今年是建设小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是我市“双创”工作的关键之年，在省邮政管理局和海口市委、市政府的正确指导下，我局坚持稳中求进的工作总基调，坚持创新引领，坚持服务民生，坚持反腐倡廉，坚持“两学一做”，以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线，树牢“五大发展”理念，强化市场监管，巩固发展态势，巩固安全基础，辖区邮政业发展呈现安全有序快速发展的良好局面，全市广大人民群众的用邮质量稳步提升。截至10月份，全市邮政企业和快递服务企业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成7.55亿元，同比增长41.82%；业务总量累计完成6.79亿元，同比增长50.82%。 其中，快递服务企业业务收入累计完成4.83亿元，同比增长57.53%。2月5日，任清华副市长深入我局辖区考察调研邮政、快递市场；春节上班第一天，省局唐健文局长带领省局党组成员和机关处室负责人到我局座谈，并考察指导快递企业参与海口市菜篮子工程工作；丰圣少副局长多次深入海口辖区调研农村电商等工作，指导推动快递下乡进村工作。
一、主要工作和特点
（一）以开展“两学一做”学习教育为主线严抓细扣，党建工作质量有新提升
开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。一年来，我局以开展“两学一做”学习教育为主线，扎实抓好党建工作，促进了全局工作向前发展。
1.严格落实“两个责任”开展党风廉政建设。组织党员干部认真学习《宪法》、《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》等法律和党内法规，坚持把纪律挺在前面，严格落实局党组抓党风廉政建设的主体责任和局党组纪检组的监督责任。年初，在全市邮政管理工作会召开后，及时召开党风廉政建设工作会，坚持把党风廉政建设工作与邮政管理中心任务同部署，局主要负责人分别同省局主要负责人、本局科室负责人签订党风廉政建设责任书。扎实开展党风廉政教育月活动，结合年度工作任务把党风廉政建设工作进行任务分解，制定工作计划安排，确保每月有活动，确保党风廉政建设经常抓、抓经常。
2.持续反对“四风”强化作风建设。坚决贯彻中央八项规定和省局、海口市委、市政府、局党组贯彻落实中央八项规定措施，始终保持反对“四风”高压态势，坚决治理“庸懒散奢贪”，扎实抓好党风、政风、行风建设。针对2015年海口市“三风”社会评价和党风廉政建设考核发现的问题，认真开展整改。根据海口市“双创”工作指挥部检查全市39个窗口行业通报的服务质量问题，及时与邮政公司领导沟通协调，提出整改要求，深入邮政、快递营业网点实地检查督导，以扎实的工作作风指导督促辖区邮政企业积极开展“双创”工作，切实提高邮政、快递服务质量。
3.对照时间节点开展“两学一做”学习教育。根据省局统一部署，研究局党支部“两学一做”学习教育实施方案和局党支部“两学一做”学习教育工作计划安排，坚持集中学习与个人自学相结合、参观见学与工作实践相结合、平时教育与考核评比相结合，使党员干部每天受教育、每周有学习、每月有活动、每季有交流，丰富了学习教育的方式，增强了学习教育的吸引力，提高了学习教育的效果。同时，局党支部还在全体党员中开展“抄党章，讲党史、爱党旗”活动，通过每天抄写党章、听讲党史、亮明党员身份，引导党员大胆创新，主动作为，争做“四有”合格党员，为党旗增光添彩。目前，我局“两学一做”学习教育共组织集中学习26次、撰写心得体会文章24篇、专家讲党史16次、学习研讨3次、组织参观见学2次、观看教育影片2次。
4.践行党的宗旨主动服务群众。教育引导党员干部自觉践行党全心全意为人民服务的宗旨，坚持主动服务行业发展，热情报务百姓群众。与海口市广播电视台合作，每天利用3-5分钟时间，宣传讲解《邮政法》、《快递市场管理办法》等行业法律法规和村邮站功能、作用等，提高百姓用邮质量。3·15期间，组织工作人员走上街头、走近群众，大力宣传新修订《邮政业消费者申诉管理办法》，强化民众的维权意识和维权能力。台风“莎莉嘉”期间，提前指导辖区行业、结对帮扶贫困户开展防风准备工作，减少自然灾害损失。
5.坚持“四个融入”开展党建示范点创建活动。一是将创建活动融入学习。每周组织党员干部认真学习领会《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等内容，引导大家牢记道德的高线和纪律的红线。二是将创建活动融入思想。制定创建活动方案，明确标准，区分责任，提出要求，召集党员干部进行动员部署，讲清创建活动对于促进中心工作开展、提升队伍建设质量的重要意义，凝聚共识，统一思想，形成创建合力。三是将创建活动融入作风。局党支部带领全体党员，坚持以上率下，模范带头。今年是“十三五”时期开局之年，邮政业“十三五”规划编制、邮政行业发展难题破解、“十三五”精准扶贫等重点难点工作比较多，但全局人员团结协作、甘愿奉献、敢打硬仗，经常加班加点，从无怨言。四是将创建活动融入工作。局党支部坚持把创建活动与行业监管、重点难点工作、岗位职责等紧密结合，坚持把完善工作机制、区分工作职责、强化监督检查等工作做细做实做严，有效提升了创建活动质量。
6.贯彻“十六字”方针坚持民主集中制原则。局党组认真贯彻落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针，在“三重一大”和关系干部职工切身利益的事情上，坚持贯彻民主集中制原则，倾听群众心声、尊重群众意见，同时落实好“一把手”末位表态和不直接分管人财物等制度，积极营造风清气正、健康向上的政治环境和工作环境。
（二）以优化政策环境为重点精心组织，邮政业“十三五”规划编制工作有新成果
今年来，我局认真贯彻落实《国家关于促进快递业发展的若干意见》和《海南省促进快递发展实施方案》，紧密结合海口市邮政业发展现状，以优化政策环境为重点，精心组织开展海口市邮政业规划编制工作。
1.领导重视，始终保持规划编制工作的有力指导。这次编制邮政业发展“十三五”规划，是地市邮政管理局成立以来的一件大事，省局和我局党组都非常重视。省局成立了邮政业发展“十三五”规划编制工作领导小组，并协调联系了资质雄厚、编制经验丰富的海南省建设项目规划设计研究院作为我局的委托编制单位。省局领导、省局编制工作领导小组成员多次到我局调研、指导工作，为我局规划编制工作把关定向。我局成立了邮政业发展“十三五”规划编制工作领导小组，局主要负责人担任组长，指派专人负责规划编制工作的协调联系，始终保持规划编制工作的有力指导。与此同时，我局主动与海口市“‘十三五’办”协调联系，向市分管领导汇报规划编制工作情况，得到市分管领导有力支持。
2.组织严密，有效保证规划编制工作有序推进。局规划编制工作领导小组将规划编制工作细化分解，区分任务，明确责任，指定各项工作的责任人和具体负责人，并建立会议制度、工作汇报制度等。局规划编制工作领导小组定期听取办公室规划编制进展情况汇报，及时总结讲评、部署工作，做到“两手抓、两不误、两促进”，较好地保证了规划编制工作有条不紊地开展。
3.调研深入，不断夯实规划编制工作基础。由于是首次开展规划编制工作，一方面编制经验不足，另一方面编制资料缺乏，给规划编制工作带来了不少困难。为此，我局坚持从深入细致的调查研究做起，靠坚实可信的基础资料，提升规划的质量。自规划编制工作开展以来，共组织调研13次、召开座谈会5次。一是深入分析统计数据。主动与省局统计人员就有关数据进行核对，保证统计数据的真实性。与委托编制单位一起，对2013年以来的统计数据进行全面深入的分析，寻找行业发展规律和趋势，结合实际“拿方开药”。二是深入了解电商市场。随着阿里巴巴国际站LBS服务中心正式落户海南，拉开了我省电商战略新局面的帷幕。我局及时组织人员到海口市石山镇、演丰镇等互联网小镇开展调研，研究快递下乡、快递与电商协同发展的问题。三是深入调研行业实情。海口市邮政业发展特别是快递业发展相对内陆省份慢一些、晚一些、规模小一些，为此，我局采取实地调研、座谈讨论、问卷调查等多种方式，对辖区企业规模、发展前景进行全方位调研，切实做到摸清底数，心中有数，理好发展路数。
4.集思广益，努力提高规划的针对性前瞻性合理性。一是主动上门请教。利用到市政府职能部门协调工作等时机，主动向其他政府部门征询意见建议。二是文件往来征求。分别向省局机关，市委组织部、市综治办、市发改委、中国邮政集团公司海口市分公司、各快递企业等60余个单位发送征求意见建议函，共收到各单位反馈意见建议12条。三是座谈讨论交流。组织委托编制单位、辖区企业、与行业关系比较紧密的政府职能部门负责人召开座谈交流会，就我市邮政业发展现状、发展方向及遇到的困难和矛盾进行讨论交流，征求各方建议。
目前，海口市邮政业“十三五”规划已形成送审稿报送省局审核，省局11月初审核完毕，我局计划11月份进行专家审核，年底前报海口市政府审批发布。
（三）以存在问题为导向边整边改，中央巡视组反馈意见专项整改工作有新收获
1.健全领导机构，加强专项整改监督指导。局成立专项巡视整改工作领导小组，局党组书记、局长殷雨任组长；局党组成员、纪检组长、副局长华雄任副组长；局内设机构负责人为成员。负责对专项整改工作实施统一领导，承担主体责任，研究部署、统筹协调专项整改的重要问题和重大事项、确定整改方案，审议整改措施，建立长效机制，指导和推动各部门整改工作。同时，设立专项巡视整改工作领导小组办公室，在领导小组的领导下，制定整改方案，建立整改台账，组织整改工作，推进整改落实。
2.仔细梳理问题，确保专项整改对症下药。召开全体党员干部会议，引导大家结合拓展“三严三实”专题教育成果，结合“两学一做”学习教育，结合实现“十三五”良好开局，结合2016年重点工作，找差距、查问题。通过认真查找，共整理出3大项18个子项共61条存在问题。为下一步制定整改措施，抓好整改工作树立了靶标。
3.层层压实责任，推动专项整改有序开展。权责不清，必然导致效率低下，甚至推诿扯皮。为了推动专项巡视整改工作有条不紊开展，局党组成员结合各自分管工作，主动认领问题，主动承担责任。局专项巡视整改工作领导小组办公室将收集整理出来的61条问题，分责任人、科室责任领导、责任局领导，把每一个问题的责任细化分解到具体人，同时，明确整改目标和原则，提出整改要求和时限，通过层层压实责任，推动专项整改工作有序开展。
4.及时跟踪问效，提升专项整改工作质量。一分部署，九分落实。一方面抓好督查工作。每周二，局党支部开展“两学一做”学习教育理论学习后，局主要负责人组织大家认真梳理一周来的专项整改情况，指出问题，部署任务，对一些牵涉面广、难度大的全局性整改工作，集体研究整改措施，确保专项整改工作的连续性。另一方面完善制度规定。习注重加强制度建设，对以往制定的各项制度进行了整理，共修改完善党组议事规则1个，制定相关制度2个（合同管理规定、“三重一大”决策制度），同时对党风廉政建设责任制局党组、局党组成员、局党组纪检组及其成员进行了详细具体的工作分工，局领导班子成员还公开各自的廉政建设承诺。
（四）以服务民生为出发点严格监督，邮政普遍服务水平有新进步
按照便民利民惠民要求，牢固树立“红线”意识，严格督促邮政企业抓好邮政普遍服务各项工作落实，辖区邮政普遍服务水平有新进步。4月26日，海南省电视台专门对琼山区石塔村村邮站进行了宣传报道；国家局发展研、秦皇岛邮政管理局和西藏邮政管理局分别来我局调研村邮站建设及运营管理工作经验做法。
1.严格执行普遍服务行政审批制度。邮政普遍服务“两项审批”事项自2015年4月1日下放后,今年又开始实行网上申请受理的审批制度，我局积极适应工作管理新变化、新要求，切实履行监管职责。截至11月初，全市完成行政审批2起，完成邮政营业场所备案38起。
2.大力加强邮政普遍服务监督保障工作。截至11月初，全市完成行政审批2起。同时及时在我局官网上将审批情况进行信息公开。2016年，我局对海口市邮政普遍服务营业场所、法定业务开办情况、机要通信监督、信报箱设置、邮票发行监督等实施监督检查共235人次，累计检查58个邮政普遍服务营业场所，印发检查通报4份，下达责令整改通知书14份，发布普服监督信息37篇。法定业务开办检查。截至11月初，本局对美兰等4个区34个普服网点法定业务开办情况进行检查，检查96人次。经查，该34个普服网点法定业务全部开办四项法定业务。同时按照市“双创”指挥部《关于39个窗口行业服务文明存在问题的整改方案》，督导和检查邮政窗口文明服务存在问题的整改落实，全市58个邮政普遍服务营业窗口开展自查自纠活动，对存在的相关问题已进行整改落实。投递时限测试。全面完成2016年全国信件和包裹投递时限测试和《人民日报》寄递服务质量监测工作。为做好今年的投递时限测试工作，我局总结以往经验基础，严格按照测试工作要求，指定专门人员负责测试工作，实时跟踪，积极与项目组沟通，对寄递过程中发现的问题，及时与项目组咨询、汇报，并做好交寄记录。对接收的测试信件、包裹，及时、准确录入信件测试系统，确保录入信息真实有效。其中信件测试共寄递测试信件423封，收录测试信件420封；包裹测试共寄递包裹240个，收录包裹240个；《人民日报》寄递服务质量监测选取7个样本点进行（1个市区、4个镇和2个农村），收回调查表7份。无着邮件处理专项检查。为深入贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《无法投递又无法退回邮件管理办法》等法律法规，我局对中国邮政集团公司海南省运输局开展无着邮件检查，检查3人次，听取了《无法投递又无法退回邮件管理办法》的执行及处理流程汇报，重点检查了无着邮件的登记、保管、处理等情况。经查，该局设立无着邮件处理中心，对经过确认的无着邮件按照时间顺序安排专门的场地分类登记保管，现场管理整齐有序，台账信息清晰、完整。④信报箱专项检查。2016年我局对海口市金域湾畔、电力村住宅2期、洛杉矶城、润德塞维阳光4个小区设置信报箱情况进行检查，检查12人次，检查住宅总户数1873户，安装信报箱格口数1873个，4个小区均设置了信报箱。⑤邮政普遍服务工作培训。为全面贯彻《邮政普遍服务监督管理办法》，加强对邮政法律法规的宣传，依法处理监管过程中发现的问题。举办了邮政普遍服务工作培训班，邮政海口市分公司主要负责人及工作人员共26人参加了培训。培训班结合海口市邮政普遍服务工作开展情况，着重对《中华人民共和国邮政法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政业安全生产设备配置规范》和《邮政普遍服务标准》进行了解读，特别是针对邮政普遍服务“两项”行政审批下放地市局一年多以来，结合海口行政审批的案例对邮政普遍服务“两项”行政审批与备案管理日常工作及注意事项进行详细讲解。并通报了前三季度全市邮政普遍服务工作情况，包含普遍服务监督检查工作、邮票发行监督管理工作、村邮站运营管理等内容。⑥建立邮政普遍服务监督沟通联席会议制度。为强化邮政普遍服务事中事后监管，提升政府监督工作效能，建立规范有效的政企沟通机制，按照国家邮政局和海南省邮政管理局的相关要求，于2016年10月10日印发实施邮政普遍服务监督沟通联席会议制度，就邮政行业发展、服务质量、邮票发行、机要通信和监督信息等内容进行沟通，互通情况、交换意见并提出工作措施等，于印发之日起每季度至少召开一次联席会议。⑦邮票发行监督检查情况。认真贯彻落实《邮票发行监督管理办法》，提前做好邮票发行监督安排部署，组织执法人员及部分邮政特邀监督员在邮票发行前日及当日开展监督检查。2016年开展了《丙申年》特种邮票、《殷墟》特种邮票、《中国工农红军长征胜利八十周年》纪念邮票和《中国灯塔》特种邮票的专项监督检查，共出检23人次，检查9个营业网点，印发特种邮票销售服务监督检查情况通报，对检查的基本情况、监督检查情况、意见及建议和相关要求进行了通报。同时全力做好“长征七号”首飞成功航天系列邮品发行保障工作，检查了解放路邮政营业部邮品销售网点，累计检查2人次。 为进一步加强海口市纪念邮票和特种邮票监督管理，依法履行邮票发行监督管理职责，实地对南宝路集邮专卖店、海秀中路邮政所、秀英邮政营业部和解放路邮政营业部4个纪特邮票零售网点开展专项核查工作。检查各网点纪特邮票预订、零售、邮品开发、库存等数量情况，重点核查零售数量是否足额分配到销售网点。在纪特邮票检查的同时，着重核查了邮政海口市分公司集邮零售票分配情况、营业网点的零售数量出库销售情况，经查，实际销售数量与分配数量相符。⑧邮政行业社会监督。2016年我市10名邮政特邀监督员认真履行职责，开展监督检查，反馈监督报告101份，走访消费者298人次，提出建议意见5个，反馈问题14条。向《邮政社会监督信息》投稿2篇，其中，王文博监督员关于邮票监管信息投稿和严虹监督员关于《邮政普遍服务监督管理办法》主题征文投稿。同时根据工作实际，完成了2名邮政特邀监督员卸任和新聘任调整工作。⑨督导石山互联网农业小镇主题邮局建设。石山互联网农业小镇是海口市重点打造的10个“互联网+”应用小镇之一，也是海南省首个互联网农业小镇。按照《石山互联网农业小镇和旅游名镇总体建设方案》，积极引导邮政企业加入石山互联网农业小镇“1+2+N”的运营模式中，建成了“石山互联网+主题邮局”。为石山互联网农业小镇提供围绕火山口公园主题开发系列函件、集邮产品及相关火山产业衍生产品，进行销售。二是提供邮政代收代缴便民服务。提供代缴话费、电费、燃气费、有线电视费、机票代售等服务，方便村民足不出村就能享受日常缴费服务。三是提供快递包裹收寄。针对当地农产品销售，提供寄递服务。四是提供电商代购服务。为村民代购网货，可以方便的实现网上购物，买到各种所需的商品，提升农民的生活品质。五是线上线下推广实现农产品返城。针对农村当地产业特色，积极做好产业上线招商工作，通过线上线下推广实现农产品返城，带动农村电商经济发展。2016年9月7日中国邮政快递报刊登题为《海南海口建设石山“互联网+”主题邮局》。根据省邮政管理局和市“扫黄打非”办的相关要求，为进一步规范全市邮政图书报刊销售市场，杜绝各类非法出版物流入邮政寄递渠道，2016年对海南省报刊发行局、报刊转运中心、中国邮政集团公司海口市分公司、中国邮政集团公司海南省运输局，解放路邮政营业厅等12个邮政普遍服务场所，34个报刊亭进行专项检查，检查154人次，重点检查了接发报刊产品的出版登记证手续、图书报刊接办目录、管理制度、责任书签订等情况，对发现的问题当场指出，并要求尽快整改，切实维护了我市文化市场安全和稳定。国庆节前夕，为加强报刊图书等出版物市场监管，防止非法影像制品及出版物通过寄递渠道销售传播，我局与海口市“扫黄打非办”开展了专项突击检查。检查组现场查看了邮政、圆通、顺丰等企业的生产场地，通过实地暗访、查看视频监控等方式，检查了企业落实收寄验视制度和邮政图书报刊亭经营管理情况。对检查中发现的问题，检查组当场责令相关企业进行整改，并提出了指导意见。一年来，我们加大对邮政法定业务开办、投递时限测试、无着邮件处理、信报箱设置、邮票发行等工作的监督检查力度，加强邮政普遍服务工作培训，建立邮政普遍服务监督沟通联席会议制度，引导监督员做好邮政行业社会监督，全力做好普遍服务监督保障工作。全年对海口市邮政普遍服务营业场所、法定业务开办情况、机要通信监督、信报箱设置、邮票发行监督等实施监督检查共235人次，累计检查58个邮政普遍服务营业场所，印发检查通报4份，下达责令整改通知书14份，发布普服监督信息37篇。
3.依法开展机要通信监督管理工作。开展邮政机要通信服务保密安全专项检查。对3处机要通信局所进行了邮政机要通信检查，累计检查18人次，累计检查比例100%，下达邮政机要通信整改通知书3份，及时督促邮政机要部门完善安全保密设施，落实持证上岗制度。按照国家局和省局相关工作要求，认真落实完成全市机要邮件传递时限监测工作，连续5天向国家局寄发机要邮件5封，同时接收国家局寄达的机要邮件5封，并完成寄发、接收机要邮件的信息登记。
4.积极参与农村电商与村邮站协同发展调研。选派专人参加河南省许昌市、浙江省丽水市、海南省等省市村邮站和农村电商发展情况开展实地调研。深入基层调研3个地市、7个县市、8个乡镇、5个邮政网点、5个村邮站、5个淘宝村或电商中心等,对各省市调研掌握的情况分别进行了深入细致梳理和集中讨论研究，较好的完成了调研任务。
5.及时督促海口邮件处理中心工程项目建设。海口邮件处理中心工程被列入海南省2016年重点项目投资计划，该项目属于海南省重点公共服务设施，总投资1.8亿元，建设面积为17014平方米，至2015年底累计完成投资6340万元，2016年计划投资1500万元。为确保该项目按照省重点项目督查要求的时间节点完成中央资金投资计划，落实好市政府孙世文副市长主持召开的专题会议精神，我局积极沟通市各有关单位，对项目推进过程中遇到的难点问题，充分发挥督导作用，积极想办法、全力抓突破，保障了项目顺利推进。该项目已于8月3日取得开工许可证并100%完成中央预算内投资资金计划。
6.科学抓好邮政报刊亭专项整治。为落实海口市 “双创”工作指挥部的要求，进一步规范我市亭类设施的设置，提升城市文化底蕴，助力“双创”工作，我局会同省报刊发行局积极开展邮政报刊亭整治工作。协调市容委、市交警等相关部门，结合邮政企业和设计院实地勘测的建议，根据百姓对邮政报刊的需求，报送了《关于加强邮政报刊亭整治工作建议的函》，协调相关部门，合理制定了整治范围，确保邮政报刊亭更好地履行普遍服务职责和义务。
7.合力加强村邮站运营管理工作。充分发挥村邮站建设领导小组成员单位和各区、镇、村的作用，注重形成合力开展工作。一是落实经费保障。及时向市财政局报送我市年度的村邮站经费预算，协调经费按时拨付到位。二是表单先进典型。对5个镇政府、20个优秀村邮站和40名优秀村邮员及3个评选活动优秀组织奖进行表彰，发放奖励金6.15万元，达到了以点带面的引领示范效果。三是拓展服务功能。在认真对龙华区新谭村村邮站、美兰区演东村村邮站和琼山区石塔村村邮站进行调研的基础上，按照省局关于建设村邮站示范点工作的相关精神，将我市村邮站逐步建设成为一点多能的农村公共服务综合平台要求，我局引导邮政企业在以上3个村邮站探索村邮站+村委会便民服务大厅模式+邮政便民服务+快递服务代办等模式。目前，琼山区石塔村村邮站已成功打造成为村邮站示范点中的精品点，并多次得到市村邮站建设领导小组成员单位、国家邮政局以及国家邮政局农村电商和村邮站专题调研组的参观指导，海南省电视台新闻频道《夜线》栏目还进行了宣传报道。截至11月初，全市248个村邮站共有45个村邮站开办拓展服务功能，占全市村邮站总数的18.15%。四是做好续聘工作。截至11月底，我市248名村邮员的村邮业务服务就已达两年，按照《海口市村邮站运营管理实施方案（试行）》要求，我局印发了《海口市村邮站建设领导小组办公室关于做好村邮员续聘工作的通知》，对聘任工作提出了具体要求及完成时间表；并统一印制了《海口市村邮站服务规范管理责任书》并发放至23个镇、街道办；建立了村邮员聘任工作专人负责制，市邮管部门、市邮政公司、各区政府和各镇政府均指定了专人负责。
（五）以转型升级提质增效为着力点强化监管，辖区邮政市场发展有新局面
贯彻落实“安全为基、发展为要、服务为上”要求，坚持依法行政，积极推动快递下乡进村，辖区邮政市场发展呈现良好发展局面。
1.坚持“安全为基”，做好行业安全管理工作。一是严格落实安全工作“三项制度”。1月1日起，陆续对辖区内主要快递公司开展元旦、春节旺季生产调研，并有针对性的开展“收寄验视+实名收寄+过机安检”三个100%制度落实情况专项检查。安排元旦、春节生产值班，并对各快递企业春节期间值班情况做抽查。制作《关于实行实名收寄、收寄验视制度的通告》，并分发给企业。二是做好博鳌亚洲论坛年会服务保障。通过召开会议部署、随机组织抽查、安排全天候值班等方式，全力做好年会期间寄递服务保障工作。三是做好G20期间服务保障工作。及时召开会议、印发通知、签订责任书、成立领导小组。G20峰会期间，共出动检查人员93人次，检查邮政、快递企业31家次。四是全力做好双十一旺季服务保障。成立以局领导任组长的快递业务旺季服务保障工作领导小组，领导小组负责组织、指挥、协调全市旺季服务保障监管工作。督促企业加强人员运力、处理能力、场地设备、末端收投能力保障，合理组织和使用生产要素，改进服务薄弱环节，规范业务操作流程。要求企业畅通投诉受理渠道，严格落实安全生产制度，保障寄递渠道畅通安全。五是督促企业配置安检设备，提升全市寄递企业安检设备配置率。全市共有许可备案快递企业37家，其中从事落地配（只派件不收件）企业6家，截至目前，海口辖区已配备安检设备企业为24家，配置率为65%，全市各主要快递企业已基本完成了安检设备的配置工作。截至目前，共收到企业递交的安检机补贴申请材料13份，其中有效申请12份，已联合市综治办、市财政局等部门完成了材料的审核与公示工作。
2.坚持“依法行政”，做好行业监管执法工作。一是坚决查处快递企业违法行为。全年依法查处违反邮政法律法规行为9起，立案处罚企业7家，其中邮政行业安全监管类案件4起、快递业务经营许可类4起、快递服务质量监管类1起，共下达责令整改5份，处罚金人民币77000元，有效规范邮政快递市场行为。二是强化日常检查。结合日常检查与专项检查，采取明查及暗访方式，做好辖区内快递企业监管工作。截至目前，共检查268次，检查人数700余人次，检查企业400余家次，开展了包括收寄验视、实名收寄、过机安检、反恐禁毒、扫黄打非等专项检查。三是及时开展核查备案工作。完成许可证申请核查5起，处理许可企业分支机构设立、变更、撤销申请共102起，其中新设立分支机构78起，变更12起，撤销10起。完成分支机构备案89家，目前我市共有合法快递企业分支机构278家，备案分支机构208家。完成24家企业、26份快递业务经营许可年度报告审核工作。安排专人负责每日网络巡查，共计巡查企业300余次。日常及专项检查情况已录入市场监管执法系统，强有力的保障了海口辖区内的邮政业安全，发挥了邮政监管作用。
3.坚持“服务为上”，解决行业面临突出问题。一是积极推动快递下乡进村工作。本年度共向市财政争取资金20.63万元用于快递与电子商务下乡工作。引导企业进驻石山互联网小镇，目前顺丰与邮政海口市分公司已经入驻并开展业务，由海南综通牵头，申通、百世、天天等企业参与的快递超市也已建成并开始营业。积极与地方政府沟通，协调石山镇向中国邮政集团公司海口市分公司和顺丰提供邮政快递用房两间，用于开展邮政、快递业务。二是推动解决海口市快递车辆通行难问题。向市政府提交《关于制约海口市快递行业发展因素情况报告》，推动由海口市人民政府副市长任清华主持召开研究解决海口快递服务专用车辆通行难问题专题会议，经省局和市政府批准，组织交通联席办、市公安局交警支队、市法制局赴兰州调研考察了快递车辆通行。积极与市交通联席办、市公安局、市交通局协调沟通，已经草拟《海口市快递车辆通行暂行管理办法》，向各单位征求相关意见。三是协调推动解决快递园区建设用地问题。局领导多次向市政府汇报快递园区建设情况，争取市里在用地等方面政策支持。实地考察了新海物流园等现有的物流园区，组织快递企业与有建设合作意向的企业进行沟通。
4.坚持“发展为要”，推动快递行业转型升级。以推动“质量强市”工作为契机，推动快递网点标准化建设工作。一是向“质量强市”领导小组办公室递交了《海口市邮政管理局2015-2016年度质量工作考核自评报告》，及海口市邮政管理局职责清单、海口市邮政管理局权力清单、海口市邮政管理局邮政服务质量提升措施和质量监管制度、海口市石塔村邮站标准示范点资料（含考核审批手续、照片、视频）、海口市快递企业营业场所标准化建设实施方案等材料。二是选取海口申通、韵达两个企业作为标准化建设示范点，推动快递网点标准化建设工作。目前我市快递企业网点标准化率达到了74.82%。
5.坚持“部门联动”，做好协作机制相关工作。一是先后向市政府提交《关于制约海口市快递行业发展因素情况报告》、向综治办报送危爆物品专项治理行动总结、完成了海口市邮政行业禁毒工作总结、“扫黄打非”五个行动方案、 2016年度禁毒工作计划、邮政业反恐预案、关于邮政业”平安海口“建设实施方案等工作。二是按照省局和市“扫黄打非办”要求开展“扫黄打非”工作。下发了《海口市邮政管理局关于开展“扫黄打非”大检查工作的通知》，着重对企业在机制建立及运行情况、责任落实情况、三项制度执行情况、查堵情况报告制度的执行情况四方面进行检查，共执行检查行动107次，出动检查人员305人次，对全市邮政快递营业场所进行全面检查，共检查全市邮政快递企业总部或分拨中心38处，检查率达到100%；检查邮政快递企业营业场所119处，检查率达到40%；检查邮政报刊亭34处，检查率达到40%。三是联合市公安禁毒、反恐、“扫黄打非”办开展行业安全生产培训，部署行业安全生产工作，落实企业安全生产主体责任，增强安全生产意识。
（六）以邮政行业核心价值理念为主要内容积极引导，行业精神文明建设有新气象
认真宣传贯彻邮政行业“诚信、服务、规范、共享”的核心价值理念，积极引导辖区邮政、快递企业开展行业精神文明建设，不断提升行业形象和软实力。一是加大宣传力度。通过局官网、报纸、电视台等渠道，及时宣传行业好的经验做法和先进典型，树立行业良好形象。目前，共发布工作信息113条、海口晚报宣传稿2篇、海口电视台宣传报道2次、《中国邮政快递报》宣传稿3篇。二是加强问题整改。针对海口市“双创”工作指挥部对全市39个窗口服务行业检查发现的问题，及时深入邮政企业进行检查督导，指导督促企业抓好整改，提高服务质量。同时，制作社会主义核心价值观宣传牌，要求辖区邮政、快递企业在各自营业场所明显位置悬挂，做好宣传引导工作。三是树立行业典型。广泛宣扬海南中通春节期间牺牲与家人团聚的机会，组织人员义务为海口市民运送平价菜的先进事迹，及时向第二届最美快递员评选组委会推荐海南中通先进团体。海南中通以感人的事迹，顺利获得第二届最美快递员团体。同时，组织辖区邮政、快递企业开展向海南中通学习活动，掀起行业精神文明建设高潮。四是积极开展扶贫工作。根据海口市委农办分配的20户扶贫任务，局党组科学安排工作，克服人员少、经费保障难等问题，先后6次深入帮扶对象家中调查了解情况，完善帮扶方案，尽力帮助结对帮扶对象脱贫致富。
二、存在的主要问题
（一）业务培训还有待进一步加强
今年，辖区邮政、快递业发展速度较快，加上与海口市委、市政府对接的职能部门逐渐增多，工作人员经常忙于事务性工作，在业务培训上停留在低层次、低水平，参加实操训练、交叉执法高端培训等方面有待进一步加强。
（二）市场监管的方式方法有待进一步改进
日常监管中对快递市场存在的问题主动发现能力有待提升，监管手段有待进一步改进，在畅通信息、问题反馈等方面有待进一步加强。
三、2017年工作思路
2017年海口市邮政管理工作的主要思路是：以习近平总书记系列重要讲话为指导，以贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线，以建设“五个邮政”为抓手，以服务民生为核心，坚持主动服务、严格监管、优化环境、安全发展，推动辖区邮政业坚定地朝着“打通上下游，形成产业链，画大同心圆，构建生态圈”的目标向前发展，为海口市经济社会发展添砖加瓦。
（一）扎实抓好党的十九大精神的学习贯彻
党的十八届六中全会决定，2017年下半年召开党的十九大。必须把学习贯彻党的十九大精神当作一项政治任务抓紧抓好，要组织党员干部及时收听收看大会盛况，聘请专家对大会精神进行宣讲，真正把大会精神学深悟透，融入工作实践。
（二）继续抓好“两学一做”学习教育
根据省局机关党委统一部署，严格按照局党支部“两学一做”学习教育方案和工作计划安排，精心组织开展好“4个系列16项”具体活动和“抄党章，讲党史，爱党旗”特色活动等，教育引导党员主动带着问题学、针对问题改，不断强化党员意识、党纪观念，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，做“四讲四有”合格党员。
（三）深入开展邮政业“十三五”规划宣贯工作
省、市邮政业发展“十三五”规划，是我市“十三五”时期邮政业发展和管理工作的重要遵循，必须将其主要目标、主要任务、发展思路、编制原则、保障措施等精神吃透弄懂，强化宣贯工作的组织领导，拓宽宣贯方法，及时总结经验，提升宣贯效果。
（四）加强村邮站运营管理，各区均衡发展开办拓展功能村邮站
村邮站领导小组办公室要协同各区政府、邮政公司相关人员定期深入各村邮站进行检查，共同做好监督管理工作。同时要以村邮站为平台，鼓励快递企业下乡进村，不断拓展村邮站的服务功能，确保村邮站建起、稳得住、发展好，切实起到惠民便民的目的。针对村邮员聘任的情况，举办村邮员培训班，对新聘任的村邮员进行业务培训，确保村邮站的服务水平。
（五）依法组织开展监督检查工作
按照省局普服处年度工作要求，结合海口市实际，采取日常和专项检查相结合的方式，开展海口市邮政普遍服务的监督检查工作。重点检查邮政普遍服务营业场所法定业务开办情况、机要通信监督和重点题材纪念邮票销售服务等的监督检查。针对检查中发现的一般性问题，及时通报，下发责令整改通知书限期整改，并复查整改情况。对发现的涉嫌违法违规问题要及时立案查处，发现一起处理一起，做到有法必依、执法必严、违法必究。
（六）继续加强社会监督工作
继续落实《海南省邮政特邀监督员管理及考核办法》，负责监督员的工作指导和日常管理，组织社会监督员做好日常和专项的监督工作，强化监督质量及监督结果的运用。及时汇总分析监督员反馈的情况，督促本辖区邮政快递企业限期整改存在的问题，维护消费者合法权益。
（七）加强普服网点检查覆盖度
确保网点建设、营业服务、投递服务方面均达到《邮政普遍服务标准》的相关规定，提升农村投递服务质量。
（八）提升监管能力
一是加大推动快递安全中心建设，充实执法力量。二是加强局内执法人员培训，通过自学、集体学习、邀请专家授课等方式，提升业务素质。三是推动异地、不同部门间执法交流，通过向其他单位学习交流，提升执法能力。
（九）加大执法力度
一是继续推动依法治邮工作，依法查处未经许可、备案经营或超范围经营快递业务等违法行为；继续做好邮政通信与信息安全保障工作。二是落实好三个“100%”工作，加强安全执法检查，并联系公安、国安、反恐、禁毒、“扫黄打非”等部门开展联合执法，确保行业安全发展。做好国庆、双11等重要节点的安全生产工作，有效保障关键时间节点快递服务和行业安全。深化“放管服”改革，扎实开展快递市场清理整顿专项行动，加强快递市场事中事后监管，遏制企业未经许可经营快递业务等违法违规行为，确保辖区快递市场安全规范有序发展。
（十）促进提质增效
持续推动我市快递网点标准化工作，鼓励企业提升服务质量，推动行业形象、服务质量升级。以提升快递服务质量为重点，开展 “快递服务质量年”活动，通过宣传培训，企业自我教育及优化奖惩机制，促进行业整体服务质量的提高。
（十一）提升快递服务能力水平
探索快递下乡进村、邮快合作、进校园进社区工作，充分利用好市财政快递下乡专项资金，推动快递企业入驻村邮站试点工作，为农产品进城出岛、工业品下乡贡献行业力量。推广智能快件箱，鼓励在全市范围推广使用智能快件箱，保障“最后一公里”服务到位。
（十二）推动解决制约快递发展突出问题
继续跟进推动解决海口市快递车辆城市通行问题，加强与交警、交通、城管等相关部门沟通，争取市政府支持，出台我市快递车辆通行管理办法。推动快递园区建设，为行业企业园区建设或入驻现有园区争取市里政策支持，解决制约行业发展突出问题。
