石山镇在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，镇政府团结和依靠全镇人民，认真贯彻落实党的十八大历届全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，主动适应经济新常态，主动践行“三严三实”，沉下去守土有责；主动发扬“四种精神”，俯下身守土尽责，圆满完成了2016年度的各项目标任务，开启“十三五”新篇章。
   一、2016年工作完成情况
   （一）创新发展模式，确保产业提质农民增收
   石山镇紧紧围绕区政府“一心五区”发展目标，始终坚持以创新激动力，以开放促发展，以供给侧结构性改革为抓手，通过重点推进互联网农业小镇建设，优化了全镇产业转型发展，综合实力和各项工作上了新台阶。
   主要经济指标稳健增长。全镇地区生产总值从2015年的5.56亿元增长到2016年6.23亿元，其中农业生产总值由3.26亿元增加到3.62亿元，年均增长11%；工业生产总值由1.11亿元增加到1.19亿元，年均增长7%；第三产业生产总值由1.19亿元增加到1.42亿元；年均增长19%；农村常住居民可支配收入从8652元增加到10380元。实现年均增长20%。
   互联网农业小镇建设走在全省前列。在省、市、区的大力支持下，升级改造35公里旅游慢行道，建设一批具有火山风情的民宿，实现重点区域光纤，WIFI全覆盖，推进全域旅游建设，依托火山口公园及周边旅游资源，全力推进石斛、黑豆、雍羊、火山玫瑰等10个物联网生产示范基地建设，建立石山互联网农业小镇青创中心、火山口众创咖啡厅等创业交流平台。搭建了电商平台，成功举办火山富硒农产品竞购会、“2016优电联盟竞购活动新闻媒体见面会”、优电联盟竞购活动、石山黑豆推介会，成功竞拍出上亿元火山农产品。石山互联网农业小镇的展销合作交流平台影响力不断扩大，产业转型升级促进农民人均收入大幅度增长，互联网经济效益初步显现。
   全力服务重点项目建设。2016年落户石山的重点项目有16个，我镇服从和服务重点项目建设大局，举全镇之力抓好重点项目建设工作。其中，美安科技新城土地征收工作经过日以继夜进村入户，多次与群众沟通，做思想工作，使工地征收工作得到绝大多数群众的理解和支持。在镇、村干部的共同努力下，已完成全镇重点项目土地征收24198.69亩，确保了重点项目建设顺利进行。石山墟棚改、西环高铁、“泰禾嘉年华”等重点项目建设按上级规定的时间节点推进或完成。通过全力服务和支持重点项目建设，农村基层组织得到考验，干部队伍得到锻炼，团结拼搏精神得到体现。
   行政管理体制改革扎实推进。不断完善全国经济发达镇行政管理体制改革工作，打造新型基层政府架构。启动农村居民建房报建工作，2016年受理报建1558宗，发放乡村规划许可证418本，审批面积138581.47平方米，通过引导村民正规合法渠道规划报建，满足合理住房需求。
   （二）发展社会各项事业，让群众增强获得感
   社会服务保障体系不断完善。城乡低保实现应保尽保，2016年，共发放城乡低保金9108360元惠及3091人次，医疗（临时）救助702459元惠及110人次；完成征地农民养老保险1382户的上报材料，60岁以上老人100%发放养老金。
   公共服务水平得到全面提升。2016年，组织农村劳动力就业培训4人次，劳动力转移就业495人次，城镇新增就业 人次，举办“互联网农业小镇创业创新项目路演汇”。实施基本公共卫生服务均等化，农村标准化卫生室建设实现12个行政村全覆盖。巩固和提升人口计生依法行政示范镇创建，打造美贯村等一批人口文化精品阵地。妇女儿童、残疾人的权益得到更好的保障，安全生产、森林防火、消防安全、食品安全、工会、共青团、妇女等工作上了新台阶，征兵工作得到圆满完成。
   社会综合治理保持和谐稳定。开展“平安村”等平安创建活动，形成社会和谐的大综治格局，2016年来共调处各种矛盾纠纷13起，成功调处13起，成功率为100%；人民调解 146起，调解成功142起，成功率为97%，实现小纠纷不出屋，大纠纷不出村，疑难纠纷不出镇。
   顺利完成村级换届选举工作。圆满完成2016年的村级组织换届选举工作，在全市率先完成村“两委”班子换届，书记、主任“一肩挑”从原来的58%提高到100%，形成了由村党支部、村委会、村务监督委员会和乡贤村务协商会组成的“一核两委一会”的新型乡村治理结构。
  （三）严守社会发展的生态线，人居环境得到显著改善
   落细落小推进“双创”。扎实推进“双创”示范镇建设，重点抓好宣传发动工作，自“双创”工作以来，全镇共设置标栏85个，利用墟镇、乡村围墙、施工工地围栏设置大型宣传墙526个，加大了“双创”工作的宣传效果，营造浓厚氛围。重点抓好“门前三包”等制度上墙全覆盖。全镇、小店、小理发店等六小门店全部实现病媒体防治等食品卫生标准化建设。共取缔占道经营1269宗，纠正乱停乱放4029宗，农贸市场脏乱差及占道经营等问题得到良好解决，居民的文明、卫生意识真正得到提高。在2016年“双创”考评中，我镇连续7个月份排名前三。2016年来共依法拆除违法建筑100宗，总面积40366.11多平方。通过“双创”工作，我镇镇容镇貌不断提升，实现了经济建设、镇容村貌、群众参与、干部作风、市民素质、社会治安“六个明显”转变。大力开阵“美丽乡村”建设，截至2016年底累计完成文明生态村创建72个，占全镇自然村总数85%，美贯村、官良村获评“省级环保小康示范村”，美社村获评“海南省十大最美乡村”。打造“花园小镇”。投资 1100万元实施绿化、美化、彩化、亮化工程，用于火山口大道、风景路、慢行绿道等路段的升级改造，累计绿化面积近4万平方米，火山口大道赢得“海南最美大道”的美称，石山“花园小镇”建设初显成效。
   （四）坚持“中央八项规定”红线，政府自身建设明显加强
   镇政府扎实开展“三严三实”和“两学一做”学习教育，提高了广大党员干部政治意识、大局意识、看齐意识和规矩意识，打造了一支对党忠诚，信念坚定，实干担当的干部队伍。严格落实廉政建设主体责任，“三公”经费大幅降低，不断规范政府运行机制，不断加强政府自身建设，干部作风经过“双创”洗礼，明显好转，行政效率进一步提高，积极推动行政管理体制改革。按照“镇的建制、城的功能、市的职能”的方向，主动作为，成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点单位。以零容忍的态度惩治腐败。加强政府信息公开，坚决纠正不正之风，不定期开展发生在群众身边的“四风”和腐败问题线索集中排查活动，严肃查处基层腐败案件，强化监督执纪问责，群众满意度不断提升。
   二、存在问题
   回顾2016年，虽然取得了一定的成绩，但还存一些困难和不足，主要是：产业支撑经济能力弱等影响经济发展方式转变的根本性矛盾还没有解决，可持续发展的基础不牢固；镇村基层设施建设、社会事业发展的投入和社会公共服务均等化需求继续加大，投入与需求矛盾突出；保障和改善民生离群众的期待还有差距；项目征地历史遗留问题较多，维稳压力较大等问题。在今后工作中，我们将高度重视，采取积极措施，认真加以解决。
   三、2017年工作计划
   经过一年的发展，特别是互联网农业小镇建设带来的新气象、新变化，我镇具备了进一步发展的条件。开展“双创”工作后，社会风气和政治生态明显净化，全镇上下政通人和、实干担当、拼搏进取的氛围日益浓厚，广大干部干事业的精神十足。2017年，是石山谱写“十三五”发展的战略机遇期、上升期，我们有信心，有决心把石山建设更加美好。
   （一）坚持创新发展，破除体制机制障碍
   探索农村综合改革。进一步探索创新农村土地资源配置机制、深化改革农村集体产权制度、健全城乡发展一体化机制、创新基层社会治理体系等方面改革举措，努力在破除城乡二元体制上取得突破，促进农村经济社会可持续发展。
   创新行政管理体制改革。营造公平开放、生态文明、服务高效的发展环境。全镇现有编制102个，其中行政编制34个，事业编制68个。现有干部 80名，其中公务员31名，事业编制干部49名。按照“镇的建制、城的功能、市的职能”的方向，建立机构设置合理、人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的新型基层政府架构，合理承接各级下放的权限。
   推进不动产确权登记工作。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地使用权、林权、土地承包经营权和房屋所有权等不动产权确登记颁证工作。明晰农村土地权能，探索以金融资为核心的农业投融资新机制和以农业保险为保障的风险防范措施，建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的农业经营新体系。
   探索农村集体“三资”管理运行新机制。进一步理清核实农村集体“三资”，摸清村（组）集体所有的“三资”存量、结构、分布和使用效益等情况。加强村级集体组织建设，创新农村集体“三资”经营管理主体，构建农村集体“三资”新型经营实体，发展新型集体经济，完善农村集体“三资”经营收益分配办法。
   （二）坚持协调发展，构建现代产业体系
   全力推进互联网农业小镇建设。以一分钟也不耽误的精神，推进石山互联网农业小镇建设，以全国农业物联网大会落地石山为契机，完善互联网基础设施建设，整合涉农资金扶持建设火山石斛、火山玫瑰、智能化菜篮子、壅羊公社等高效农业生产示范基地，推广农业物联网技术应用，建成一批可看可学可推广的物联网示范基地，推动传统农业向智慧农业升级，实现农业生产方式的转变。同时实施农副产品溯源管理和品牌培育，建立完善火山特色农产品质量安全追溯体系，有序开展产品地理标识工作，继续挖掘、包装、打造一批石山互联网农业名优产品。充分发挥石山互联网农业产业联盟的作用，完善电子商务公共服务平台，整合各类农产品资源“抱团”发展，进行统一包装策划、品牌推广、物流服务，实现农产品标准化、规模化、品牌化转型，推动电子商务快速发展。
   推动火山特色风情小镇提档升级。按照“政府主导、规划管控、市场运作”的模式，做好火山口公园重组工作，对火山口地质公园5A景区创建、镇墟棚户区旅游化改造和古村落民居修复等项目进行统筹建设，建设火山风情“一带一路”农展馆、世界火山地质博物馆。整合历史文化、自然风光、特色农业、特色餐饮、传统村落等资源，精心设计美安工业科普体验游、历史文化游、乡村休闲游、健康骑行游等精品线路，创新旅游业态和旅游产品，促进农旅融合、工旅融合，打造花园小镇、绿色村庄、生态家园，推动火山特色风情小镇提档升级，扶持打造一批民宿主题美丽乡村，构建全域旅游格局。支持开发火山根雕等火山特色旅游纪念品和石斛、辣木等系列旅游健康美食产品，鼓励发展线上线下定制服务，持续带动特色旅游消费。
   加大重点项目服务保障力度。坚持抓项目就是抓发展的理念，严格落实“六个一”工作模式，为重点项目建设提供保姆式服务保障，加快历史遗留问题的化解进度，推进美安科技新城园区建设，重点推动泰禾·嘉年华旅游度假区等一批重点项目落地投产。
  （三）坚持绿色发展，打造生态文明示范
   巩固提升“双创”成果。完善“六合一”联合执法长效管理机制，持续开展“八抓八整治”，全面提升城乡规划建设管理水平，实施绿化、美化、彩化、亮化工程，打造一个干净整洁、文明有序的城乡环境，促进城乡面貌明显改观。
   加强生态环境保护。加强对保护区、水域、农林区等主要生态功能区的保护与建设，大力发展循环经济，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，发展绿色产业，开展清洁生产。实施森林抚育和湿地保护等生态修复工程。以生态环境质量改善和生态环境安全为目标，加强生态环境保护和对脆弱资源的控制，全面实施城乡环境综合治理。
保护传承石山传统村落文化。实施传统村落保护发展工程，加强石山传统古村落、历史文物和火山特色民民的保护修复，传承弘扬古村落历史记忆、地域特色和文化内函，延续村庄山、水、田、林、路的自然格局和特色风貌，引导村庄就地美化提升，促进文化遗产资源的传承和创新发展。
   深入推进美丽乡村建设。持续推进私宅报建和民居风貌管控工作，实施农村危房改造、改水改厕工程，综合治理农村污染，基本解决农村污水、垃圾集中处理问题。结合全域旅游示范镇建设，高质量的建设一批美丽乡村，提高农民素质和生活质量。
   （四）坚持开放发展，着力实现合作共赢
   实施“大众创新、万众创业”工程。争取各类资金，鼓励扶持返乡大学生、农民、小微企业等群体创业创新，鼓励新建或利用现有民宅、老旧厂房、闲置学校等设施，建设一批特色鲜明、成本低廉、开放便利的创业社区、创业小街、创业餐馆等创业创新工场。实施农民创业就业培训计划，示范推广远程教育，强化互联网技能培训和农村实用技术培训，提高应用互联网和电子商务的能力，培养科技种植、养殖能力，培养新型职业农民。
   统筹推进石山信息化建设。健全完善广播、电视、互联网、通信等网络设施。统筹规划全镇信息化基础设施建设，健全和完善广播、电视、互联网、通信等网络。实现“4G到村、百兆入户、镇域无线WIFI全覆盖”；有线电视实现城乡全覆盖；政务、经济、社会、文化等领域的信息通信公共服务平台进一步完善。
   （五）坚持共享发展，提高人居环境
   探索设立投融资平台。坚持政府引导、市场化运作的原则，吸引社会资本参与产业发展、生态修复、镇域基础和公共服务设施建设等项目。
   加强基础设施建设。结合全域旅游发展需要，推进美安科技新城与镇域的基础设施共建共享；加快推进棚户区改造，坚持“改建一片旧墟，复兴一片地方，造福一片百姓”的理念，大力做好石山镇墟棚户区改造工作，在完成入户调查、相关材料编制等工作的基础上，启动征收补偿签约工作，按照时间节点完成房屋拆除并提交工作面，同步加快给水管网建设，提高公共供水和污水处理普及率，实现镇域100%自来水供水，实施一批农村饮水工程，不断改善供水水质，完善垃圾处理站等设施建设；全面完成农村电网升级改造。
   推进公共服务均等化。按照城乡均等化要求，配备配齐石山镇社保、卫生、医疗、文化和教育等公共服务设施。全面提升教育发展质量，重点实施义务教育均衡发展巩固提升、教育信息化、教师队伍建设等教育保障八大工程。健全公共文化服务体系，实施文化惠民工程，抓好镇文化站、行政村文化室、农家书屋等公共文化服务平台免费开放服务工作，丰富群众精神文化生活。推进医疗卫生体制改革，优化城乡卫生资源配置，打造医疗信息共享服务平台，推动城乡跨医院的医疗数据共享交换。打造石山社会保障平台终端，实现养老、医疗、工伤、就业、失业五项社会保障“一站式”办公和“一条龙”服务。做好计划生育工作，促进人口均衡发展。开通市区经火山口地质公园到石山镇墟的旅游公交线路。
   不断完善社会保障体系。重点关注弱势群体，健全城乡居民最低生活保障制度。落实失地农民转产就业相关政策，做好美安科技新城项目失地农民的再就业和社会保障工作。落实基础养老金、基本医疗保险等政策，全面实施机关事业单位养老保险制度。健全农村留守儿童、留守老人、留守妇女、残疾人关爱服务体系，建设温暖社区·温暖村庄。