2017年，琼山区政府办为确保区委、区政府的中心工作顺利推进，确保为领导、为机关基层、为干部群众提供优质服务，确保绩效考评目标全面完成为目标，全面履行办文办会、参谋助手、综合协调、督促检查、信息调研等职责，持续提升服务发展、服务群众、服务基层的能力和水平，保障了区政府各项工作高效运转。

    一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神，提高干部职工思想认识和行动自觉性

    十九大胜利召开以来，我办把学习宣传贯彻十九大和习近平总书记一系列讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，切实把广大党员干部的思想和行动统一到党的十九大精神上来，迅速掀起了学习十九大精神热潮。

   （一）高度重视，全面传达。党的十九大召开后，我办高度重视，及时传达部署十九大精神的传达学习贯彻工作，统一思想认识，做到早部署、早动员、早推进。一是组织干部职工集中收看党的十九大开幕会盛况。二是及时制定了《关于学习宣传贯彻党的十九大精神工作实施方案》，制定学习计划，经常性部署传达学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，根据区委区政府工作部署认真传达学习了区学习宣传贯彻党的十九大精神的实施意见。

   （二）多措并举，狠抓落实。为确保全体党员干部把思想和行动统一到十九大的决策部署上来，统一到中央、省委、市委和区委的学习宣传贯彻十九大精神的部署上来，我办通过采取邀请区领导讲党课、召开学习座谈会、微信群交流讨论、观看“两学一做”电视夜校等多种形式深入开展各种宣讲、培训活动，让党员干部对十九大精神学习真正做到入脑入心、学懂弄通做实。在办公室制作十九大宣传栏3套共15块，编写发放口袋书，方便党员干部原原本本深入学习十九大精神，有力推进了十九大精神深入干部职工，切实提高了贯彻落实党的十九大精神的自觉性和坚定性。

    二、创新理念、从严要求，着力在服务大局、狠抓落实上下功夫

（一）立足全局，综合协调成效显著

    一是高度重视、协同配合完成我区农垦设“居”改革工作。我办积极主动作为，牵头协调相关职能部门，扎实推进农场社会管理职能属地化改革，顺利完成辖区内东昌和红明两家农场改革工作，分别于2016年6月15日挂牌成立首个农场社会管理属地化机构（东昌居）、于2017年3月18日挂牌成立红明居，全部承接从两家农场剥离出来的社会管理和公共服务职能，为全省农垦社会管理属地化改革提供可复制的经验。

    我办精心谋划，抓好全国农垦改革海南现场会的前期筹备工作，促成东昌居现场会于2017年3月26日顺利召开。东昌居、红明居挂牌后，运转顺畅，提供首创经验，为我省全面铺开农垦社会管理属地化改革工作提供了宝贵的、可复制的借鉴经验。全国农垦社会管理属地化改革现场会期间，国家农业部部长韩长赋等中央、各省与会领导，及兄弟市县先后到东昌居进行调研、考察，详细了解东昌居的改革模式及运转情况，并给予充分的肯定。

    二是牵头配合、全力支持中央环保大督察迎检工作。中央第四环境保护督察组在8月份海南省开展环保大督查期间，区政府办主任担任文件资料组组长，我办在文件资料组、综合协调组、交办案件落实组皆安排了工作人员，与市协调联络组无缝对接，牵头催促全区各部门及时上报材料，编写琼山区迎接中央环保督察简报100多期，确保了督察工作有序高效开展。

    三是综合协调、对接落实省委、市委巡视组交办工作。为确保2017年底省委、市委巡视工作在琼山区有效开展，落实好区政府口对接省委、市委巡视组交办的各项工作，区政府办结合实际，制定工作方案，成立区政府办对接省委巡视工作领导小组，设立综合协调组、文件资料组、后勤保障组3个专项工作组，制作区政府办对接落实省委巡视工作责任分解表，分工协作、密切配合、高效运作，共同做好巡视相关工作。综合协调组负责上传下达，对各项工作进行责任分工，做好统筹协调、人员安排、任务调度和跟踪督促工作，收集各相关部门及各组材料，并按要求呈批上报。文件资料组负责省委巡视组、市委巡视组和区委要求区政府上报涉及各分管口部门的汇报、总结和整改等材料的收集整理和区政府各类综合性材料的撰写。后勤保障组负责做好巡视期间办公设备、材料交送用车等后勤保障工作和区政府办固定资产、财务工作的整改和资料整理备查。

    我办始终坚持站在全区工作大局的高度来考虑问题、处理事情，发挥综合协调服务职责，热情主动地为各级领导、部门和群众搞好服务，积极稳妥地处理好各种关系，推动各项工作顺利开展。组织好项目建设协调会、现场调研推进会，助力政府领导推进重点项目建设；协调相关部门化解防违拆违、城市管理等矛盾纠纷，分担区政府领导压力；协调相关部门开展志愿者服务活动助推“双创”工作。

   （二）真督实查，政务督查取得实效。区政府办坚决贯彻区领导关于“大督查”的理念，强化政务督查队伍力量，紧紧围绕区委、区政府确定的重点工作，放大督查督办促落实作用，做到不落实不收兵，有力保证了政府政令畅通和重点工作顺利开展。2017年共印发督查通报24期，下发督查通知364份、催办通知34张，累计督查664个项目1172宗事项，促进完成1093项，政务督查工作成效显著；办理“网络问政”230件、“纠风热线”问题10多件，12345热线督办件80余件。

    一是围绕中心工作，强化重点督查。围绕区委、区政府的重大决策和区政府工作报告确定的事项、区重点项目推进以及上级重点督办事项，组织开展了近50次督查活动，有力保证了政府政令畅通和重点工程顺利进行。特别是对全区31个省、市重点项目，靠上督导，现场调度，准确掌握情况，协调解决问题，确保了项目快速推进。

二是围绕人大代表意见建议，强化专题督查。为了把人大代表意见建议办理落实，政府办公室定期督促各承办单位加快办理进度，努力提高落实率。全年办理省、市、区人大代表建议157件，办理落实157件，落实率100%。办理省、市政协委员提案53件，政协委员对办理工作的满意率达98%。

三是把握领导意图，做到“督之有方”。对于督查工作敢于碰硬，敢于拔“钉子”，敢于一查到底。对党委、政府作出的重要决策部署、领导批示交办的重要事项等，紧抓不放，大胆督查，跟踪问效，直至落实；敢于在难点、热点、焦点问题上加大督查力度，尤其是对涉及人民群众切身利益的问题必须督办到位。全年区长批示286件，已落实255件，正在落实31件。

四是摸清工作规律，做到“督之及时”。对所有督查事项实行清单管理，列入台账，制定详细倒排工期，全程倒逼，跟踪问效，坚持“一件事跟到底、抓到头”的工作方式，以严肃的态度和极端负责的精神，努力提高督查工作办结质量。全年督办271项重点工作，已完成247项，正在落实24项。

   （三）精益求精，公文处理从严、从细、从速。我办积极推动修改《海口市琼山区人民政府公文办理规程》，经十五届区政府第11次常务会议讨论通过，并于8月2日印发。2017年，我办继续全力推广党政公文网的普及使用，实现使用率达100%，大大提高了工作效率。在公文办理工作中，我办坚持从严、从细、从速的原则，严把行文、运转、审批关，规范发文程序，全程登记跟踪，实时掌握文件动态。2017年共接收处理上级来文和下级来文20399件，制发各类公文2996件，其中琼山府报361件、琼山府函793件、琼山府44件、琼山府办233件、琼山人字17件、会议纪要231件、琼山府办函100件。公文处理没有出现大的差错。我办认真做好综合文稿的起草，努力吃透上级精神，体现领导意图，反复琢磨观点，精心锤炼文字，为领导做决策提供有效参考。共拟写领导讲话、工作汇报、典型发言等综合材料60多篇，得到了领导的肯定。

   （四）精心筹划，会务安排规范有序。为规范区政府会议操作程序，明确职责，根据《海口市琼山区人民政府工作规则》规定，我办制定出台了《海口市琼山区人民政府会议工作规程》，经十五届区政府第11次常务会议讨论通过，于8月2日印发。为了做好会务筹办工作，我办成立了综合事务组，专门负责筹办区政府各类会议。2017年以来，无论会务规模大小，我办都认真筹划、精心组织，严格抓好会前、会中、会后的服务和会场安排工作，做到会务规范有序，不出纰漏，细致圆满。2017年共计筹办区政府常务会议、区长办公会议、专题会议等各类会议679余次，没有出现差错和失误。

   （五）深入调研，提高以文辅政工作水平。为及时总结、提升和宣传我区发展社会经济的新做法、新亮点，我办按照区政府主要领导的要求，每天整理推送综合性微文7篇以上，供区领导参阅。积极收集、编写政务信息上报市政府政策研究室，被采用约40条信息，完成市里下达的任务。统筹安排区长调研工作，全年共协调、服务区长到重点项目、农业农村、市政市容等现场调研活动60多次。我办还按照区领导的要求，深入环卫局调研，撰写了《琼山区环卫局人员编制和履行职责情况调研报告》。另外，完成《海口年鉴》和《琼山市志》的稿件收集并上交市志办，《琼山区志》（复审稿）已组织评议会审议通过。

   （六）有序开展，提供法律服务与保障。充分发挥法制办在政府依法行政中的参谋、助手作用和政府法律顾问作用，加强对推进依法行政工作的组织协调。继续组织开展行政执法人员法律知识培训，严把行政执法资格准入关，督促行政执法部门和单位更好地履行法定职责。2017年我办共组织110人报名参加执法资格考试，提高了执法人员的执法素质和为民意识。全面清理规范性文件，加强和改进行政规范性文件审核备案，提升审核效率和审核质量。我办先后进行3次规范性文件清理，提请区政府常务会同意废止已经失去对现阶段社会管理指导意义的规范性文件11件及属规范性文件但未经备案的文件42件，提高管理的针对性与有效性。2017年我办共出具法律意见121份，充分发挥法制机构的参谋、助手作用，确保行政行为的合法性和实施力。认真履行行政复议职责，积极做好行政应诉工作，区政府行政应诉案件总共有170宗，其中一审案件74宗，二审案件76宗，再审案件20宗。区政府作为复议机关的行政复议案件47件，17件撤销，12件维持，1件确认违法，12件终止，5件未审结。

   （七）统筹协调，应急管理工作再上新台阶。一是加强预案体系建设。组织修编了《琼山区突发事件总体应急预案》，督促各单位修编6部专项预案，应急预案体系进一步完善。二是严格应急值班制度。构建以区政府总值班室、区政府办为中心，各镇街和各部门为骨干，学校、企事业、村（居）等基层单位为依托的24小时应急值班体系。加强信息收集、汇总和上报。三是推进应急队伍建设。全区组建应急队伍54支，共2337人。其中专业应急队伍7支；综合应急救援队伍21支；志愿者应急队伍13支等。在“换花节”安保、抗击“卡努”及“金花村”炎灾事故处置等工作中发挥突出作用，备受赞誉。四是积极开展应急宣传和救援演练工作。共组织发放《海南省公众应急知识动画系列》800份，应急手册800份。全年开展各类应急宣传活动135次；应急演练217次。2017年应急工作年度考核评比中，我区获得总分第二名的好成绩，被评为2017年度海口市应急管理工作先进单位。

   （八）决胜攻坚，“双创”、扶贫工作取得出色成绩。我办认真按照市、区工作部署，积极深入挂点社区（铁桥社区）开展环境卫生整治、夜间巡查劝导、交通劝导、志愿者服务及包点入户等系列活动，助力“双创”。组织党员到社区报到开展志愿服务活动34次；在入户调查接龙工作中取得全区第一名，为“双创”工作贡献出我们的力量。2017年，我办扶贫责任人经常到包点的扶贫户家中，进行一对一的帮扶，积极为贫困户脱贫出谋献策，提供各种帮助。并与扶贫户一起观看扶贫夜校节目，开拓眼界，学习产业扶贫技能。目前，我办所联系的25户贫困户已全部实现脱贫。

    三、全面加强自身建设，提升机关整体形象

区政府办公室是区政府的工作枢纽，加强自身建设才能确保政府高效运转，创造出一流工作业绩。以“双创”工作为载体，改进各项工作，形成干事创业的良好氛围。结合开展“两学一做”学习教育、进行重温入党誓词等主题教育活动和开展“大研讨大行动”专题教育活动，区政府办公室以整顿作风为抓手，认真查摆整改党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题和群众反映强烈的问题，进一步改进工作作风，提高服务意识，树立了政府机关的良好形象。

   （一）加强党风廉政建设学习。组织学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》等，从思想上筑牢拒腐防变的思想防线。积极开展宣教工作，坚持把纪律挺在前面。运用互联网平台,利用区政府办群、主任办公群等单位微信群，迅速传达学习作风纪律相关文件资料。组织党员干部按时收看由电视专题片《永远在路上》、《巡视利剑》、《镜鉴•贪欲不归路》警示教育片等电视栏目和教育片，以正反典型事例，警示教育干部及身边人。通过组织系列宣传教育活动，不断提高干部队伍的综合素质，筑牢思想防线，做到人人懂纪律、知敬畏、守底线，班子的是非观念、大局意识得到了增强。

   （二）党风廉政建设各项措施落实到位。区政府办建立党风廉政建设“一把手”负总责、班子成员分工负责的工作机制，把党风廉政建设摆在班子建设的突出位置，做到与日常中心工作同部署、同落实。认真传达学习上级有关党风廉政建设和反腐败工作会议精神，特别是贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化政府领导班子和政府各部门狠抓党风廉政建设的重大决心。加快推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大研讨大行动”活动，区政府办以身边发生的违法违纪问题为反面教材，以党性党风党纪教育为主要内容，认真对照查找自身存在的“四风”问题。扎实抓好党内民主生活会、民主评议、诫勉谈话、述职述廉和问责等制度落实，查找和解决各方面存在的问题和薄弱环节，及时予以整改。

   （三）开展自查自纠谈话提醒工作。严格按照区委部署，坚持用中央八项规定、省市区有关规定及党风廉政建设的若干规定来教育全体党员干部，开展干部约谈提醒正风肃纪工作。不定期对关键岗位人员、重点人员进行谈话提醒，及时纠正思想偏差等问题，有效促进工作开展和效率的提升。通过谈心交流、咬耳扯袖、红脸出汗，对一些苗头性问题及时敲个钟、提个醒，增强其勤政廉政、廉洁自律的自觉性，做到措施得力、责任到人，在工作中能时刻提醒自己保持清正廉洁，克己奉公，起到很好的表率作用，全年累计开展干部谈话19人次。通过谈话提醒，不断提高干部职工的从政行为，提高干部职工的政治意识、大局意识、责任意识和规矩意识。

    四、存在问题及下一步工作计划

    2017年，在区政府的领导和各部门的大力支持下，区政府办较好地完成了各项工作任务，取得了一定的成绩，但是，与新形势新任务的要求还有差距，还存在一些问题。一是督查协调的方式方法有待于改进，督查督办机制有待完善。二是应急值班机制仍不够顺畅，需进一步理顺。三是工作人员写作水平有待于进一步提高。四是办公室场所分散，人员组织协调不易，有些服务工作还不够到位等等。

    这些问题需要我们在今后的工作中，积极采取措施加以改进。

    一是强化督查落实。紧紧围绕区委、区政府的中心工作开展督查，完善督查机制，将工作任务落实到镇（街）、部门，明确责任，开展重点督查和专项督查，切实抓出成效。注重督查实效。进一步增强责任心，不断提高督查工作质量和效率。进一步做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，努力提高交办正确率、办结率、代表满意率和问题解决率。

    二是强化办文办会质量。严把公文起草、审核、制发关，把握上级政策和区政府工作意图，认真起草文稿，确保起草的公文指导思想明确、意图表达准确、内容客观实在、依据真实可靠、措施切实可行。认真审核部门代拟的文件，严格把关，确保质量。切实抓好会议筹备、材料准备、会场安排、人员通知、时间衔接、会中服务、会后纪要整理等环节。

    三是强化信息调研。切实抓好社情民意、经验典型、即时动态类信息的报送和编发，确保对领导的决策有参谋意义。提高调研的针对性，着力在总结经验、推广典型、研究对策上下功夫，重点抓好招商引资、特色产业小镇、全域旅游发展、农业产业化经营等重大课题的调查研究，完成2018年区长重点课题调研撰稿任务。   

    四是强化综合协调。加强与上级单位和主管部门联系，增强工作主动性。注重与部门、单位之间的综合协调，确保政令畅通，反馈及时。认真做好政府领导之间的工作协调与衔接，统筹活动安排，确保规范科学运转。抓好工作人员之间协调，确保工作环环相扣。

    五是强化依法行政。重点完善行政复议工作制度。强化信访工作责任制，加大协调疏导力度和督促落实力度，努力化解各种矛盾，维护社会稳定，促进全区经济社会快速发展。

    六是强化队伍建设。通过开展强化学习培训、加强制度建设、严格考核奖惩，全面加强办公室干部队伍的思想、作风、纪律和班子建设，努力把区政府办塑造成业务精、作风硬、富有战斗力、凝聚力的集体。

                                                                           海口市琼山区政府办公室

                                                                                  2018年1月9日