第一章  总则

    第一条  为进一步规范烟草专卖行政处罚权的实施，确保行政处罚的公正性和公平性，切实维护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》等法律规范的规定，结合海口实际，特制定本规范。

    第二条  本规范中行政处罚自由裁量权，是指烟草专卖行政主管部门查处行政违法行为时，依据法律、法规或规章的规定，结合违法行为的性质、事实、情节和社会危害性等因素，在职权范围内选择是否处罚以及处罚的种类、幅度的权限。

第三条  海口市烟草专卖局行使行政处罚自由裁量权时，适用本规范。

    对本规范未规定的行政违法行为，可结合实际设定新的自由裁量权执行规范。

    第四条  行使自由裁量权时应遵循以下原则：

    （一）权限法定原则。在实施自由裁量行政行为时，不能违反法律法规规定的目的和自由裁量范围，要同时遵守实体法和程序法的有关要求。

    （二）适当性原则。必须以事实为依据、以法律为准绳，行政裁量与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当。

    （三）平等性原则。对事实、性质、情节和后果等基本相同的违法行为，应当给予基本一致的行政处罚。

（四）坚持教育与处罚相结合的原则。

第二章  自由裁量执行标准及执行程序

    第五条  有下列情形之一的，不予处罚：

    （一）当事人不满十四周岁；

    （二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有   违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。

第六条  法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，除法律、法规、规章另有规定外，从重处罚、从轻处罚的罚款数额原则上按照以下标准确定：

（一）罚款为一定金额的倍数或百分比时，从重处罚应在中间倍数或百分比以上，从轻处罚应在中间倍数或百分比以下；

（二）罚款为一定幅度的数额的，从重处罚应在最高罚款数额与最低罚款数额的平均值以上，从轻处罚应在平均值以下。依法减轻处罚的，应在法定幅度最低限以下处罚。

第七条  有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

    （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

    （二）受他人胁迫有违法行为的；

    （三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

    （四）已满十四周岁不满十八周岁；

（五）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

第八条  有下列情形之一的，可以予以从重处罚：

    （一）多次实施违法行为的；

（二）违法行为情节恶劣，造成严重后果的；

    （三）有抗拒监督检查行为的；

    （四）同时具有两种以上违法行为的；

    （五）隐匿、伪造、销毁或拒绝提供违法行为证据的；

    （六）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

    （七）在共同实施违法行为中起主要作用的；

    （八）对检举人、举报人或者执法人员实施打击报复，查证属实的；

（九）法律、法规、规章规定的其他可以从重处罚的。

第九条  一般案件调查终结后，由案件审理人员根据本规范初步提出自由裁量行政处罚建议后，报专卖部门负责人协调法规、办案人员、分管领导等开展集体讨论，对违法事实、证据固定、案件定性、处罚措施等全面讨论。

案件审理人员要制作详细、准确的会议记录，在参会人员签名后随卷保管。

案件审理员要根据集体讨论形成的处理结果制作《案件处理审批表》，不得随意变更、修改。

第十条  行政处罚事先告知后，当事人通过陈述申辩、听证等途径对行政处罚提出不同意见的，烟草专卖行政主管部门必须进行认真仔细的复核，重新研究并提出处理意见；当事人行使听证权的，听证程序按规定办理。

第十一条 在实施行政处罚过程中不得出现下列情形：

（一）     依法应当对当事人不予处罚的，仍实施处罚；

（二）     依法应当对当事人减轻处罚的，未依法减轻处罚；

（三）     在同类案件中，不同当事人的违法行为事实、性质、情节以及社会危害程度相同或者基本相同，但所受处罚明显不同；

（四）     采取引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式，致使当事人违法并对其实施处罚；

（五）     发现当事人有违法行为而不予制止或者责令改正。

第三章  监督考核

    第十二条  上级烟草专卖行政主管部门，同级烟草专卖行政主管部门负责人，专卖、法规等部门负责对全部行政处罚中的自由裁量进行监督检查。

    第十三条  监督检查主要通过案件审核、复核、审批及不定期抽查、案卷评查等方式进行。

第十四条  发现自由裁量失当的，应对有关办案人员提出告诫；情节严重的，应立即予以纠正并按相关制度追究有关人员的责任；构成违法犯罪的，依法追究相关法律责任。

第四章  附则

第十五条  随本规范同时下发《海口市烟草专卖局烟草专卖行政处罚自由裁量基准表》，作为本规范组成部分一并执行。

第十六条  本规范所指“以上”“以下”包含本数，“不满”“超过”不含本数。

    第十七条  本规范由海口市烟草专卖局负责解释。

    第十八条  本规范自印发之日起执行。现行相关规定与本规范不一致的，以本规范为准。

    附件：海口市烟草专卖局烟草专卖行政处罚自由裁量基准表