海口市琼山区人民政府2019年上半年工作总结和下半年工作计划

    一、经济社会发展主要指标完成情况

上半年，面对较为复杂严峻的经济环境形势，我区切实落实高质量发展各项措施，经济保持积极发展态势，总体实现平稳良好运行。预计,上半年全区地区生产总值实现84.6亿元，同比增长6%。固定资产投资完成52亿元,同比下降25.1%。社会消费品零售总额完成28.7亿元,同比增长5%。城乡居民人均可支配收入完成16892元,增长8.1%。城镇常住居民人均可支配收入完成19113元，增长7.9%。农村常住居民人均可支配收入完成9450元，增长8.4%。一般公共预算收入预计完成25.8亿元，同比增长0.8%，完成年初预算的50.5%。一般公共预算支出预计完成16.2亿元，同比增长12.5%，完成年初预算的6.25%。

二、主要工作措施和成效

（一）狠抓项目建设促投资，确保经济平稳运行

全力推进项目建设。辖区内投资项目共有221个，计划总投资约1602.85亿元，年度计划投资137.05亿元。严格按“六个一”责任模式精细化管理项目，将辖区221个投资项目进行责任分解，细化项目分工，分解责任到人，践行“一线工作法”做好跟踪服务和督查督办，狠抓项目建设。预计上半年累计完成投资53.81亿元，占年度计划投资的39%。红城湖公园、椰博小学、明昌塔、儒俊东路等85个已开工项目，年底明昌塔竣工交付使用、红城湖公园实现部分对外开放；136个项目前期工作加快推进，琼台福地及鼓楼保护修缮及周边地区综合提升、红旗中心镇建设项目(一期)、海中自改职工宿舍楼、五岳路（一期）市政工程、2019年农村生活污水治理（一期）、滨江佳苑、海南师范大学附属幼儿园扩建等项目预计7月份实现开工建设。重大项目征拆有序推进。上半年我区共完成征地面积169.47亩。海口绕城公路美兰机场至演丰段公路项目绕城公路项目、红岭灌区项目、南渡江龙塘饮用水源地一级保护区项目等征地工作有序推进，

棚改工作有力推进。现阶段正在开展的棚改项目有滨江新城二期、红城湖片区棚改项目和夏瑶二期3个棚改项目，目前均已进入收尾攻坚阶段。今年上半年，主要围绕提供基础设施项目、市政道路施工作业面及交付回迁房建设用地开展工作。红城湖项目原征收范围内已提交90%工作面；红城湖棚改、滨江新城二期新增基础设施征收路段已按程序开展前期准备工作。

推进招商引资。制定了《琼山区2019年博鳌亚洲论坛年会招商工作方案》，积极围绕“十二”大重点产业，精心策划“两空村”等招商项目推介。今年来共对接企业26家，其中，与重庆国脉天昱文化发展有限公司、北京华圣恒投资有限公司、宝能农旅有限公司已签订战略框架协议。

（二）深化供给侧结构性改革，产业发展提质增效

做强热带农业。一是坚持以规模树立品牌，以品质保障品牌的发展思路，2019年云龙莲雾荣获国家地理标志，继续巩固发展胡椒、荔枝、莲雾、淮山、槟榔等传统优势产业。成功举办“海口火山”荔枝全国订购会、荔枝采摘吉尼斯记录挑战以及第十七届中国（海南）荔枝龙眼产销对接活动暨2019年海口火山荔枝节开幕式等大型活动，产业不断向规模化、标准化、品牌化迈进。二是建设全市农产品主要供应基地。道崇尔裕三红蜜柚基地、昌文美雅龙眼基地、红旗美雅莲雾基地、道崇荫生油茶基地、昌文花卉基地等种植示范基地生产经营进一步规模化、专业化。在红旗镇七水洋建设3650亩常年蔬菜基地，目前该基地已列入田园综合体项目建设，前期高标准农田整治正在实施中。三是多措并举，坚决打赢非洲猪瘟防控保卫战。依托“琼山区智慧环保大数据平台”的技术和平台优势，开发了疫情上报管理信息系统，实现了“养猪场—农业农村局”的点对点交互方式，在全省范围被通报表扬。截止6月11日，累计出动2311人次，出动964车次，检查餐饮服务单位3103家次，猪肉摊位7474户次，超市365家次，冻库125家次，单位食堂159家次，未发现无两证两章及非洲猪瘟检测报告的猪肉。

工业发展稳中求进。烟草制造业、净水设备制造业、混凝土制造业、钢结构制造业均实现增长。上半年全区工业增加值实现13.1亿元，同比增长5.0%。

现代服务业提质增优。日月广场，大英山商圈逐步壮大，消费提档升级。福地美食街、万宁美食街、陵水风情街和国兴特色美食城等各类商业街区繁荣发展，夜市经济发展加快，商贸业活力增强。发展滨江总部经济体，引进常熟农商银行总部落户琼山。云龙太乙、红旗本立等农旅项目和田园综合体项目建设加快建设，琼山区旅游咨询服务中心正式运营，“逐梦蓝天•飞向未来”航空科普研学活动、琼山美·荔枝红骑游采摘等假日旅游活动丰富多彩，旅游服务业发展水平全面提升。

    （三）乡村振兴统筹推进，脱贫攻坚精准实施

打造乡村振兴试点。以点带面推进乡村振兴全面实施，目前，七个镇均已选定试点村庄，结合试点村特色优势资源，围绕产业振兴，通过引进企业项目实施带动。其中云龙镇的太乙村、儒来村、道让村、老村、卜典村等试点村庄招商取得实质进展，太乙美满人生康养旅居小镇项目已初步达成合作协议，儒来村海南国际花卉产业园项目、道让村田园综合体项目的洽谈顺利推进中。

加快完善农村路网建设。六大工程公路总投资59911.07万元，已完成投资52978.54万元，累计完成总投资占比88%。镇墟改造目前收尾建设工作已完成98%。

抓好农村人居环境整治。2018年海口市琼山区农村生活污水治理项目（涉及红旗镇3个行政村60个自然村）已完成投资3890万元，完成工程量的35%。2019年我区农村生活污水治理项目（涉及76个共856个自然村）已完成可研编制，争取年底完工；全区七镇两居建成垃圾分类亭1060座，将逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化。印发《海口市琼山区2019年农村改厕项目管理实施方案》，明确了2019年改厕任务800户。71个行政村、747个自然村村庄规划已获区政府批复实施。

推进农村集体产权制度改革创新。严格按照中央、省、市的有关要求，基本完成农村集体产权制度改革试点工作。加强农村“三资”管理，升级优化农村产权流转管理服务流程，加快完成了区级农村集体“三资”信息平台建设。全面推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。

精准使用扶贫资金。上半年，我区2019年提前批中央财政专项扶贫资金、省级财政专项扶贫资金以及市级财政专项扶贫资金共2045.33万元，共支出1584.27万元，支出进度为77.46%，其中产业和设施帮扶支出878.23万元，教育帮扶支出365.35万元，培训和转移就业27.46万元，医疗帮扶190.08万元，整村推进286.77万元。

优化农业产业新的扶贫模式。因地制宜建设农业产业扶贫示范基地，探索农业产业利益联结机制，不断促进贫困户持续稳定收入。目前，旧州镇红卫村委会和道美村委村以“公司+农户”的模式分别建设了200亩芋头基地和50亩百香果基地。甲子镇完成农业产业规划编制，把甲子镇确定为“槟榔小镇”，同时在甲子镇琼星村委会打造近百亩的农业产业扶贫花卉基地。各镇农业产业扶贫示范基地都在着手创建中。

（四）改革开放持续深化，发展活力显著增强

一是完成新一轮政府机构改革。按照市委、市政府《关于印发〈海口市琼山区机构改革方案〉的通知》精神，我区今年3月启动机构改革工作，改革后设置政府工作部门22个，构建了系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和简约高效的管理体制，为加快琼山振兴发展提供了体制机制保障。

二是创新体制机制，优化营商环境。建立健全“12345+营商环境服务”工作机制，利用海口市智慧系统平台建设了琼山营商服务大屏模板，以企业需求为切入点，建立市、区营商服务联勤联动机制，率先打通了市、区两级联动服务企业的渠道。

三是继续深入推进“放管服”改革。组建了行政审批服务局，实现“一枚公章管审批”。全面完成全区事项统一规范和办事指南编制工作，实现我区与全省审批事项名称、要素的同标准受理与审批。全面推行“一窗受理”工作，主城区29个社区、各镇（街）便民服务中心已实现“一窗受理”，各镇所有社区及村委会共84个点位推行“一窗受理”将在6月底前完成。继续推进全流程互联网“不见面审批”，截止6月底，“不见面审批”受理办件935件。

四是进一步探索农村综合改革。加快研究合作社联盟组织形式、运行机制和职能，打造农村经济组织服务平台；加快农村土地确权登记成果应用，实现“以图管地”，稳步推进农村土地“三权分置”制度，完善农村集体产权制度，引导土地经营权有序流转，丰富新型集体经济发展路径，充分利用各项扶持政策、多种路径发展壮大农村新型集体经济，促进激发农业农村发展的内生活力。

五是继续稳步推进区属国有企业改革。稳步推进36家已关闭安置区属国企的清算注销工作。启动了海南琼山建筑工程公司与海口市城建集团改革重组工作，启动对海口市琼山区城市建设投资有限公司、海口市琼山区国有资产经营有限公司、海口重点项目建设投资有限公司、海南琼山建筑基础工程公司等四家企业的优化重组，各项前期工作正在稳步推进中。

（五）生态建设深入推进，城乡环境不断优化

生态修复科学有序。红城湖公园项目进入全面施工，已完成整体工程量的60%。新旧沟湿地乡村公园、铁炉溪省级湿地公园、响水河省级湿地公园、三十六曲溪省级湿地公园4个湿地公园列入“9·18”集中开工项目，前期工作加快推进。

高标准落实中央生态环境保护督察整改问题。2019年3月中央生态环境保护督察办我市“石材加工行业只堵不疏，一刀切”的问题。我区严格按照市政府工作部署要求开展整个工作，推动石材加工园区建设同时，对辖区64家石材加工项目加大管理力度。对不符生产基本条件的5家责令停产和拆除3家，引导33家进行过渡性生产，并逐步引入园区。

“六大专项整治”持续开展。制定《琼山区生态文明建设和生态环境“六大专项整治”工作联合指挥部考评工作实施细则（试行）》。开展南渡江生态环境综合整治工作，清理整改南渡江铁桥国家水质自动检测站、龙塘大规模堆砂点、铁桥两侧、江心岛便桥私设码头、琼州大桥上游、海瑞桥上游和铁龙路沿线11个点位。强力推进“两违”专项整治，上半年，拆违共177宗，面积77020.02平方米；控违55宗 ，面积22975.04平方米。全面推行“河长制”工作，全区196个水体纳入河湖长制管理范围，实现了河、湖全覆盖。启动建设滨江西地下式水质净化中心项目，镇域污水处理厂建设加快建设。累计投入2.1亿元，基本完成了红城湖、响水河、河口溪、道客沟4个水体控源截污、内源治理和部分生态修复治理目标。

（六）坚持保障和改善民生，民众福祉不断增进

公共事业协调发展。教育方面，“一校两园”建设扎实推进，投资7200万元的椰博小学加快建设，预计今年9月完工投入招生，建成后将提供1800个学位，有效缓解城区学位紧张压力。投资800万元的铁桥幼儿园于今年3月份开园，凤翔学校及凤翔幼儿园正在大力推进征地工作，争取年底开工建设。滨江新城椰合幼儿园项目已完成项目建议书编制和用地选址等工作，前期工作稳步开展；旧州中学、三门坡学校、云龙中学和琼山第十小学游泳池项目已全部完成建设任务；完成2018年春季义务教育阶段110名残疾学生特殊补助5.5万元的发放工作。医疗卫生方面，上半年，全区共补偿参合农民161240人次，新农合基金补偿4901.54万元，实际补偿比56%。农村贫困人口住院实际报销比例达94.46%。免费向城乡居民提供建立居民健康档案、预防接种、老年人健康体检、慢性病管理、孕产妇管理等13项基本公共卫生服务项目服务，完成35.9万份全区城乡居民健康档案，建档率已达77.22%。社会保障福利方面，上半年，全区完成新增就业岗位3210个，下岗失业人员再就业770人，农村富余劳动力转移就业986人，均已完成半年工作目标任务。新增转移就业贫困劳动力55人，转移就业率100%。低保工作救助10142户次23239人次，总金额715.7814万元。累计救助特困人员5282人次，发放供养金317.34万元。发放临时救助资金19.09万元，解决129户536人次家庭临时生活困难问题。府城街道云露社区，凤翔街道凤翔社区、洗马桥社区，滨江街道城东社区、国兴街道文坛社区等5个长者饭堂揭牌运营。琼山区凤翔街道桂林社区“大社区”综合服务中心项目前期工作顺利推进，预计7月中旬动工建设。文化体育方面，成功举办2019年“府城元宵换花节”，吸引市民游客30多万人次。落实“惠民菜单”，组织琼剧下乡文化惠民演出22场。2019年16间文体活动室建设有序推进，力争年底建成。完成区级体育场地普查，辖区人均体育场地5.41平方米，超过全国人均1.8平方米的标准量。

社会治理成效显著。深入开展扫黑除恶专项斗争，截至目前，共打掉涉黑涉恶类犯罪团伙10个，破获案件86宗，辖区社会治安情况得到大幅度改善；全方位深入推动开展禁毒工作，上半年开展“春雷行动”共破获毒品犯罪案件26起。率先建立禁毒专管员队建制模式。打造凤翔社区、博桂社区、石塔村委会以及新民村委会、戒毒（康复）工作站示范点，社区戒毒社区康复工作水平不断提高；上半年，群众来信来访136件120（人）次，同比件数下降4.9%，人数下降40.89%。为群众办理各类法律援助411宗。受理“12345”热线投诉咨询23059件，无黑榜办件。持续开展“打非治违”和安全生产隐患排查整治，生产经营性安全事故较去年同期下降41.66%。

（七）全面从严治党，加强政府自身建设

开展的大宣讲、“万名党员进万村讲万场”、“勇当先锋、做好表率”等专题活动，推动习近平总书记4·13重要讲话和中央12号文件精神“五进”。严格执行《海口市琼山区人民政府党组工作规则》，重点从党组及成员的主要职责、组织原则、议事决策程序、党组会议制度、党组学习制度、民主生活会、党风廉政建设制度以及责任追究等8大方面，不断务实作风建设，推动督查考核工作有效落地。抓好关键岗位监督约束。认真贯彻落实《琼山区谈话、函询制度（试行）》要求，对党员干部作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题及时约谈、函询或诫勉谈话。区政府对承担的党风廉政建设责任实行“签字背书”，签订党风廉政建设责任状443份，党员领导干部廉政承诺书353份。2019年以来，严肃查处违反中央八项规定精神、“形式主义、官僚主义”和“庸懒散奢贪”问题29件31人，其中立案15件15人，问责12件14人。强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，发现受理涉黑涉恶相关问题线索12件，其中对黑恶势力“保护伞”问题线索立案审查调查1件2人，对普通违纪问题线索立案3件3人。持续推进务实政府建设。倡导“马上就办、真抓实干”精神，加强跟踪问效，把责任落实到位、压力传导到位、措施具体到位。不断增强法治意识，依法履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升政府依法行政水平。坚决落实全面从严治党的政治责任，不断增强政府系统凝聚力和战斗力，助推海南自贸区（港）建设，让党的十九大及习近平总书记“4.13”重要讲话精神在琼山落地生根、开花结果。

三、存在问题

上半年，区政府做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但仍存在一些突出问题和深层次矛盾，我们的工作与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的建设要求仍有不小的差距：一是经济总量依然较小，全区经济下行压力依然存在；二是改革创新力度不够，营商环境有待进一步优化，体制机制活力需要进一步释放；三是财政增收压力较大；四是一些机关的工作作风、办事效率与人民群众的要求还有一定差距等等。这些问题我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

四、下半年工作计划

（一）挖掘开发新动能，推动经济稳定增长

加强招商引资。积极融入海南自贸区（港）建设战略，适应开放合作新形势，开展龙头企业招商、产业链招商。进一步清查、盘活我区闲置、可开发利用的土地资源，围绕旅游、高新技术、现代服务业等新兴产业，高标准、高要求的做好项目包装策划工作，吸引更多更好的国内外大企业大项目落地琼山。以优质服务吸引优质产业项目的引进和落地，做好宝能农旅有限公司、重庆国脉天昱文化发展有限公司等已签约企业项目的跟踪服务工作，推动项目开工建设。探索发展总部经济，助推江苏常熟村镇银行开业运营，力促海南控股总部基地落地。继续推动重点项目建设。完成明昌塔复建项目建设；加快红城湖公园、农村公路、镇域污水和农村生活污水处理等项目建设；启动新旧沟等4个湿地公园、琼台福地及鼓楼保护修缮及周边地区综合提升项目、基层医疗机构卫生服务提质增效工程等一批民生服务项目和城市更新项目建设；做好农村公路六大工程、红城湖片区、夏瑶二期、滨江新城二期棚改项目收尾工作，全力保障绕城公路等大型基础设施建设；推进S81市政化改造、海榆东线223国道拓宽。加快云龙湖国际度假区、优联医院、海口塔等在建产业项目建设，促进天亿健康生态城项目形成有效投资。加强项目储备谋划。紧密对接国家政策导向，着力打造一二三产业融合示范区，围绕补短板、增后劲，加强五网基础设施建设、黑臭水体整治、重点流域整治、保障性安居工程等公共民生服务等领域项目建设储备谋划。

（二）着力优化营商环境，升级产业结构

进一步深化改革成效。继续以供给侧结构性改革为主线，促进全区产业布局调整。继续深入“放管服”改革，加大推进“不见面”审批、“一窗受理”工作力度，推动三级政务服务体系建设。全面落实省市关于支持民营经济、中小微企业发展政策措施，建立服务民营经济机制，进一步营造公平竞争市场环境，以一流营商环境激发民营经济活力，促进中小微企业高质量发展。加快推进“处僵治困”工作，推进13家国有企业政策性关闭、海口市琼山区城市建设投资有限公司等4家公司的整合改制工作，完成生产经营类事业单位改革，将海口琼山医药总公司等4家企业从事业单位中进行剥离。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。继续实施全域旅游建设规划及“乡村振兴”战略，积极探索共享农庄、田园综合体建设，推动传统农业与“旅游+”和“+旅游”的融合发展，壮大新产业新业态。重点打造大坡塔昌村、侯家大院等乡村游线路，培育海口骏文湖生态农业开发有限公司、海南荣丰花卉有限公司和海口桃源龙佑民宿合作社等3家一二三产联动融合企业，推动云龙太乙、红旗本立、大万、甲子多历村等4个农旅项目村建设，推进农旅深度融合，实现农业共享，培育新动能。积极培育消费热点，发挥日月广场的国际旅游岛新消费刺激作用，刺激府城商圈消费活力，挖掘府城历史文化街区的历史文化特色，将府城片区打造成国家级历史文化体验景区。做强品牌农业。加强区域农产品品牌创建和推介，提升云龙淮山、三门坡荔枝、大坡胡椒等区域农产品品牌的升级及品牌标识的提升，加快农产品电商平台和乡村电商服务点建设，完善电子商务公共服务支撑体系，不断推进农产品产、销现代化体系构建。积极培育新型低碳制造业。争取引进绿色低碳企业和新型产业项目，形成新的工业经济增长点。

（三）做好生态文明建设，构建宜居环境

全面落实中央、省、市关于生态文明建设各项决策部署，构建和谐宜居生活环境。持续推进生态建设。深入推行落实河湖长制。加强饮用水水源保护区及周边环境综合整治力度，强化龙塘水源地的运营管理，保障用水安全。强化秸秆焚烧治理，推进秸秆综合利用防治大气污染。加强林业生态修复和湿地保护，启动新旧沟等4个湿地公园建设，继续推进红城湖、响水河、道客沟、河口溪等城区黑臭水体整治，力争更新造林面积8000亩。完善城乡一体化的垃圾收运处理体系，持续推动城区全面开展生活垃圾分类和减量工作。加快推动乡村振兴战略实施。继续抓好农村人居环境整治“八大行动”。全面完成农村公路五大工程建设，加快推进云龙镇谭连村、红旗镇七水村等947个自然村生活污水治理，推进农村环卫市场化工作，推进三永公路等一批路网建设。抓好美丽乡村建设，完成全区45个美丽乡村建设。

(四)抓好民生服务，增强人民获得感

    围绕人民群众高度关注的热点问题，提高公共服务水平，增强人民获得感。继续打好精准脱贫攻坚战。实现158户336名建档立卡贫困户全部脱贫，在全区实现消除绝对贫困。全力推动农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，对已脱贫贫困户开展帮扶巩固工作。应用“公司+合作社+贫困户”“公司+基地+贫困户”“致富带头人+贫困户”等形式，加快推进旧州镇红卫村委会芋头基地、道美村委村百香果基地和甲子镇琼星村委会扶贫花卉基地的农业产业扶贫示范基地建设。推广“消费扶贫直通车”创新模式，通过政府+驻村工作队+结对帮扶单位联动拓宽农产品销售渠道，解决贫困户“会种不会销”的问题，激发农户内生动力。提高教育文化卫生供给质量。扎实推进“一校两园”工程，推进椰博小学、凤翔学校、凤翔幼儿园、滨江新城椰合幼儿园建设，启动红城湖片区新建学校建设。继续推进基础教育工作，实施新一轮强师工程，调整充实全区师资力量，合力构建平安和谐校园。推进新时代文明实践中心向基层延伸和覆盖。全面开展基层图书馆分馆数字资源共享网络建设，实现村（居）基层完成 16 间文化活动室建设。全力推进基层医疗卫生机构标准化建设项目工作，推动红明、东昌两家医院、公立社区卫生服务机构和卫生室标准化建设，龙塘中心卫生院迁址建设。强化社会保障体系建设。继续抓好“菜篮子”保供稳价工作，推广蔬菜直供试点工作。办好红旗镇龙发村委会会岭新村农村饮水安全管网工程建设、20家社区儿童活动场所打造等十件为民办实事。落实好安全生产“一岗双责”，加快推进小型消防站和微型消防站建设。以创建国家食品安全示范城市为抓手，不断提高食品药品安全保障水平。

                                   海口市琼山区人民政府

                           2019年6月28日