2011年是“十二五”开局之年。一年来，我市水务工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，按照“科学谋划、城乡统筹、注重民生、创新机制”的工作思路，扎实推进以《海口市“十二五”水务发展规划》修编、37个年度水务在建项目、农田水利基本建设以及防汛救灾、“阳光水务”等为重点的各项工作，较好地实现了年度工作目标，促进了我市经济社会又好又快发展。

　　一、2011年工作回顾

　　（一）深入贯彻落实中央一号文件精神，加快推动水务改革发展。今年年初，党中央、国务院以中央1号文件出台了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》,7月份又召开了中央水利工作会议，为加快水利改革发展提供了难得的历史机遇。我局把贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神作为当前水利工作的头等大事和首要任务，抢抓机遇，采取有力措施，确保用好用活中央和省市有关政策，确保“十二五”开局之年各项工作进展顺利。一是科学编制规划，优化发展布局。完成了《海口市水务发展“十二五”规划》修编和《海口市水资源优化配置和水环境建设规划》编制工作，开展了《南渡江引水工程规划》编制并已通过水利部水规总院的技术审查。二是抓住薄弱环节，着力强基固本。以省委、省政府《关于加快水利基础设施建设的意见》为指导，抓紧研究制订应对农田水利基础设施相对落后、中小水库和中小河流治理历史欠账较多、积水点改造和排涝设施建设严重滞后等薄弱环节的措施办法。我市与省水务厅签定了《海南省水务厅、海口市人民政府共同推进海口市水利发展与改革合作备忘录》，为市厅合作、共同推进我市水利基础设施建设探索了新的路子和方向。积极配合有关部门制定农田水利建设资金筹集实施办法，争取每年从市土地出让金中安排足够资金投入农田水利建设，使我市水利基础薄弱的现状尽快得到明显改善。三是创新工作机制，确保开局顺利。针对“十二五”开局之年项目多、任务重的情况，在日常管理上坚持严格制度、注重规范，制定完善了招投标管理、资金管理、水资源管理等规章制度，进一步规范了工程项目、水利资金、水资源管理行为；在工作推动上坚持分解任务、明确责任，把2011年的水务工作任务分解细化为37项,将重点工作分解为7个一级目标、23个二级目标，明确责任主体和时间节点，与年度职能目标绩效考评挂钩，实行量化考核，较好地保证了各项工作推动和落实的力度。

　　（二）坚持项目带动、整体推进，水务重点工程项目进展总体顺利。2011年，我市在建水务项目有37个，是历年在建水务项目之最；其中有2项列入全市10大攻坚项目，另有20项列入市重点工程，需要在今年开展前期工作、或开工建设、或完成工程主体。面对如此艰巨的工作任务，我局以细化职责、强化管理为抓手，对每个项目进展情况实行“每周一报、每月一查、每季一评”的跟踪管理制度，较好地保证了质量和进度及时掌握、问题和困难及时解决。一是按计划推进南渡江龙塘大坝至东山段防洪防护工程和南渡江引水工程。此两项工程列入市10大攻坚项目。10月10日省水务厅已组织完成龙塘至东山段防洪工程规划审查和新坡至东山段7个子项可研评审，规划及可研已批复,已于11月21日进行设计招标公告。南渡江海口市综合治理龙塘至新坡段可研已编制完成，并行文报省水务厅。南渡江引水工程规划工程总投资35.55亿元。目前，《南渡江引水工程规划》已通过水利部水规总院的技术审查，将作进一步修改后报水利部。二是全力推进列入2011年全市重点项目的3项工程。（1）羊山地区农业用水工程。目前，已完成该子项目的初步设计并送市发改委审批，总投资200万以上的3个项目进行公开招标，200万以下的9个项目拟进行邀请招标。（2）应急排涝项目。已完成前期工作，并交各区实施。四个区水务局正在组织前期及施工招投标工作。（3）北港防潮堤工程。累计完成348个沉井预制；完成213个沉井抽沙下沉；完成基础土方开挖60m，砼浇筑44m（砼102.8m3）。三是加快推进其他水务重点工程。（1）长流污水处理厂近期配套管网工程（一期）。完成投资6000万元，完成子项6个。（2）南渡江河口左岸排涝泵站建设。国兴、山内村和流水坡排涝泵站按计划推进，11月18日已发布三个泵站招投标公告。（3）28栋防洪楼项目。投资3467.77万元，建设面积为19855.75平方米。已完成项目部分招标，完成招标的标段已开始施工。（4）10座小型水库除险加固工程。已全部完成水库监理招标和施工招标，有5座已经着手开工建设。（5）完成了施工难度较大的海秀路污水截流并网工程。该工程项目于2009年实施，由于施工面小、施工难度大、地下管线复杂等诸多原因造成施工进度缓慢，一拖至今。为推进该工程，我局采取领导现场蹲点、改变施工模式等多种措施，在限定时间内完成了该项工程建设任务。

　　（三）积极应对洪涝灾害，防汛救灾工作成绩突出。今年汛期，我市遭受“海马”、“洛坦”、“海棠”、“纳沙”、“尼格”等5个热带风暴和台风影响。特别是9月24日至10月8日，我市连续受到17、18、19号三个热带气旋影响，从9月24日至10月8日11时，平均降雨量743.5毫米，41个镇（街道）受灾，受灾面100%，受灾人口113万人次，124个村庄受淹,倒塌房屋215间，紧急转移受灾人口4.26万人次，直接经济损失约24亿元，没有人员因灾死亡。在防风防汛救灾工作中，我局立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，科学决策，周密部署，积极应对，实现了市委、市政府提出“零死亡、少损失”的工作目标，得到市委、市政府和省防总、省水务厅的充分肯定。一是提前防范，准备到位。收集完善水库防洪基础资料，尽早组织防汛抢险物资储备和应急抢险队伍培训演练，全面开展汛前水利工程设施安全检查和隐患排查，科学制定水库运行调度计划方案，确保了各项准备工作扎实有效。二是精心部署，责任到位。及时召开全市“三防”工作会议部署防汛防风工作，严格落实汛期全时值班、分级分工负责、信息收集报送等制度，确保了防风防汛抢险工作职责明确、政令畅通。三是组织得力，措施到位。把水库安全防范作为防风防汛的重点，通过指派工作指导组分赴各区指导、实行水库24小时专人巡查值班、加强对出险水库和小（一）、小（二）型水库监控预警，全时全程掌握水库安全运行情况，确保了全市所有水库安全度汛。

　　（四）加大农田水利基本建设投入，农业灌溉、排涝、安全饮水等设施条件进一步改善。今年我市农田水利基本建设计划完成投资29483万元，其中：中央资金9017万元，省资金1525万元，市配套资金17585万元、乡镇配套资金365万元，群众及其他投入991万元。一是完成七水洋、水路洋、高书洋等12个田洋整治，实施铁炉水库灌区末级渠系、凤潭水库灌区末级渠系卫林支渠、丁荣西干渠等渠道防渗配套工程。二是完成农村饮水安全工程41宗，55个村庄饮上安全卫生水，受益人口2.9万人。三是完成羊山地区仁里坡、大桥坡、美福坡、龙合坡等13个高效节水灌溉工程。截至11月30日，我市已完成农田水利基本建设投入3606万元；清淤维修及加固配套渠道679条597公里;新增旱涝保收面积0.28万亩;新增灌溉面积0.41万亩;恢复灌溉面积0.79万亩;改善灌溉面积2.84万亩;新增节水灌溉面积1.34万亩;新建饮水安全工程16处;新建小型水源工程20处。

　　（五）加强水资源管理和水环境治理工作，依法管水治水能力不断提高。加大节水工作力度，全方位做好全国第四批节水型社会建设试点城市有关工作，完成节水建设项目规划报建56宗，推广节水卫生洁具100000套，全年节水量预计达1700万吨。积极开展水政执法工作，全年共查处各类水事纠纷、案件413宗，下达《责令限期改正通知书》110份、《水行政处罚决定书》87份，取缔非法采砂场47家，查处自备水源井72口，封闭非法采取地下水机井25口，追缴拖欠污水处理费97万元，维护了全市正常的水事秩序，较好地落实了最严格的水资源管理制度。下大力抓好水环境综合整治工作， 实现了市中心区水网动力工程顺利通水，完成了东风桥、河口路泵站交接工作。市中心区污水排放口截流并网工程、美舍河沿岸污水管线并网贯通工程、水环境面源污染治理工程等主要工程基本完工，中心区河湖水质得到改善，水环境综合整治工作取得了阶段性成效。

　　（六）加强水务基础性保障性工作，水务综合服务水平进一步提升。行政审批方面，注重简化和优化办理程序，着力抓好水务窗口服务质量，今年1月至10月30日共办理取水许可、城市排水许可等15项行政许可审批420件，窗口服务评价满意率一直保持100%，获得市政府服务中心好评。城乡水质监测方面，完成了对我市河沟湖水质、水网动力工程水质、市政污水提升泵站水质、城市污水处理厂进出水水质、饮用水水源地水质、供水企业出厂水水质、城市供水管网水质、农村饮水工程水质与市水务局管辖中型水库水质的动态检测与监测，共取得有效数据 17730个，与去年同比增加了23%。费用征收方面， 1-10月份共征收污水处理费7445万元，完成年计划任务7000万元的106%；追回欠款3662万元，比去年同期增加1569万元。征收水资源费210万元，水土保持设施补偿费530万元,超额（计划）完成230万元。水务招商和水务融资方面，全年共获省水务厅堤防建设资金1.5亿、救灾重建资金1000万、小农水建设2200万、省发改委水库建设资金4500万元，共获2.27亿元。安全生产方面，制定完善了安全生产管理制度、水利建筑工程单位安全生产规章制度、事故应急救援预案、水库大坝安全管理岗位责任制等规章和预案，编印了《安全生产工作手册》下发全市水务部门、水管单位、水务企业和工程建设单位，保证了全市供水及水务工程生产的安全。此外，还认真抓了第一次全国水利普查工作，落实水利普查专项经费700万元，确定水利普查人员486人。目前，收集清查表17046张，各项普查工作正有条不紊地开展。

　　（七）抓党风带政风促行风，水务系统自身建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制。根据市纪委的部署要求和年度党风廉政建设责任目标分解任务，及时召开廉政工作会议，逐级签订了党风廉政建设责任书，做到了目标清晰、重点明确、责任到位。结合水务工作实际，不断强化领导干部“一岗双责”意识，提醒和监督各级在“三重一大”（指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）问题上谨慎用权，依法办事；认真开展了岗位廉政教育试点工作；对个别干部职工的违法违纪问题进行了严肃处理；委托专门审计机构对农田水利资金、水毁项目等进行重点审计，进一步强化了监管措施。加强干部队伍建设。成立考核组对局属各级领导班子和科级干部进行了全面考核，积极推行科级干部竞争上岗，今年来，选拔任用科级以上领导干部17名，营造了良好的用人风气。全面推行十项效能制度。修定完善了挂牌上岗制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、工作岗位AB制、绩效考评制等十项制度，强化日常考勤管理，严格“六不准”工作纪律，保持了良好的工作秩序。此外，重视抓了基层党组织规范化建设、优质服务年活动和结对帮扶、计划生育等工作，工会、青年、妇女和计生等方面的年度工作也全面达到年初制定的目标。

　　二、2012年水务工作计划

　　2012年是落实“十二五”规划的关键年，全年计划项目有55个，其中，竣工项目有12项，续建项目有5项，新建项目有10项，前期项目有28项，任务异常艰巨。重点抓好以下工作：

　　（一）全力以赴组织实施南渡江引水工程、南渡江流域30万亩土地整治重大工程等重点项目建设，加快推进2012年水务项目建设步伐。争取在2012年7月提交《海南省海口市南渡江引水工程可行性研究报告》；2012年4月完成南渡江流域30万亩土地整治重大工程初步设计及批复，2012年5月根据下达的计划分段完成施工招标，2012年6月开始分段开工建设。

　　（二）继续加强农田水利基本建设，促进农业产业调整和农村经济发展。计划投资11880万元，重点落实好羊山地区农业用水工程，建设坡地节水灌溉、渠道防渗及抗旱打井等工程。

　　（三）实施防潮堤、南渡江堤防等重点防灾减灾工程项目。一是海口市北港防潮堤工程，建设堤长1.02公里，投资1031万元。二是三江防潮堤工程，新建堤长2.045公里，投资1000万元。三是南渡江海口市综合治理新坡段防洪工程，包括7.2公里防洪堤工程及排涝泵站、南渡江进水闸除险加固工程等，投资14955万元。

　　（四）实施2012年防洪楼建设项目和市三防指挥系统二期项目建设。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制和应急抢险物资储备体系，完善应急预案。重点任务：一是争取市发改委落实2012年防洪楼建设项目，在我市四个区的南渡江洪水易泛区、羊山内涝区、沿海低洼区和水库泄洪区建设20栋防洪楼，建筑面积15884平方米。二是争取市发改委落实市三防指挥系统二期项目，建设市区镇（街道）“三防”视屏会商会议系统、海口市南渡江和水库防洪决策调度系统，实现我市防风防汛工作指挥的智能化、信息化和科学化。

　　（五）加强民生水务工程建设，进一步改善我市水环境。竣工项目有：海口市府城分区污水管网工程、海口市白沙河水体整治（一期）工程海口市永庄水库水源保护应急工程、海口市龙塘饮用水源保护区护岸整治工程。续建项目有：长流污水处理厂近期配套管网工程（一期）、海口市中心区污水截流并网工程。新建项目有：沙坡水库水环境整治工程、桂林洋经济开发区污水截流并网工程。前期项目有：南渡江引水工程、白水塘--沙坡水库河道整治工程、滨濂村排洪沟整治工程、长流污水处理厂及配套污水管网收集工程(二期)、中心镇污水工程(含配套污水收集管网、污水泵站除臭工程、雨水排放管网工程、海口市河网水环境整治工程(二期)、龙塘水源地保护工程、永庄水源地保护工程、全市水土保持工程、秀英沟综合整治工程、江东区河道综合整治工程、响水河和龙塘水整治工程、河口溪整治工程、板桥溪整治工程等。

　　（六）继续抓好水政执法、节水型社会试点和节水型城市复检、水利普查、水务安全生产、污水处理费征收等工作。

　　（七）继续推进党风廉政建设、干部队伍建设、机关效能建设和政风行风建设，扎实做好工会、青年、妇女、计生、帮扶等方面工作。

　　二〇一一年十二月三日