2018年，在区委、区政府的正确领导下，我镇紧紧围绕秀英区“十三五”规划和“一心五区”的发展目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记4.13考察海南的重要讲话精神及中央十二号文件为核心，以党的十九大报告为指引，一如既往为把石山建设成为“特色产业凸显、火山风情浓郁、乡土文化厚植、生态风貌惊艳、乡村治理科学”的全国一流火山特色小镇和国家乡村振兴战略示范小镇携手共进，奋斗不止。
一、2018年度工作小结
（一）夯实基层党建 筑牢战斗堡垒
一是加强学习教育。我们按照中央和省委、市委、区委的统一部署，积极开展“两学一做”学习教育，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党的十九大报告、习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话、《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》、习近平总书记在施茶调研时的重要讲话精神、省第七次党代会精神、市委十三届七次全会等；严格落实“三会一课”制度和“主题党日”活动，开展教育学习活动共计20余次；为深入推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，让党的十九大精神在石山更好落地生根、开花结果，海口首个新时代琼崖传习所在我镇施茶村委会正式挂牌成立；为更好更快地推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，石山镇开展“勇当先锋、做好表率”专题研讨会共3次，心得体会150篇。并于2月3日、3月16日和8月16日召开2018年度领导班子民主生活会、省委巡视组反馈意见整改专题民主生活会、贯彻落实中央八项规定精神专题民主生活会，同时，部署和指导26个基层党支部召开组织生活会和民主评议党员大会，通过层层抓好学习传达贯彻，把习近平总书记重要讲话精神传达到每一个基层组织、每一名党员群众，建设作风过硬的高素质专业化干部队伍；10月18日组织全镇干部职工在镇政府礼堂集中观看《庄严的承诺—2018年全国脱贫攻坚奖特别节目》。
二是加强党员队伍建设。积极开展春节慰问活动，累计慰问困难党员、困难离退休干部、在职村“两委”干部和困难离任村干部共计307人，累计发放慰问资金11.81万元；按照每月一交的原则，完成2018年度党费收缴工作，并针对省委巡视组巡视反馈问题责任清单，在全镇展开违规发放补贴排查工作，收回违规发放补贴共计2.84万元，2017年第四季度党费及补缴党费1.9万元，已全部上缴区委组织部。进一步完善干部队伍建设，完成扬佳、镇政府党支部增补选工作；针对2018年发展党员工作，制定了2018年发展党员工作计划，严把好党员“入口关”，召开领导班子专题研究会和基层党组织发展党员工作会议、入党积极培训会等工作会议，顺利发展了20名预备党员，优化党员队伍结构，进一步增加了我镇的基层党组织战斗堡垒作用。
三是加强村组织建设。加强村居组织场所建设，推动了北铺、岭西村级组织活动场所建设，解决好村居场所“无危小”等问题；充分发挥4名驻村第一书记作用，持续用力抓好道育、道堂等软弱涣散基层党组织整顿转化工作；加强党员教育管理工作，严格落实“三会一课”制度、“主题党日”活动等学习教育，利用“共产党员手机报”、石山镇党群e站等媒体，开展党员日常教育工作；按照“一村一策”严格发展党员工作，进一步优化党员结构，着力提升党组织力，不断增强党建引领和发挥党员模范带头作用。
（二）以党建为引领，实施乡村振兴
一是以党建为引领，实施乡村产业振兴。以火山岩石和热带气候为特色，我镇建成石斛园、咖啡园、荔枝园、火山山鸡养殖基地、火山壅羊养殖基地等十余个集种养殖、生产经营、旅游观光、生态养生等一条龙产业链于一身的产业园区。通过产业园区建设，培育了石山黑豆、石山雍羊、火山石斛、火山荔枝、火山土鸡等一系列具有绿色生态优势的农产品品牌。产业园区衍生一条龙产业链的同时，形成了多种业态相互促进、融合高效发展的新局面。目前，“石山黑豆”“石山雍羊”已获国家地理商标。此外，石山民宿产业也发展迅猛，以“公司+农户+合作社”的模式建成民宿床位600多个。
二是以党建为引领，助推全域旅游发展。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断深化全域旅游建设。一是设计修建火山游大环线、小环线两条路线，推出环火山口公园古村落游、美丽乡村游、特色民宿体验等一批旅游项目，成功举办第三届火山自行车文化节，全域旅游项目逐渐形成。二是高标准定制、宣传推广“山海相约美食菜”，与海南省餐饮协会对接以“山海相约美食菜”为核心打造石山美食产业，对石山壅羊、火山石斛、石山黑豆等特色农产品制定标准化加工流程，宣传推介订制美食体验。三是新建成农馨火山南药科技产业园民宿、美岳黑豆书院等一批民宿，与雅秀学堂、美社有个房等民宿形成规模化石山特色民宿，全域民宿逐渐形成，旅游接待力不断增强。
三是以党建为引领，释放乡村人才红利。石山镇建立了海南首批乡镇级院士工作站，相继引进了中科院孙汉董、姚建铨等两位院士。不断发展壮大乡贤群体，将一批群众威望高、个人能力强、带动作用好的离退休干部、返乡创业者等乡村能人吸纳到村组干部队伍中，涌现出一批热衷乡村建设的新乡贤。依托石山互联网农业小镇青年创业中心为各类返乡创新创业人员提供项目选择、孵化等“一站式”服务。目前，已培育引进了30多名大学生和近70名各类技术人才返乡创新创业。
四是以党建为引领，彰显乡村文化魅力。依托“百镇千村”建设，深入挖掘红色文化资源和火山文化内涵，加强村民生产方式、生活习俗、家风祖训、传统美德的活态传承。在美社村民小组，村口立着村规民约，家家户户门口挂着自家的家训铭牌和荣誉牌匾，标明共产党员户、文明卫生户、星级文明户、最美家庭等荣誉称号，将“福星楼”打造成海口市革命传统教育和爱国主义教育基地。以传统八音、美社乡贤、火山居民为内容，组织开展乡土文化秀系列活动，赋予乡村文化新的时代内涵。施茶村建成了全省第一家以“古训留香，涵养家风”为主题的乡村家训示范点—中国家训家风施茶馆。
五是以党建为引领，还原乡村生态风貌。深入开展人居生态环境整治，全镇12个村均实现垃圾收集转运一体化，生态环境整治成效显著。开展生态环境六大专项整治，强化对扬尘、餐饮油烟、土壤、水体等污染的防治。加强水体治理。对4处城镇生活饮用水源地保护区实行月巡查，集中式饮用水水源水质均达标。落实34条主要水体的“河长”和2个海域的“湾长”责任。投入11792万元，开展工业水库、秀英沟、五源河3条水体综合治理PPP项目，辖区水体水质明显改善。稳妥推进基本农田保护工作，设置基本农田界桩291个、保护标志牌36个，发放基本农田农户责任卡24617份。继续保持打击违法建筑高压态势，拆除验收各类违法建筑476宗，面积41.2万平方米。稳步推进违法建筑分类处置，分类处置146宗，面积75.4万平方米。推进生态修复和湿地保护，“绿化宝岛”造林2311亩，100%完成考核任务。严格执行森林采伐限额管理，依法办理林木采伐许可280宗，落实生态公益林管护人员39人。加大湿地保护力度，海口五源河湿地公园扎实建设。全力推进144块图斑生态红线区图斑核查，完成整改27宗。实施城市更新，实施生态修复和景观提升工程，加快推进海秀快速路、高铁沿线和民航俯视区的环境综合整治，推进城市净化绿化彩化美化亮化，修复黄土裸露面积1959.21亩、矿坑面积3401亩，整治屋面面积28万平方米。整改土地卫片执法例行督察问题1471宗，并通过省国土厅验收。严厉打击非法采砂，查扣非法采砂船只、车辆161辆，立案36宗；对火山口公园、南渡江等区域破坏矿产资源行为进行巡查，有效扼制了盗采现象。持续推进绿化宝岛行动，目前石山镇的森林覆盖率高达62%，负氧离子含量高达8900个/立方。
（三）重点项目建设全面推进
一是继续推进美安科技新城项目，今年前三季度共发放青苗补偿款1239939.33元，发放迁坟款30800元，累计发放青苗补偿款54615774.48元，坟墓搬迁19251座；二是深入推进泰禾嘉年华项目，今年前三季度共计发放青苗款2036230元，发放土地款15178170.91元，累计发放土地款24365232元，共计208.29亩，完成青苗及地上附着物补偿协议签订122.12亩，完成258.113亩国有土地范围内地上附属物清点及土地测量工作；三是南渡江引水工程项目有序推进，前三季度共发放青苗补偿款453667元，迁坟款129800元，累计发放青苗补偿款819843.443元，迁坟款255200元；四是固定资产投资完成情况，2018年1-10月我镇固定资产投资任务为30091万元，截至目前共完成固定资产投资26259万元，完成率87.2%。
（四）禁毒三年大会战向纵深发展
今年以来，我镇认真贯彻落实省、市、区禁毒三年大会战工作部署，切实履行禁毒工作职责，全力推进禁毒工作的开展，在“吸毒人员摸底排查回头看”、“禁毒2018两打两控”等重点工作开展方面取得一定成效。
一是吸毒人员摸底排查回头看工作。截至目前，我镇在册吸毒人员554人，需摸排367人（社区戒毒45人，社区康复55人，社会面有吸毒史人员58人，戒断三年未复吸205人,下落不明4人），已摸排363人， 4人下落不明尚未摸排。结合吸毒人员的基本情况、管控现状和平时表现确定风险等级，并根据风险等级采取相应的管控措施。经我镇风险评估会对367名吸毒人员进行评估，高风险2人，中风险158人，低风险203人，待确定4人。
二是“2018年夏季攻势”工作。镇委镇政府认真对照海口市禁毒委2018年夏季攻势的“五升三降”总体目标开展工作，全力打好整治工作攻坚战，不定期对辖区农家乐、出租屋、咖啡厅、集装箱改造房等场所进行明察暗访，全年开展6次突击检查，均未发现涉毒违法犯罪行为。
三是“禁毒2018两打两控”工作。镇禁毒办联合派出所、司法所等部门不定期对辖区两所卫生院、10家卫生诊所、3家药品超市检查6次，均未发现违反药用（非药用）麻醉药品、精神药品销售管理规定。石山派出所破获毒品犯罪案件9宗，抓获犯罪嫌疑人12人，完成任务指标的100%；强制隔离戒毒任务指标16人，抓获18人，完成任务指标的112.5%，社区戒毒2人。
四是创建全国禁毒示范城市工作。镇委镇政府高度重视海口市创建全国禁毒示范城市工作，区委常委、统战部长、镇党委书记胡余亨亲自主持召开专题部署会，结合我镇实际制定了《石山镇创建全国禁毒示范城市实施方案》，落实组织领导机构，成立镇、村工作专班，现已召开专题会议部署8次，进村入户宣传、禁毒文艺表演、禁毒知识竞赛、参观禁毒展览馆等不同形式的创建宣传50多次，悬挂横幅50条，张贴海报70张，发放宣传资料2000多份，累计受众40000多人，切实提高了辖区人民群众对创建全国禁毒示范城市的知晓率，营造了全民参与的浓厚氛围。
（五）全力打赢脱贫攻坚战
为打赢脱贫攻坚战，在省、市、区的领导下，在上级扶贫办的指导下，石山镇带领全镇干部，齐心协力、攻坚克难，结合石山实际情况，重点围绕精准识别整改、两项制度衔接，奋力开展脱贫攻坚各项工作。精准识别排查方面：石山镇管辖12个村（居）委会，86个自然村，需进行排查总户数为 7728 户共37847人，截至目前，我镇已完成精准识别排查 7728户，完成率达100%，签署《自愿放弃申请贫困户的承诺书》7012户，不签定放弃承诺书也不主动申请的266户，外出人员447户，申请贫困户3户，入户调查打分均超过80分，不进行评议；两项制度衔接方面：截至目前，全镇共有农村低保对象217户，548人；农村特困供养对象153户，154人。经排查，目前低保、特困人员没有申请贫困户。一教育保障落实情况：共发放2018年春季教育特惠性补贴174人，初高中生63人，中专以上63人，幼儿园小学生48人；控辍保学3人，均已返校。；二医疗保障落实情况：全镇农村低保对象和农村特困供养对象参合率100%，卫生健康建档率100%，家庭医生签约率100%，慢性病规范管理率100%，农村低保对象和农村特困供养对象实现“先治疗后付费、一站式结算”救助，享受与建档立卡贫困户同等待遇共有33人次住院报销309612元。三住房保障落实情况：我镇今年列入危房改造的有46户，已全面动工，预计在9月15日前，46户均达到入住条件。“十二五”脱贫户排查方面：我镇已完成“十二五”脱贫户186户，832人的排查工作。
（六）强化党风廉政建设，切实转变干部作风
今年以来，石山镇纪委共查办案件15件。其中函询了结3起，初核了结7起，立案审查5起，结案4起，诫勉谈话1起。共开展谈话提醒193人次，开展上下班工作纪律督查7次，通报批评147人次节假日等重要时间节点明察暗访6次。在和平村委会召开警示教育大会针对本村在最低生活保障工作中违纪案例开展警示教育活动，组织全镇干部职工和村委会干部120人到海南省廉政教育基地接受警示教育,通过鲜活案例，起到以身边事教育身边人目的，提醒干部职工绷紧廉洁弦。
（七）民生福祉持续改善
社会保障能力增强。前三季度以来累计新增就业492人，转移农村富余劳动力222人，实现再就业69人；全年危房改造任务46户，截至目前已全面开工46户，开工率100%，已实现全面入住，入住率100%。
社会治理持续完善。一是始终保持对当前矛盾纠纷排查化解工作的责任感,坚持每月对矛盾纠纷进行分析研判，累计开展5次大范围矛盾纠纷排查，调处各类矛盾纠纷75件，成功调处72件，调处成功率95%，防止民转刑4起，化解群体性纠纷3起，没有一起矛盾纠纷因排查调处不及时而引发群体性事件和越级上访事件。深入开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，已开展专题法制宣传8次，悬挂横幅10幅，设立举报箱13个，张贴宣传标语20份，累计出动排查警力30余次;二是强化安全生产责任，认真开展安全生产隐患百日大排查大整治专项行动。截至目前，我镇共开展百日排查整治行动25次，出动80人次，检查生产经营单位48家，排查整改隐患40处，积极开展烟花爆竹、消防安全、学校安全、特种设备等专项整治，社会整体保持和谐稳定。
二、存在难点与不足
我镇前三季度以来的工作成果固然是不可否认的，但在肯定成绩的同时，更要正视工作开展过程中遇到的困难与不足之处，我镇在今年以来遇到的主要问题有：一是专业技术人才短缺，多部门常是一人多岗、一岗多责，造成工作开展不够顺畅，工作效率不高等问题；二是众多乱建、乱占和私自改变土地性质等违法行为造成资源的极速短缺，导致建筑石材、沙土的取求量变大，不法分子为牟取暴利铤而走险盗采资源的现象时有发生；三是农村宅基地缺乏有效的管理，无统一规划，土地监察工作较难开展；四是精准识别排查工作进行时存在极少数群众不自觉报告实情现象；五是低保户产业帮扶意愿不强，过度依赖政府供养等等。在今后的工作中，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
三、2019年工作安排
（一）总体目标
石山镇将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记视察施茶村重要讲话精神为指引，按照习近平总书记提出的乡村振兴战略"五个振兴一个健康有序"的讲话精神，集中力量把石山打造成为秀英区的"拳头品牌"小镇，将石山打造成为“特色产业凸显、火山风情浓郁、乡土文化厚植、生态风貌惊艳、乡村治理科学的全国一流火山特色小镇和国家乡村振兴战略示范小镇”，将习近平总书记的嘱托落到实处。
2019年，全镇经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；地方一般公共预算收入增长12%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；固定资产投资增长10%左右；农村常住居民人均可支配收入增长21%。
（二）求真务实，真抓实干
围绕上述目标，按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出抓好以下四个方面工作：
一是强化规划引领。在党委领导下，进一步明确小镇定位，优化产业布局，不盲目追求规模。立足各村现有资源禀赋，引入外部“大脑”，科学把握区域性特征，以村为单位制定乡村振兴发展规划和实施方案，突出“一村一品”，防止千村一面。同时，加强乡村振兴规划与全域旅游、自由贸易等规划和定位的有机衔接，确保一张蓝图干到底，将石山样板打造成全国乡村振兴示范村镇。
二是突出互联网特色。利用互联网技术和信息化手段不断提升农村公共服务供给能力和水平，弥合城乡数字鸿沟，推动城乡融合发展。遵循互联网连接人、连接商业、连接产业的递进规律，抢抓机遇，大力发展数字农业，实施数字乡村战略，培育壮大农业农村数字经济，打造具有互联网特色的新产业新业态，提高农业质量效率和创新力、竞争力。
三是创新机制体制。加大制度供给和机制创新，建立利益联结和分享机制，进一步处理好各方关系，摆进农民，摆正党委政府和村两委，摆顺市场主体。深化“放管服”改革，最大限度地拓展市场作用空间、释放企业发展活力。围绕企业发展痛点，完善和优化土地、资金、审批等制度，构建开放有序的市场体系。按照包容审慎的原则，推动新产业、新业态、新模式落地成长。
四是进一步加强基层党组织建设。深入推进村支部建设，总结推广施茶村党支部建设的做法和经验，把每个村党支部建设好建设强，为乡村振兴战略实施提供坚强保障。同时，注重党的建设与企业发展和创新主体培育相结合。新的社会组织发展到哪里，党的建设就要跟到哪里，对于一些党员人数少的单位可以探索建立联合党支部的方式，加强党组织和党员队伍建设，让每个党员在乡村振兴中都能发挥作用。
