今年，在省局党组和市委、市政府领导下，我局认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以深入开展“三严三实”专题教育为契机，紧紧围绕“稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进”的总基调，推进全面建成与小康社会相适应的具有国际旅游岛特色的现代邮政业目标，主动适应经济发展新常态，努力在“增强依法行政能力持续提升为民服务水平”上下功夫，较好地履行了自身职责，完成了上级赋予的各项任务，确保了海口市邮政行业健康有序发展。1-11月，海口市邮政企业和快递服务企业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成5.95亿元，同比增长26.87%，占全省收入43.5% ；业务总量累计完成5.06亿元，同比增长18.97%。其中：快递服务企业业务收入累计完成3.45亿元，同比增长41.78%，占全省快递收入61.4%，快递服务企业业务量（收寄量）累计完成1765.49万件，快递业务量同比增长21.82%，占全省收寄量67.1%。
一、主要做法
(一)围绕转方式优环境惠民生主线，稳步推进邮政业“十三五”发展规划
海口市邮政业发展“十三五”规划，是落实党中央全面深化改革部署的需要，是实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标的需要，是实现邮政普遍服务均等化的需要，是促进快递普惠和转型升级的需要，是应对当前挑战和破解制约行业长远发展问题的需要。一年来，我局充分发挥主观能动性，积极协调市委、市政府、各有关部门和规划编制合作单位，全面抓好邮政业“十三五”发展规划编制工作。一是抓好邮政业发展“十三五”规划与地方经济发展规划衔接。根据国家局、省局整体工作部署，结合我局及海口市邮政行业发展实际，我局按照省局《海南省邮政业发展“十三五”规划编制工作方案》要求，着力做好与市规划局、发改委、财政局、商务局、交通局等相关部门的协调沟通，于4月9日向市政府报送了《关于将编制《海口市邮政业发展“十三五”规划》纳入市重点专项规划的请示》，推动规划纳入市政府规划政策体系，提升规划规格，确保规划的综合配套与落地实施。二是抓好邮政业“十三五”发展规划编制工作。按照国家邮政局马军胜局长在邮政行业“十三五”规划编制工作电视电话会议上的重要讲话精神和海南省邮政业发展“十三五”规划编制工作方案要求，于6月2日印发了《海口市邮政业发展“十三五”规划编制工作方案》明确职责，全面部署，组织力量赴南昌局和厦门局开展重大问题和规划思路调研，做好基础调查和信息搜集工作。按照国家局、省局和市委、市政府对规划工作的具体要求，积极联系合作单位开展规划的研究起草工作，明确规划的指导思想、基本原则、重要指标、重点工程、重点政策措施等，形成规划框架，并加强调查研究和意见搜集，进行修改完善。
（二）紧扣“四个全面”战略布局，践行“三严三实”要求，全面推进党的建设工作
一是认真学习，切实夯实政治基础。我局坚持把政治理论学习作为头等大事来抓，注重用党的创新理论武装头脑，增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性。组织学习十八届三中、四中、五中全会精神、《习近平谈治国理政》、关于“三严三实”系列重要论述等习近平总书记一系列讲话精神和中央、中央纪委、省委、市委等会议文件精神，确保思想上与党中央保持高度一致。认真做好“一报两刊”的征订工作，认真组织学习，不断提高全体干部拒腐防变和抵御风险的能力。组织全局干部职工集中学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》《领导干部报告个人有关事项的规定》、《干部选拔任用工作四项监督制度》以及邮政方面的法律法规以及党中央、国务院、国家邮政局、省局和市委、市政府的决定决策。积极开展、党风廉政教育月“守纪律、讲规矩”专题教育等活动，通过工作会议、专题研讨、讨论交流、实地参观海口监狱等廉政教育基地等方式，确保我局系统党员干部尤其是领导干部政治立场坚定、思想道德纯洁、拒腐防变思想牢固。二是改进作风，努力提高工作效率。我局党委始终把党风廉政工作和机关效能、作风建设摆在突出位置，并将其作为加强班子建设、带好队伍、服务群众的主要举措。严格遵守中央八项规定要求，对照省委书记提出“三严三实”八个方面问题和省委常委、市委书记孙新阳提出的十个方面问题，省邮政管理局党组、市委、市政府贯彻落实中央八项规定措施，党员干部尤其是领导干部逐一进行梳理、比对，突出问题导向，理清问题清单，制定整改措施，逐一进行整改。“双11”“双12”期间，由于业务量大增，我市邮政快递企业的压力很大，为了做好“双11”期间的安全生产和服务保障工作，我局主动与综治办、公安等部门协调沟通，尽早部署，联合召开安全生产和服务保障动员会，与企业负责人签订责任书，指导企业开展应急预案演练，全局党员干部实行轮班制保证每天晚上有工作人员在单位值班，时刻关注企业动态，定期听取业务科室情况汇报，定期到企业检查工作落实情况。三是落实责任，不断提高廉政水平。严格落实局党组主任责任和纪检组监督责任。年初，制定印发了《2015年海口市邮政管理局党风廉政建设工作要点》，严格落实党风廉政建设“两个责任”，抓好工作任务责任分解。同时，局主要领导与省局党组、局机关科室负责人签订了2015年度党风廉政建设责任书，以“军令状”的形式把“一岗双责”的要求落实到位。元旦、春节、中秋等节假日期间积极开展廉政教育活动，传达落实市委、市政府第三次廉政工作会议精神，重点学习省局纪检组长丰圣少在全省邮政管理廉政工作会议上的讲话，市委常委、市纪委书记李湖在市政府第三次廉政工作会议上的讲话精神，要求全局上下要认真按照中央和省局、市委、市政府的部署要求，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。开展财务专项检查，结合专项检查对“四风”问题进行自查自纠，始终保持反“四风”的高压态势。四是助力“双创”，扎实推进行业开展。根据市委、市政府开展“双创”工作的要求和部署，我局党组高度重视“双创”工作，班子成员带头示范，引领带动，充分发挥广大党员在“双创”中的先锋模范作用。多次召开会议研究部署“双创”工作，动员全局党员干部、职工主动投身到“双创”工作第一线，努力做到“五个带头”，带头践行社会主义核心价值观，带头遵守市民文明行为规范，带头保持环境卫生，带头遵守交通秩序，带头参加“爱我海口·美化家园”志愿服务活动。开展“助力‘双创’，从我做起”主题实践活动，使党员干部以主人翁的精神，大力弘扬社会主义核心价值观，模范遵守社会公德，创造整洁优美的城市环境。带领干部职工参加健康向上的文体活动，形成文明新风尚。并积极做好全行业窗口单位部署、宣传和监督检查。五是抓风险防控，促进廉政勤政。按照动员部署、组织查找、制定措施和总结提高的工作步骤，抓好梳理职权流程、排查廉政风险、评估风险等级、制定防范措施、实施预警处置、完善制度机制等环节，开展好廉政风险防控工作。结合岗位特点，编制各项工作风险防控流程图、廉政与监管风险点自查表、党风廉政建设个性指标评分表，依据权力重要程度、自由裁量权大小等，对重点工作进行风险评估，确保廉政风险防控工作扎实有效。六是建工会小组，加强群团组织建设。我局根据《海南省邮政管理局机关委员会关于设立工会小组的通知》精神，于2015年3月9日召集我局工会会员，成立了我局工会小组，通过无记名投票、民主推荐形式，选举产生了工会小组组长。我局工会组织围绕年度党建工作任务，发挥工会小组党员带头作用，推动了工会小组在职党员到社区报到开展志愿服务工作，组织工会小组党员干部参与社区的帮扶民工子弟送温暖献爱心活动。
（三）坚持依法行政基本原则，努力加快法治邮政建设
一是加强执法能力提升。积极参加省局举办的邮政管理系统行政执法暨综合管理培训及行政执法操作培训，学习兄弟单位先进经验，做好案例分享。参与国家邮政局行政执法系统试运行项目，增强我局行政执法人员具体实操能力。购置执法装备，加强执法硬件建设。秉持双人执法原则，严格遵循执法程序，落实依法行政。开展行业规范清理行动，截至12月1日，对在检查中发现的违反《邮政法》等法律法规的快递企业依法处理，下达责令整改通知书11份，下达行政处罚决定书2份。目前，已经完成整改11个，缴纳罚款并结案的案件2个，收缴罚款30000元，并基本完成执法系统录入工作。推进执法规范化建设进程。二是严格开展行政审批工作。依据《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》，对中国邮政集团公司海口市分公司(以下简称“市邮政公司”)提出撤销邮政普遍服务营业网点的申请材料进行认真审核，出具受理决定书并开展实地核查，对符合撤销条件的作出行政审批决定。截至目前，市邮政分公司共申请撤销邮政普遍服务营业场所1处，我局作出行政审批决定1个，准予撤销龙华区龙华路邮政所。依据《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定》，对市邮政公司邮政普遍服务网点提出暂时停止办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务的申请资料进行认真审核, 出具受理决定书并开展实地核查，对符合条件的作出行政审批决定。截至目前，市邮政分公司共申请暂时停止办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务的营业场所1处，我局作出行政审批决定1个，准予秀英区海南医院邮政所暂时停止办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务1年。三是严格开展行政备案工作。按照省局《海南省快递业务经营许可工作优化方案》工作要求，我局充分利用快递业务经营许可管理信息系统，对企业做好培训，发挥系统便利作用。认真落实方案布置，严格按照时限要求，秉承依法依规的原则，切实做好许可备案工作，截至今年12月，共办理许可注销委托核查4例，许可申请委托核查3例，分支机构设立、变更协查19例，分支机构备案受理33例；海口新增许可企业3家，新设立分支机构24家，变更分支机构11家，分支机构备案50家。依法受理并登记市邮政公司提交的备案材料5份，包括：灵山邮政支局报备暂时停办邮政普遍服务业务和特殊服务业务6个月；大同路邮政所、滨海大道邮政支局、国贸邮政支局和海甸三东路邮政营业部报备邮政普遍服务营业场所营业时间变更。
（四）按照便民利民惠民基本要求，加快完善邮政快递基础设施建设
一是做好空白乡镇局所运营及建档工作。海口市空白乡镇局所西秀邮政所和遵谭邮政代办所自开业运营以来，开办了邮政普遍服务和特殊服务业务，公示局所铭牌、营业时间牌、服务种类、资费标准、邮件和汇款的查询及损失赔偿办法；配备便民服务设施及用品用具；营业场所门前设置邮箱并标明开箱次数。两个局所均发挥公共服务功能，为用户提供邮政普遍服务及党报党刊发行等特殊服务业务。2015年两个局所共完成收寄量422件。二是做好树典型提升村邮站服务质量工作。按照海口市村邮站运营管理实施方案（试行）要求，2015年四个区政府和市邮政公司各司其职、各负其责，密切协作，全市248家村邮站运营基本正常，截至11月底总共投送报纸530万份，杂志29万份，各类信函邮件163万件，53家村邮站安装了电商机具，28家开始代收代缴费用，还有25家未开通业务。28家村邮站共代收代缴26200多笔，约386万元。争取到市财政支持35.05万元，用于开展快递下乡进村推动搭载村邮站开展电子商务试点，推动快递下乡和农村快递电商协同发展。为发挥先进典型示范作用，促进邮政公共服务转型升级，进一步推动村邮站建设创新管理、服务大众，由市政府办公厅印发《海口市开展村邮站运行管理先进评选工作方案》，在全市开展村邮站运行管理先进评选活动。三是做好推进信报箱及智能包裹箱建设。积极推动建立信报箱设置、验收工作机制，年初我局根据相关规定积极协调市住建局和市规划局有关部门，明确将“新建住宅应每套配套设置信报箱”强制性设计内容作为施工许可阶段的审查内容，要求施工图审查机构严格执行《住宅设计规范》，确保新建住宅信报箱建设与建设工程同步设计、同步施工、同步验收、同时投入使用。四是积极争取地方政策财政保障。根据《关于印发海南省村邮站建设实施方案的通知》和市政府办公厅印发的《海口市村邮站建设实施方案》要求，我局获得地方政府对邮政普遍服务资金政策支持。同时，积极向省局和市发改委申报将新建邮件处理中心列入国家2015年物流业重大开工项目，争取到中央补助250万元。并配合省市发改委做好中央资金督导检查，对企业下达了“关于加快推进海口邮件处理中心工程项目建设的意见”，要求企业加快设计变更，争取早日开工的要求。
（五）紧盯安全为基，发展为要目标，强化邮政快递市场监管工作力度
一是抓好乡镇地区邮政普遍服务网点覆盖情况检查。按照省局的统一部署，我局向市邮政公司印发了《关于做好邮政普遍服务“合标”检查前期准备工作的通知》，采取企业自查和实地检查的形式对我市乡镇邮政普遍服务网点覆盖情况进行检查。根据市邮政公司自查反馈的相关材料，我局抽取14个乡镇的邮政普遍服务网点进行实地检查，22个乡镇邮政普遍服务网点设置率100%，办齐4项法定业务，营业时间达标。二是抓好邮政投递服务调查。按照省局的统一部署，我局对所有邮政投递服务场所开展了投递服务调查，在企业报送相关资料的基础上，进行实地调查，对各投递场所的投递段道图、投递路线图进行现场采集和核实。并按要求将28个投递处理场所、投递段道基本信息和相关图片资料一一录入“邮政基础设施管理信息系统”。三是抓好邮政专用标志车辆使用情况检查。采取座谈调研和实地查看的形式对市邮政公司邮政标识专用车辆进行监督检查。座谈听取了邮政企业汇报，详细了解专用标志车辆数量、车辆备案和台账管理、车辆运输安全管理责任制落实、车辆日常使用和交接班管理等内容，并询问了解邮政投递车辆在城市邮件投递运输中遇到的实际问题，全面摸清情况。实地重点查看了专用标志车辆的日常保养档案、电子信息台账等内容，专用标志车辆台账齐全、管理制度建设较为完备，未出现利用邮政专用车辆从事邮件运递以外的经营性活动和租借给其他单位或者个人使用的行为。四是抓好法定业务开办专项检查。2015年法定业务的开办情况检查与日常邮政普遍服务营业场所的检查同步进行，累计检查43家网点，法定业务开办率100%（相关数据见表6）。五是抓好信报箱设置检查。2015年共抽查6个住宅小区信报箱（智能包裹箱）设置情况，住宅总户数10203户，安装信报箱（智能包裹箱）9081户（格口）。截至目前全市共登记智能包裹（快件）箱302处，格口102684个。六是抓好无法投递邮件又无法退回邮件处置情况专项检查。按照国家局和省局的工作部署,我局印发《关于开展对无法投递又无法退回邮件处置情况专项检查的通知》，要求市邮政公司做好自查并报送自查情况，并采取现场检查方式对市邮政公司开展检查，重点检查今年内全市无法投递又无法退回邮件的保管、核实和处理工作，法定邮件用户查询登记处理情况等内容是否符合法定要求。七是抓好快递市场清理整顿工作。我局严格贯彻落实国家局和省局工作要求，分别于今年7月份、9月份对海口市快递市场进行全面调研，了解企业发展现状。同时，联合多部门对企业安全设备配置规范落实工作进行检查，发现问题要求整改。共出动检查快递市场、集邮市场以及邮政用品用具市场138次，共计检查人员346人次，开展了海口市邮政业“扫黄打非•清源2015•固边2015•净网2015•护苗2015•秋风2015”五项专项行动、“双11”寄递行业旺季服务专项检查、服务质量、琼州海峡堵截毒品专项行动、危爆品等专项检查行动，实现专项行动期间零事故。在“两会”期间、博鳌论坛期间、抗战胜利70周年期间、国庆期间以及“双11”旺季期间，召开快递业旺季保障会议及行业安全保障会议，要求企业报备安全员，签订安全责任承诺书，督促企业落实安全主体责任，并联合海关部门对重点企业X光机使用开展专项培训，保障寄递服务安全。八是协调相关部门统筹行业交通问题。根据市道路交通协调会议办公室的部署，以及沪-琼两地交通战略合作项目的安排，我局协助市综合交通调查工作领导小组办公室完成了邮政快递企业相关数据统计工作，统计了辖区内快递企业名称、分拨中心地址、网点地址等相关数据信息，为我市交通、旅游、医疗及邮政快递行业等未来各行业发展态势提供了预测数据。
（六）着眼服务为上质量为本要求，提升邮政快递市场服务能力
一是多措施提升快递投递能力。我局对辖区内快递企业的人员、电动车、营业场所数量等内容深入调研，引导企业采取多种方式提高末端配送能力，指导企业开展第三方合作模式创新。局领导多次向市分管领导汇报海口快递产业发展与末端投递瓶颈问题。同时，积极与科工信局、交警等相关部门协调，争取快递电动汽车购置优惠政策，协商快递服务专用新能源三轮车使用通行有关情况，向交警部门送发了《关于推进解决海口市快递服务专用新能源三轮车使用通行的有关情况的函》。二是多方式助力企业申请扶持资金。组织快递企业加入海口市商务局2015年城市共同配送试点项目，通过召开推动海口市快递纳入城市共同配送试点项目的专题座谈会，邀请商务局等相关部门向我市邮政、快递企业详细介绍了本行业申请共同配送项目的要点。目前，海口市邮政分公司、EMS、顺丰、申通、天天、苏宁、联邦等邮政快递企业已纳入申报海口市城市共同配送试点项目范围，初审合格。根据中央综治办、国家邮政局等15部门召开的《全国集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动电视电话会议》精神和市寄递渠道安全管理领导小组工作要求，我局积极向市政府申请安检设备购资金60万元。三是多平台推进邮政信息化工作。我局充分应用邮政普遍服务监督管理信息系统及行政执法信息系统开展日常监督管理工作，每月及时通过系统报送我局和邮政特邀监督员监督检查数据及报表，完成58个邮政普遍服务营业网点基础数据信息更新、22个乡镇邮政普遍服务局所覆盖核准、248个村邮站基础信息更新、306个邮筒（箱）基础数据录入、164个邮政报刊亭基础信息核对工作。同时，按照国家局的统一部署和省局的具体工作要求，组织内部人员培训，对邮政普遍服务执法监督信息系统功能进行试点测试，圆满完成测试工作并反馈系统问题建议13条。四是多渠道做好消费者申诉受理工作。今年我局共受理邮政普遍申诉4件，其中通过局长信箱申诉的有3件，直接来访的有1件，申诉问题主要是邮件延误的问题。针对用户申诉的问题及时发函责成市邮政公司进行处理并将处理结果反馈我局，同时我局针对处理结果对用户进行回访，用户满意率100%，申诉办结率100%。
二、存在的主要问题
（一）人员培训还有待加强
目前，局内有邮政业相关工作经历人员较少，而行业发展变化快，一年来，本局人员参加实操训练、交叉执法等有待进一步加强。
（二）人员、车辆配备有待完善
现在，我局在职在位的有9人（包括局领导、司机），公务用车1辆，可海口市邮政营业网点有58个，快递企业有36家，分支机构近百家，而很多监督检查项目内容繁多且杂，需要分头同时展开，导致监管工作开展经常出现困难。
三、2016年工作思路和打算
2016年是邮政业“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的重要一年，开好这个头非常关键，必须紧紧围绕国家局党组、省党组工作重点，在重点工作上下气力，主要在以下几个方面下功夫。
（一）继续做好海口市邮政业“十三五”规划和发展规划编制
根据国家局和省局工作部署，协调海口市政府、市人大、市法制办和编制合作单位等，抓好海口市邮政业“十三五”规划起草修订等工作，确保海口市邮政业“十三五”规划的科学性和操作性。在海口市城市黄线专项规划的完善邮政快递相关内容的基础上，做好邮政业发展规划，做好两个课题研究成果的转化。
(二)继续贯彻落实《国务院关于促进快递业发展若干意见》。把学习领会《若干意见》、以及国家局马军胜局长、邢小江副局长关于贯彻落实《若干意见》的重要讲话精神，作为当前和今后一段时期的重点任务，加强组织领导，周密安排部署，不断把学习贯彻工作引向深入。结合我市经济发展情况，有针对性地谋划邮政行业发展“十三五”规划，将《若干意见》与海口市邮政业发展“十三五”规划结合起来，推动快递发展重点内容纳入市总体规划，推动政策落地，提高政策使用价值，为全市快递业发展创造利好环境。
（三）继续加强依法行政力度
认真贯彻党的十八届四中全会精神和《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的重大决定》，贯彻中国特色社会主义法治理论，简化办事程序，提高办事效率，提升监管手段，建立微信公众平台，进一步提升信息化监管，依法依规开展行政审批和备案管理工作，树立邮政管理部门清正廉洁、为民务实的良好形象。
（四）继续加强党建工作力度
按照国家局和省局党组要求，进一步践行“三严三实”要求，凝神聚力抓好党建工作：一要落实党建责任，坚持“一岗双责”，实现党建和中心工作两手抓两促进；二要贯彻民主集中制原则，集中集体的智慧和力量，形成领导班子的整体合力；三要严肃党内生活，领导干部要过双重组织生活，要提高党内生活质量，党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化；
（五）继续强化邮政普遍服务监督检查
采取日常和专项检查相结合的方式，开展海口市邮政普遍服务的监督检查工作。重点检查邮政普遍服务营业场所法定业务开办情况、机要通信监督和重点题材纪念邮票销售服务等的监督检查。针对检查中发现的一般性问题，及时通报，下发责令整改通知书限期整改，并复查整改情况。对发现的涉嫌违法违规问题要及时立案查处，发现一起处理一起，做到有法必依、执法必严、违法必究。
（六）继续抓好邮政快递市场监管
依法治邮，依法查处未经许可、备案经营或超范围经营快递业务等违法行为；做好邮政通信与信息安全保障工作；加强从业人员基本能力培训和技能培训工作，落实快递企业安全设备配备工作，抓好三个100%落实工作；做好乡镇快递网点规范化工作。推进乡镇网点备案工作，做好乡镇快递服务保障工作；推广智能快件箱；鼓励在全市范围推广使用智能快件箱，保障“最后一公里”服务到位；促进执法规范化建设，把执法规范化工作作为一项长期工作来抓，持之以恒的推进执法工作规范化。
