今年，在省局和市委市政府领导下，我局认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕“抓改革促发展惠民生”这条主线，牢牢把握“提升服务质量，提高监管效能”这两个重点，努力在“提高为民服务能力，增强依法行政水平”上下功夫，较好地履行了自身职责，完成了上级赋予的各项任务，确保了海口市邮政行业健康有序发展。

    一、主要做法和特点

（一）围绕为民务实清廉主要内容，扎实开展党的群众路线教育实践活动

从2月份开始，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，以局领导班子和领导干部为重点，以严格执行中央八项规定为切入点，聚焦“四风”、群众参与、上下协力，深入开展党的群众路线教育实践活动。一是早筹划、早准备，把教育准备工作做实。春节刚过，在节后“收心会”上，局党组便对教育活动进行初步安排；2月初，专门召开群众路线教育实践活动预备会；国家局和省局关于第二批深入开展党的群众路线教育实践活动方案下发后，及时成立教育实践活动领导小组，党组书记任组长，为教育活动第一责任人，制订教育活动方案，组织党员、干部学习理解习近平总书记重要讲话精神，传达贯彻国家局党组和省局党组工作要求，统一思想，凝聚共识。2月24日，召开了教育动员大会。二是重方法、重效果，把基本内容学透。采取上党课、集中学习、撰写心得体会、组织座谈讨论、参观见学、观看录像和教育影片、制作宣传展示栏、订阅微信共产党员等多种形式，扎实开展学习教育活动。共组织理论学习31次，参观教育基地2次，观看教育影片4部，体会交流1次、学习焦裕禄精神演讲1次、撰写心得体会文章14篇。三是多交流、多走访，把突出问题找准。坚持开门纳谏，广开言路，多渠道多方式听意见、询民间。通过上门走访、制发公函、座谈讨论、网络征询、设置意见建议箱和谈心交心等方式，深挖细抠，“找碴挑刺”，力求问题找得准。共召开座谈会3次，向省局机关和市政府职能部门发函4次，局领导到联系点调研8人次，发放征求意见建议表60余份，收集各类意见建议30余条。四是有原则、有辣味，把批评与自我批评搞到位。民主生活会坚持直奔主题，开门见山，讲问题、提意见，直呼其名，直言其事，直点其过。做到了聚焦“四风”有精度，开展批评有热度，整改措施有力度，达到了红红脸、出出汗的效果。领导班子和班子成员共查找“四风”方面的问题73条，对党组成员程淳洪同志提出批评意见6条，对党组书记殷雨同志提出批评意见7条。五是边教育、边整改，把服务民生的事情做好。在抗击超强台风“威马逊”登陆海南时，局党组提前预防，积极组织各方力量指导企业抗风救灾，向市政府争取救灾资金200万元，降低了企业损失，维护了辖区邮政市场有序运行。提前完成141个村邮站建设任务，培训村邮员及邮政局所负责人300多人次，有效督促2个补建邮政局所正常运营，辖区内实现了“村村建站，户户通邮”目标。六是坚持跟踪问效，严格督导指导。严格有效的督导指导，是开展好这次教育实践活动的可靠保证。5月26日，国家局第一巡回督导组李庭中组长带领督导组，对我局开展党的群众路线教育实践活动情况进行检查指导。省局党组书记吴铁砚局长多次对我局活动开展提出意见，进行指导，并带队深入海口市演丰镇实地调研指导村邮站、红树林旅游区邮政服务设施建设，与局班子成员谈心交流，对如何提高专题民主生活会质量提出要求。陈凯副局长不仅按照局领导联系点指导工作方案全程悉心指导，参加并指导我局开展“学习焦裕禄精神、争做党的好干部”演讲活动，到村邮站、空白乡镇、快递企业指导开展工作，还多次与党员、干部谈心交流，专门抽出时间与班子成员逐个谈心，要求班子成员端正态度，拿出诚意，既要严格按照“三严三实”要求，深刻查摆遵守党的纪律和“四风”等突出问题；又要俯下身子、放下架子，虚心倾听党员干部、普通群众的意见建议，切实把问题找准找实；更要正视问题，闻过则改，制定出切合实际的整改措施。省局督导组对局党组、班子成员的对照检查材料多次提出修改意见，督导组长丰圣少同志，还专门到我局与班子成员交换意见，多次对局党组专题民主生活会及领导班子、班子成员的对照检查材料提出宝贵意见。通过扎实抓好各项活动开展，党员干部为民务实的作风更实了，服务群众的思想更强了，团结协作的意识更浓了，较好地推动了思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。

（二）紧扣围绕中心，服务大局目的，全面推进党的建设工作

一是抓学习教育，夯实思想基础。每周利用两个半天时间，对《中国共产党章程》、纪检监察工作规定、保密知识以及《邮政法》等行业法律法规和行业标准等内容进行系统学习理解，不断强化党员干部的党性修养，提高党员干部邮政行业相关理论素养。抓住开展党的群众路线教育实践活动契机，党组成员与部门负责人之间，党员与党员之间，党员与群众之间广泛进行谈心交心，不断夯实党员干部爱岗敬业、为民务实清廉的思想基础。

二是抓制度落实，规范工作秩序。严格坚持学习制度、会议制度、日常办公纪律规定、财务规定等，把日常管理和工作秩序纳入正规化、制度化、科学化建设轨道。党的群众路线教育实践活动开展期间，党支部书记上党课2次，出台《海口市邮政管理局党组班子团结公约》、《海口市邮政管理局“三办”工作流程》等规定5个，修改完善规章制度3个，扎牢制度的笼子，努力营造“风清气正，团结协作，正规有序，争创佳绩”的工作氛围和环境。

三是抓作风转变，提高工作效率。认真贯彻落实中央八项规定，按照局制定的《贯彻落实中央八项规定措施》要求，狠抓作风建设，不断督促党员干部养成沉得下去的务实作风，增强敢于担当、主动服务的大局意识。今年，党的群众路线教育实践活动、村邮站建设任务、快递市场规范清理等工作，时间紧、任务重、标准高，全局同志克服人员、执法装备不足，执法经验欠缺等困难，深入各区镇、乡村堪察选点，深入各快递企业调研、核查检查，准确掌握了第一手资料，为各项工作开展奠定了良好基础。

四是抓风险防控，促进廉政勤政。按照局制定的廉政风险防控流程，及省局下发的《廉政风险防控手册》要求，结合岗位特点，抓好各个环节廉政风险的评估、排查等工作，制定防范措施，落实省局和海口市关于继续治理庸懒散奢贪工作相关要求，重点解决松、散、懒，不敢担当，服务不主动、工作不落实，服务群众意识和能力不强等问题，党员干部艰苦奋斗、廉政勤政意识明显增强。全年，深入镇区、乡村选择村邮建设地址141个、核查快递企业分支机构80个点、到7家快递企业进行执法调查取证26人次，很多时候用的是个人的私车，到偏远的乡村、企业勘察检查时，中午都不休息，经常加班加点，毫无怨言。

（三）坚持合理合法，公正高效原则，全力抓好依法行政工作

认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持合理合法，公正高效原则，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一基本要求，全面加强依法行政工作，既提高了工作效率，又树立了政府部门的良好形象。

一是加强学习培训。加强对《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《邮政行政处罚程序规定》等法律的学习理解，使大家理解依法行政的基本依据、基本程序，掌握依法行政的基本方法，增强依法治理行业的能力素质。

二是主动公开信息。在局官网、海口市政府官网开辟信息公开栏，将快递企业分支机构的地址、查询电话、投诉电话，邮政普遍服务的资费标准，以及本局主要职责等情况详细录入、公开，方便群众查询办理。根据省、市关于公开行政执法信息的要求，经省局同意，在海口市政府官网公开了快递企业分支机构备案程序，将快递企业分支机构备案流程、需要上交的材料、备案时限等详细公布，方便群众办事。

三是强化服务意识。严格落实“服务为上”要求，在督促企业提升服务质量的同时，自觉强化服务意识，坚持主动作为，上门执法，简化办事流程。全年，共进行执法检查400余人次，核查快递企业分支机构80个、完成备案89个，处理消费者网上申诉4起，都坚持双人执法，主动深入企业，进行现场办公，受到监管企业一致好评。

   （四）按照便民利民惠民基本要求，有效推动村邮站建设和运营管理工作

村邮站建设已列入省、市为民办实事项目，涉及市政府、各区镇村和邮政公司，推进难度较大。一年来，我局充分发挥主观能动性，积极协调村邮站建设工作领导小组成员单位，借助区、镇政府的作用，全面抓好村邮站建设和运营管理工作。

采取各镇普验，协调市发改、市财政、各区组成联合验收组抽验的方法，对2013年建成的107个村邮站逐个验收，严把工程质量关。在村委会推荐、各镇初审的基础上，联合各区政府对推荐上报村邮员进行审核，确保村邮员的思想政治、文化、身体等各项素质达到规定要求。4月份、8月份、10月份，共利用6天时间，召集村邮员和市邮政分公司村邮站建设管理人员、各分（支）局（所）局长进行专项培训300多人次。对邮政法律法规常识、邮政职业道德、村邮站业务知识、安全生产知识、零售信贷产品、便民服务站业务知识等内容，进行系统强化培训，保证村邮员上岗前具备基本操作技能。截止今年9月份，提前完成248个村邮站建设任务，10月份，辖区全部村邮启动运营，实现了“村村建站，户户通邮”目标。

起草印发了《关于全面启动2014年海口市村邮站建设工作的函》，按照省委省政府和省邮政管理局关于村邮站建设工作部署，结合海口市实际，起草了海口市2014年村邮站建设工作方案，组织召开2014年村邮站建设推进会，总结全市2013年村邮站建设工作，进一步部署2014年村邮站建设推进工作，分解各区村邮站建设任务。呈市政府印发了《海口市2014年村邮站建设工作方案》，对海口市村邮站建设领导小组成员进行了调整，明确了目标任务、实施步骤、职责分工、建设方式和保障措施。加强对各区、镇政府落实村邮站建设情况的督促检查和通报，并加强与市财政局的沟通协调，及时落实各区村邮站建设资金拨付到位。协调市村邮站建设领导小组成员单位，召开了村邮站建设协调会，专题研究了《海口市村邮站运营管理实施方案》，为下一步村邮站发挥作用、服务民生奠定了基础。

为拓宽村邮站服务功能，与海口市文化广电出版体育局召开“村邮站”与“村文化室”共建工作协调会，就共建达成初步共识。在秀英区长流镇康安村邮站、龙华区遵谭镇新谭村邮站、琼山区三门坡镇文岭村邮站和美兰区灵山镇大林村邮站出资建设便民服务站示范点。目前，已建成并投入运营3家，扩展的业务范畴增加了代缴话费、电费、燃气费、有线电视费，机票代售和其他邮政业务，使村民在家门口就可以随时办理业务，享受方便快捷的邮政服务。

    （五）着眼安全为基，发展为要目标，强化邮政市场监管工作力度

强化“底线”、“红线”意识，以“安全为基”、“发展为要”为目标，不断加强辖区邮政市场监管工作力度。

一是抓好邮票发行监督检查。认真部署《甲午年》特种邮票发行的监督检查工作，组织人员并邀请部分邮政社会监督员参加《甲午年》生肖邮票销售网点销售情况等检查，共检查了海秀中路邮政支局、海府路邮政营业部、海甸三东路邮政营业部、解放路邮政营业部等4个网点。《甲午年》特种邮票销售网点共8个，其中零售网点7个，预订网点8个，邮票零售6300套，预定5137套，总计11437套。

二是开展社会监督工作。认真落实《海南省邮政特邀监督员管理及考核办法》，建立监督员工作台帐。截10月份，全市10名监督员反馈监督报表95份，反馈问题8个，机要通信服务质量测试表15份，邮票销售服务和印制质量测试表6份。春节期间，向辖区内10名邮政特邀监督员发送春节慰问信。对报刊投递不及时、挂号信投递异常等2起投诉进行了有效处理，用户对处理结果均表示满意。

三是开展信报箱设置情况检查。按照海口市《住宅设计规范》标准，采取实地抽查的方式对海口市2012年8月竣工并交付使用的5个住宅楼房信报箱设置情况进行了检查。随机抽查5个住宅项目，住宅总户数3542户，设置信报箱户数3542户，设置率100%，均为单元式一户一箱，材质为不锈钢板，其设置规格基本符合国家标准。

四是加强快递市场规范清理。针对辖区内快递市场存在超越经营地域、设立分支机构未案等问题，加大快递市场规范清理力度。从4月份开始，采取现场调查取证，行政询问企业当事人、法人，查阅相关材料等方法，分两个阶段对辖区内7家快递企业存在的违法行为进行集中清理整治。下达责令整改通知书6份，行政处罚书决定书10份，收缴罚款25000元。被处罚快递企业都能在规定期限内上报整改报告，落实整改要求，较好地维护了辖区内快递市场经营秩序。每个执法案件结束，及时整理档案，录入执法信息。

五是扎实开展备案检查工作。完成了23家许可快递企业2014年经营许可年度报告的初审，并按照规定报送省局；对80个分支机构进行了现场核查，采集照片2500多张，完成快递企业分支机构备案89个，为省局的许可证变更备案工作提供了强有力的证据支持，也为我局掌握辖区内快递企业及分支机构经营情况提供了第一手材料。 

六是狠抓关键时间节点服务保障工作。与市政府、市相关职能部门积极协调，建立了包括市国安、公安、交通、安监、扫黄打非办、消防支队等单位的联合执法体系，抓住春节、“两会”、博鳌论坛年会、亚信峰会、双十一等关键时间节点，联合出动，狠抓行业安全生产、收寄验视、安全设施和应急方案的监督管理，提高监管效能。联合组织安全生产培训1次，收寄验视大检查1次，校园周边文化出版物市场专项整治1次，座谈2次。

七是扎实抓好第一次统计专项大调查。成立海口市邮政行业第一次统计专项调查工作组领导小组，由局长任组长，专门负责组织实施调查工作。按照布置培训、调查实施、数据审核、汇总分析四个阶段，完成了辖区内180家邮政、快递企业及其分支机构的实地调查工作，并完成了数据的审核工作。

八是广泛开展新闻宣传工作。针对单位成立时间短，群众对行业法律法规不了解等实际，广泛开展新闻宣传工作，利用召开座谈会、世界邮政日等时机，积极宣传《邮政法》、《海南省邮政条例》等行业法律法规，使邮政、快递企业知法、守法，让群众懂法、用法，提高用邮质量。年初与海口市广播电台签定了1年的宣传合同，在《政商信息指南》发表村邮站建设专稿1篇，在《海南特区报》、《中国邮政快递报》刊登新闻稿，在局官网刊发信息92条、国家局官网刊发信息14条。

二、存在的主要问题

（一）人员配备、执法装备还不能满足市场监管需要

我局在职在位9人（其中省局借调2人），公务用车1辆，可海口市邮政营业网点有63个，村邮建设点分布在23个镇248个行政村，最远的镇村达到60多公里，快递企业有30家，分支机构近200家，随着快递市场的不断扩大，市场监管任务越来越重，执法人员不足、执法用车紧张的现象依然存在。

    （二）对邮政市场的调查研究力度还有待加强

    结合快递企业转型升级、税制改革等，对辖区内邮政市场的调查研究还不够深入、经常，对如何做好新形势下邮政市场监管服务工作探索研究还不够。

    三、2015年工作思路和打算

    2015是邮政业十三五规划最后一年，必须紧紧围绕国家局党组、省党组工作重点，在重点工作上下气力，主要在以下几个方面下功夫。

（一）继续扩大党的群众路线教育实践活动成果

党的群众路线教育实践活动暂告一段落，但“作风建设永远在路上”。要加强理论学习，利用每周学习日、党日等时机，组织党员干部学习《中国共产党章程》、《党员领导干部廉洁从政若干规定》等党纪党规、习近平总书记系列重要讲话精神，增强党员干部理论素养和党性修养；要注重整改落实，抓好制度建设，扎牢制度笼子，对照制订的整改方案，一项一项抓落实；要坚持推动工作，坚持群众路线，践行党的宗旨，要站在群众立场谋划工作，把实现最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，提高为民务实清廉的工作效率。

（二）继续巩固依法行政工作成效

认真贯彻党的十八届四中全会精神和《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的重大决定》，树立法治思想，强化法治观念，简化办事程序，提高办事效率，树立邮政管理部门清正廉洁、为民务实的良好形象。

（三）继续加强党建工作力度

按照习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出的“八点要求”，一心一意谋发展，聚精会神抓党建。一要落实党建责任，坚持一岗双责，把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核；二要严肃党内生活，领导干部要过双重组织生活，要提高党内生活质量，党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化；三要贯彻民主集中制原则。

（四）继续拓展村邮站服务功能

对《海口市村邮站运营管理实施方案》（试行）进一步进行修改完善，尽快出台实施。以村邮站为平台，鼓励快递企业下乡进村，拓展村邮站的服务功能。协调村邮站建设领导小组成员，加强对村邮站运营的监督检查，确保村邮站建起、稳得住、发展好，切实起到惠民便民目的。

（五）继续强化邮政普遍服务监督检查。采取日常和专项检查相结合的方式，开展海口市邮政普遍服务的监督检查工作。重点检查邮政普遍服务营业场所法定业务开办情况、机要通信监督和重点题材纪念邮票销售服务等的监督检查。针对检查中发现的一般性问题，及时通报，下发责令整改通知书限期整改，并复查整改情况。对发现的涉嫌违法违规问题要及时立案查处，发现一起处理一起，做到有法必依、执法必严、违法必究。

（六）继续抓好旺季服务保障监管。旺季期间，特别是“双十一”、“双十二”期间，很容易出现快件积压、延误等损害群众利益的现象，必须加大监管力度。要督促指导完善应急预案，对已制定的应急预案要及时进行演练；要周密部署工作，经常组织检查，督促企业严格落实收寄验视、安全生产等制度；要提高服务质量，通过组织企业参加“青年文明号”评选等，引导企业树立自己的品牌文化，增强热情服务、主动服务意识。

（七）认真谋划海口市邮政业“十三五”规划

按照国家邮政局9月30日电视电话会议精神，根据省局统一部署，对海口市邮政市场进行深入调查研究，协调海口市政府、市人大、市法制办等单位，抓好海口市邮政业十三五规划的前期调研、起草修订等工作，确保海口市邮政业十三五规划的科学性和操作性。