文化服务平台免费开放服务工作，丰富群众精神文化生活。六是全面夯实脱贫攻坚基础，创新“互联网+扶贫”新路径，扎实推进“三保障一扶持”工作，扩大巩固脱贫攻坚成果。七是加快基层法治建设，深入开展农村普法教育，充分各村（居）1名法律顾问作用，加强宣传，引导群众自觉守法用法。

    此外，继续稳步推进重点项目建设，推动工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作再上新台阶。