琼山区2018年度工作总结及2019年度工作计划

   

政府工作报告

——2019年2月  日在海口市琼山区第十五届人民代表大会

第六次会议上

海口市琼山区人民政府区长  王和娇     

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

 

一、2018年工作回顾

 

过去一年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真领会落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全区经济社会发展取得新成效、迈出新步伐。全区完成地区生产总值（GDP）171.11亿元，同比增长8.0%；固定资产投资142.75亿元（含云龙产业园），同比增长9.7%；社会消费品零售总额65.61亿元，同比增长6.5%；来源地一般公共预算收入46.85亿元，同比增长12.02%；城乡居民人均可支配收入29576元，同比增长8.6%。城镇常住居民人均可支配收入完成34046元，增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入完成14869元，增长8.3%。

（一）经济发展更加稳健

热带特色高效农业亮点纷呈。深化农业供给侧结构性改革，不断培育壮大新动能。一是产业结构不断优化。巩固发展胡椒、荔枝、淮山、槟榔等传统优势产业，扩大蜜柚、牛大力、青金桔、山油茶等品种种植面积；新引进桑椹、黄晶果、人心果、火龙果等品种，以及“稻+虾”、“稻+鱼”混养新技术，为农业产业发展注入新活力。二是农村产业融合发展试点成效明显。海南荣丰花卉等8家国家农村一二三产业融合发展试点单位完成验收，全区休闲农业企业达到30家。金德丰共享农庄、海峡两岸共享农庄被确定为海南共享农庄创建试点。三是农产品品牌及服务交流升级优化。“云龙淮山”“大坡胡椒”获评国家地理标志证明商标。琼山区农村合作社联盟，海峡两岸（海南）农业合作服务中心等农业合作服务机构挂牌成立，农产品技术交流平台逐步建立。

新型低碳绿色工业稳中有升。云龙产业园服务支持力度加大，园区建设进一步完善，海南红塔、海南立昇净水等企业产能持续提升，珠峰科技(海口)装配式建筑产业基地项目开工，园区经济不断壮大。2018年全区工业总产值完成49.29亿元，同比增长5.3%。

现代服务业转型升级。中免集团市内首家免税店入驻日月广场，大英山商圈逐步壮大，消费提档升级。福地美食街、万宁美食街、陵水风情街和国兴特色美食城等各类商业街区繁荣发展，夜市经济发展加快，商贸业活力增强。桃花源农庄、荔海农庄项目一期开业迎宾，建成甲子通用机场园林式客栈，新增省椰级乡村旅游点一家，美舍河凤翔湿地公园成为旅游新热点，琼山区旅游咨询服务中心正式运营，评选出最美琼山民宿客栈及琼台福地十佳特色美食和餐饮企业，旅游服务业发展水平全面提升。全年接待游客372万人次，同比增长3.3%。

重点项目建设全面推进。严格落实“六个一”工作机制，践行“一线工作法”，开展“百日大招商”、重点项目冲刺季行动，加快全区135个重点项目建设。优联国际医院、海口塔、云龙湖国际度假区等在建项目扎实推进，海口市强制隔离戒毒所（二期）、明昌塔、农村生活污水治理、镇域污水处理厂等一批项目新开工建设。围绕“十二”大重点产业，精心策划三十六曲溪湿地公园等9个招商项目，招商引资实现突破，已对接企业24家，华侨城三十六曲溪美丽乡村启动区项目、海口融创天亿健康生态城等项目稳步推进。

（二）城乡人居环境更加优化

城市更新成果丰硕。棚改和征收项目稳步推进，红城湖片区、滨江新城二期、夏瑶二期完成率均达95％以上。红城湖公园项目正式开工建设，持续抓好城市“五化”工作，完成琼山“双创”广场、凤翔湿地公园周边、椰海大道、高铁沿线等绿化彩化整治工作，改造、新增绿化面积近10万平方米，完成忠介路示范段、宗伯里一横街、陵水风情街等一批特色街区项目改造，琼台福地、鼓楼保护修缮和忠介路片区综合提升项目正在抓紧推进，城市面貌不断提升。

生态环境“六大”专项整治效果明显。深入开展违法用地、违法建筑整治，2018年共拆除各类违建777宗，26万平方米，防控违法建筑169宗，3万平方米,全面深化巩固整治违法建筑三年攻坚行动成果。深入实施城镇内河（湖）水污染整治，全面消除4个水体黑臭，响水河、红城湖、道客沟主要指标已达到地表水Ⅴ类水标准，通过国家住建部、环保部联合督导检查，水体环境得到进一步改善。加大大气污染防治力度，全年空气质量优良天数比例达98.3%，同比提高2.3个百分点，辖区主要污染物控制在较低水平。扎实开展土壤专项综合整治，持续推进土壤基础普查工作，严厉打击污染土壤、危险废物管理不规范等行为。深入实施林业生态修复和湿地保护专项整治，强化森林、林地保护管理，生态修复造林面积8332亩,义务植树16.6万株。响水河、铁炉溪、三十六曲溪和新旧沟湿地公园建设有序推进。琼山十二小被湿地国际-中国办事处评为湿地学校。深化城乡环境综合整治，圆满完成博鳌亚洲论坛暨海南建省办经济特区30周年活动环境保障任务，做好绕城高速、高铁沿线等重点区域卫生环境整治。抓好城市精细化管理，严管严治“门前三包”、流动摊贩等乱象，查处违反门前三包4.5万宗，占道经营1万多宗，治理拆除23个违规停车场，巩固提升“双创”成果，助力海口通过全国文明城市复检，城乡环境不断改善。

生态文明建设卓有成效。配合做好中央环保督察“回头看”，完成115宗办件和6宗重点案件整改，完成长昌煤矿矿区整改工作，关停甲子砖厂15家，确保交办事项不反弹；强力打击非法采砂行为，捣毁非法采砂设施26个，查扣运砂车辆8辆，现场抓获偷砂人员5名，有效遏制非法采砂突出问题蔓延。全面落实“河长制”“湖长制”“林长制”，实行环境监管网格化管理，全省首创建立智慧环保大数据平台，实现办公自动化、监控全面化、业务智能化、监管可视化、决策科学化和服务网络化。开展环境保护“大练兵”“双随机”执法检查工作，2018年行政处罚105宗，罚款2112万元。完善生态补偿机制、生态文明考核机制、生态文明“一岗双责”机制、党政领导干部自然资源履职审计机制、环境污染“黑名单”等制度，不断探索和建立生态文明建设长效机制。

（三）乡村振兴基础更加坚实

规划编制和基础设施进一步完善。出台《海口市琼山区乡村振兴战略规划(2018-2020年)》《支持实施乡村振兴战略若干政策措施》及《琼山区乡村振兴战略示范区建设方案》，重点推进乡村振兴战略示范点建设。镇墟改造持续深入，完善7个镇墟的基础设施建设，各镇墟面貌焕然一新。

农村集体产权制度改革试点任务圆满完成。琼山作为海口唯一的全国试点城市之一，通过创新“4个6”工作流程，即：“6个阶段、6次会议、6榜公示、6次上报”，依法依规，有序推进，圆满完成全区7镇1街的产改工作任务目标。全区清查出资产合计12.28亿元，资源性资产82万亩，成立各类经济合作社1007个，完成搭建三资管理平台、三资管理信息发布门户网站和琼山农经微信公众号，摸清了家底，盘活了农民手里的资源，得到上级充分肯定，全省产改现场观摩会在我区召开。

    美丽乡村建设取得新成效。完成16个美丽乡村建设前期工作，新建自然村通硬化路主体工程544.5公里，完成窄路面拓宽85.5公里，危桥改造25座，农村交通基础设施得到进一步完善。完成2000户农村改厕任务，“厕所革命”成果不断巩固。建设63座小型水库防护墙，水库抗灾能力得到提升。实施农田水利建设项目23宗，增加高效节水灌溉面积4740亩。开展农村饮水提质增效工程，解决93个村庄3万多人的饮水难问题。红旗镇道崇村被评为海南省三星级美丽乡村，三门坡镇文岭村、友爱村、龙塘镇龙光村、甲子镇甲子村被评为海南省一星级美丽乡村。

精准扶贫攻坚成效显著。实现组织化产业帮扶全覆盖，

民生保障“五个100%”，全区95%建档立卡贫困人口已脱贫，整村推进贫困村巩固提升。一是因地制宜发展特色产业，突出抓好云龙淮山、大坡胡椒、三门坡荔枝、旧州冷泉水芹、红旗花卉等特色产业，有力促进农民增收。二是扎实推进“三保障”工作。完成危房改造505户，入住率100%；完成建档立卡贫困家庭学生扶学工作，共发放教育扶学金422.44万元，占应帮扶人员的100%；为全区贫困人口缴交新农合、购买大病商业补充医疗保险，实现家庭医生签约率100%。三是全力以赴完成“漏评”、“错退”排查整改工作，核查全区所有贫困户扶贫手册，整改完成100%。四是做好“两项制度”衔接，将建档立卡贫困户76户234人纳为低保对象，“三保障”未解决的农村低保对象、特困人员143户282人全部按程序纳入建档立卡贫困户。五是创新脱贫攻坚夜校模式。实行“五个一”和贫困户点单党员干部跑腿帮扶模式，我区在全省扶贫“大比武”中取得好成绩。坚持以消费促扶贫，首创全省脱贫致富“夜校集市”，得到省领导批示肯定，活动模式被全省推广，省电视台《脱贫致富电视夜校》栏目做了专题学习宣传，共计开办12期“集市”，特别策划扶贫电视夜校·周末集市2期。六是成立海南首家扶贫巡回法庭，促进法治扶贫。

（四）综合改革更加深入

农场社会职能属地化改革深入推进。完成承接东昌农场、红明农场14大项100小项、21大项116小项的社会管理和公共服务职能，各项职能高效运转，集镇面貌焕然一新，教育卫生公共服务、惠民政策落实水平等得到提升，垦地共赢成效日益突显。

区属国有企业改革稳步推进。根据政资分开管理原则，将全区行政事业单位的经营性国有资产统一授权国资局运营管理，理顺国有资产监督管理体制。完成海口琼山工业经济发展公司等3家国有企业关闭工作，安置职工932人；开展海口琼山外经贸易总公司依法破产工作；启动36家已关闭安置区属国企的清算注销工作；启动海南琼山建筑工程公司与海口市城建集团重组，推动对海口市琼山区城市建设投资有限公司等四家企业的优化重组。

行政审批制度改革扎实推进。全面规范区级行政审批服务事项，拟定区级182个行政审批服务项目，其中大项132项，小项50项。加大推进“不见面审批”“一窗受理”工作力度，完善“网上办事大厅”的审批事项办事指南，全年“不见面审批”受理办件3363件，占全部审批事项的18.97%。

（五）社会建设更加进步

新时代文明实践传递好声音。我区被确定为全国首批建设新时代文明实践中心试点单位之一，按照市委打造百姓家门口的“服务中心、慈善中心、信仰中心”的创建理念，着力构建起1个实践中心、9个实践所、81个实践站的新时代文明实践中心三级组织架构，整合资源建设“六个平台”，并组建了相应的六类志愿服务队伍，创作“八个一”系列作品，围绕“五讲五实践”工作内容，策划开展“知行”“关爱”“最美”“新风”“健康”“健体”“志智双扶”等七大系列活动200多场，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。

“社会文明大行动”培育新风尚。举办“我们的节日”主题实践活动，围绕春节、元宵、清明等传统节日，开展文化科技卫生“三下乡”、节日文化活动400多场。深入推进文明生态村创建，今年共投入680多万元，建设78个文明生态村，其中新建村63个，巩固村15个，生态文明村覆盖率达85.6%，惠及人口17万人。

和谐发展环境持续优化。深入开展禁毒三年大会战，实施“八严”工程，共破获贩毒案149起，抓获毒品犯罪嫌疑人219人，不断掀起打击毒品犯罪的新高潮。全力打造全国禁毒示范城市，完善禁毒工作网格化管理，吸毒人员网格化管理覆盖率100%。府城中学被评为全国青少年毒品预防教育“6.27”工程示范学校。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“砂霸”“菜霸”“运霸”等12类涉黑涉恶违法犯罪行为，打掉涉黑涉恶类犯罪团伙9个。狠抓“放心肉菜”示范超市和果蔬等批发环节规范化治理，开展药品、医疗器械安全专项检查，立案查处食品药品安全违法案件138宗，已办结110宗，群众食品药品安全得到切实保护。

安全生产形势持续向好。大力开展安全生产隐患排查治理，及时整改一般安全隐患4235处，整改消防火灾隐患6525处，切实保障人民生命财产安全。2018年全区共发生生产经营性安全事故13起，同比下降27.78%，安全生产形势良好。

（六）民生福祉更加改善

民生实事落到实处。坚持一切为了人民，持之以恒保障和改善民生，新增财力80%以上用于民生项目，一大批惠民举措落地实施。龙塘中学校园建设、云龙镇东田村饮水工程、甲子镇长量山塘加固工程等十件民生实事顺利完成，市民获得感不断增强。菜篮子保供稳价成效显著，在东门等3个农贸市场开展蔬菜直销试点，蔬菜零售价格比同类农贸市场低18%-22%，受到广大市民的欢迎。

城乡社会保障体系更加坚实。社会保障和就业支出3.83亿元，同比增长8.5%。城镇新增就业7166人，农村劳动力转移就业2117人，下岗再就业1626人，城镇登记失业率为0.27%。吸引外来人才1591人落户琼山，人才队伍不断壮大。城乡居民基础养老金提高22.75%，扩面参保率达72.74%。城镇居民医保参保8.1万人。城乡低保救助7.2万人次，发放救助金2247.54万元，特困人员救助1.69万人次，发放供养金1018万元。投入127.5万元，完成150户残疾人家庭无障碍改造。创新社区老人服务，在国兴街道巴伦社区、府城街道鼓楼社区等试点推出“长者饭堂”。居家养老工作已覆盖至主城区及云龙镇、三门坡镇、旧州镇，完成对区福利院（光荣院）、红旗、大坡、凤翔和东昌居敬老院的基础设施改造。公共租赁住房稳步推进，发放住房困难家庭公共租赁住房货币补贴214.8万元，对1440户家庭实施配租保障。推进“12345+网格化+提升社区功能”工作，完善提高社区治理水平，打造府城、高登等4个示范社区。

文化体育活动丰富多彩。贯彻落实《全民健身计划纲要》，组织群众参加省、市级赛事活动18项次，开展区级体育赛事活动7项次。圆满举办“欢乐府城”镇街文艺汇演，庆“五一”、迎中秋庆国庆等文化惠民晚会，组织琼剧下乡文化惠民演出32场。“府城元宵换花节”活动热闹非凡，吸引了40多万国内外游客和市民参与，民俗文化品牌知名度得到进一步提高。

    教育事业全面发展。教育支出5.55亿元，同比增长15.4%。“一校两园”建设稳步推进，铁桥幼儿园改扩建完成，椰博小学建设启动，凤翔学校已完成可研批复。启动府城中学、琼山十二小教学综合楼改扩建项目，主城区学校学位紧张问题得到有效缓解。区教育局被评为全国青少年五好小公民主题教育读书活动先进集体。琼山区第三小学被评为“国家防震减灾科普示范学校”。

医疗卫生水平不断提高。加快计生卫生融合，做好基层计生队伍工作转型。深化医药卫生体制改革，提高基层医疗服务水平，完善7家卫生院医疗污水处理设施建设，为9家基层卫生院配备B超机、全自动生化仪等基本医疗设备。云龙镇、三门坡镇龙马村、红旗镇红旗村获评省首批健康城市健康乡村示范镇、村。

（七）政府自身建设更加规范

全面落实主体责任。认真贯彻全面从严治党新要求，组织政府系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神。推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展“勇当先锋、做好表率”专题活动。配合完成区级监察体制改革。

作风建设深入推进。强化政府党风廉政建设，开展“5·10”廉政宣传教育月“五个一”活动，“强纪律、纠四风、转作风、重落实”主题作风建设活动，审计监督不断强化，政府系统惩治和预防腐败体系进一步健全。严格落实中央八项规定，“三公”经费支出同比下降46.66%，狠抓“四风”整治，查处违反中央八项规定精神、“四风”和“庸懒散奢贪”问题60件87人。查处扶贫领域问题线索28件，通报典型案例9起22人。开展对《椰城纠风》热线和12345热线督办、曝光的问题严肃问责，机关作风明显改善。

依法治区能力得到提升。认真落实区人大及其常委会各项决定，主动接受区人大民主监督，全年办理区人大建议108件，办结率100%。出台《琼山区人民政府党组工作规则》的等议事制度，完善重大行政决策程序，落实重大行政决策合法性审查制度。全面推进“七五”普法，在全省率先实现区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务实体平台全覆盖，创新发展“枫桥经验”，打造小区物业调委会，得到司法部高度认可，建成全市第一个社区矫正中心，积极开展法律援助工作，办理各类法律援助案件1205件，依法治区基础不断夯实。

政府服务水平不断提高。认真贯彻落实《海南省提高政府执行力十五条措施》，全面提升政府执行力，提高政府工作效率。及时解决群众反映诉求，发挥“12345+网格化”的“指挥棒”“绣花针”“连心桥”作用，实行30分钟快速处置机制，全年共办理12345交办件4.81万件，办结率100%。联勤联动处置机制日趋完善，社区微联动APP主动处置办件4.87万件。

此外，国防动员、拥军优属工作扎实推进，科学技术、统计、档案、外事侨务和民族宗教工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人等事业取得新进步。

各位代表，过去一年区政府工作取得的成绩，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大及各位代表监督支持的结果，是全区人民和社会各界凝心聚力团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大人民群众，向人大代表、向驻区部队和各级驻区单位，向所有关心支持和参与琼山建设发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去一年，我们虽然取得可喜的成绩，但是，我们也清醒认识到，我区发展仍然面临不少困难和问题：一是城乡区域发展不平衡、不协调问题依然突出，农村整体发展水平相对滞后，脱贫攻坚任务艰巨。二是经济总量不大，产业质量不高，重大产业项目缺乏，高新技术产业总量偏小。三是环保基础设施不够完善，环境监管能力有待加强。四是城市管理、社会治理还有提升空间，城市功能设施配套不足，乱停乱放、停车难问题日趋突出。五是教育、医疗等优质资源不足、配置不均衡，城区学校学位依然紧张，与群众对美好生活的需要存在一定差距。六是干部能力水平与自贸区（港）建设要求还存在差距，个别部门、少数党员干部执行力不够强，政府服务效能仍需提升。对此，我们将高度重视，采取更有力的措施加以解决。

 

二、2019年工作安排

 

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是省委确定的全面深化改革开放政策落实年，抓好今年的工作至关重要。

2019年全区经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大、十九届三中全会、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以及省委七届四次、五次全会和市委十三届七次、八次和九次全会精神，坚持稳中求进的总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以供给侧结构性改革为主线，全力优化营商环境，加快建设现代化经济体系，着力强化基础设施、推动城市更新，大力发展乡村振兴，打赢污染防治和脱贫攻坚战，提高群众获得感，拼搏实干推动琼山经济高质量发展，助力海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

2019年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长7.5-8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，来源地一般公共预算收入增长9%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右。城镇登记失业率控制在省、市下达的指标范围内，全面完成市下达的节能减排降碳和安全生产控制指标。

按照经济社会发展预期目标和省、市、区重点工作部署，今年重点抓好以下九个方面工作：

    （一）调优产业结构，提速高质量发展

做强做优热带特色高效农业。调减低效产品，调优传统作物。大力发展荔枝、胡椒、蔬菜、花卉等农业主导产业，利用琼山富硒火山泥土壤天然优势，试点推广有机稻产业，打造5000亩琼山火山富硒有机稻谷种植基地。加快热带高效农业现代化步伐，重点支持建设大坡胡椒产业园区，努力打造集收购、仓储、加工物流于一体化的三门坡镇荔枝集散基地，做大做强荔枝产业。重点培育3家一二三产联动融合企业，打造一批具有市场竞争力、影响力的琼山农业区域品牌。培育多种新型经营主体，加大田园综合体融合发展力度，积极创建“共享农庄”，打造健康养生为一体的休闲观光农业景观带，有效促进农旅结合，实现农业共享。探索完善区级农业合作社联盟运行体制机制，搭建农村发展服务平台，探索乡村经济发展新模式。

谋划发展好现代服务业。探索总部经济发展，把大英山片区、凤翔商贸片区打造成为现代服务业聚集区。依托夜市经济，发展繁荣福地美食街和府城老街区等商业圈。着力做好旅游业提质升级，完善凤翔湿地公园购、娱、美食和停车场等旅游要素配套，挖掘那佑村火龙果主题民宿、红旗本立村党建主题民宿综合体项目潜力，丰富乡村旅游内涵。进一步加强旅游基础设施建设，建设香世界庄园游客服务站、甲子新民低空飞行基地游客到访中心，积极引进企业发展康养旅居项目，提升琼山旅游品位。

精准发展低碳绿色工业。持续夯实云龙产业园基础设施建设，支持引导高新技术企业入驻，优化招商投资环境，紧盯新兴产业招商，支持发展低碳绿色工业。

盘活资源释放新动能。主动融入自贸区（港）和海口江东新区建设，盘活利用滨江片区、凤翔片区和云龙片区建设用地资源，围绕旅游、教育、医疗、互联网、文化等重点领域产业，吸引企业来琼山区投资兴业，引进产业项目，以大项目入驻拉动片区投资。继续推动在建项目，盯牢重要时间节点，集中开工一批产业、基础设施项目，推动华侨城三十六曲溪美丽乡村启动区项目，启动海口融创天亿健康生态城等产业项目建设，推进常熟村镇银行进驻，形成固定资产投资新增长点。

    （二）实施乡村振兴，打造“琼山样板”

    抓好城乡路网建设。推进百镇千村工程，全面完成农村公路五大工程建设。加快推进223国道（灵山—云龙）市政化改造和（云龙—大坡）道路拓宽项目、三永公路建设，S81道路市政化改造和南渡江大道建设。积极谋划旧州至谭文段公路、红旗至旧州段公路、大坡至甲子段公路和大坡、甲子高速路出入口和沿南渡江景观大道等路网建设，推动城乡融合发展。

抓好美丽乡村建设。实施农村环境综合整治，加快推进云龙镇谭连村、红旗镇七水村等947个自然村生活污水治理，逐步实现农村污水收集全覆盖。推进大坡农村垃圾分类试点，加大农村环卫投入，深化农村环卫体制改革，理顺农村环境治理工作，全面提升农村公共服务水平，让农民生产生活更加舒适便捷。强化农房风貌规划管控，完成24个美丽乡村建设，将红明居、东昌居纳入美丽乡村建设规划，有序推进全区乡村规划编制全覆盖。

    抓好农业品牌打造。加快实施农业品牌战略，加强云龙淮山、红旗蜜柚、大坡胡椒、大坡牧榕鸡、旧州冷泉水芹和甲子牛大力等农业品牌包装，着力提升“琼台福地”品牌的知名度，带动农业产业规模化发展。

抓好农旅融合发展。强化培育共享农庄、民宿经济等产业，继续加快30个“空心”农旅项目村招商引资，推动云龙太乙、红旗本立、大万、甲子多历等农旅项目示范建设，加快丝路海口·田园综合体试点建设。

（三）抓好精准扶贫，决战决胜脱贫攻坚战

高质量实现脱贫攻坚目标。严格执行标准不放松，坚决落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，实现剩余158户336

人建档立卡贫困户全部脱贫，在全区实现消除绝对贫困。对已脱贫户开展帮扶巩固工作，确保已脱贫人口人均收入稳定并增加，已脱贫出列贫困村各项指标得到提升，“两不愁三保障”和饮水安全得到落实。扎实开展道德扶贫、法治扶贫、文化扶贫，营造诚实守信、勤劳致富的氛围。

抓好产业、就业两个关键。在产业扶贫方面，继续发挥共享农庄、龙头企业、合作社、家庭农场、致富带头人的作用，以“公司+合作社+贫困户”“公司+基地+贫困户”“致富带头人+贫困户”等形式，切实提高农业产业组织化、规模化，促进贫困户产业稳定收入，不断增加村集体经营性收入。在就业扶贫方面，全面落实“双一工程”，有劳动能力且有就业意愿的贫困家庭劳动力至少有1人稳定就业，实现有劳动能力的已脱贫家庭至少有1项增收项目，稳固脱贫成果。

继续强化贫困户内生发展动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困户树立“自立更生、勤劳致富”的观念，加快转变贫困户“等靠要”思想。用好脱贫致富“电视夜校”及“夜校集市”平台，建立对率先脱贫群众的正向激励机制，加快补齐贫困群众的“精神短板”，做到真正想干、敢干、能干、会干。加强农民农业生产技术培训，培养有文化、懂科技、善经营、会管理的“新型农民”，成为脱贫攻坚战的“先锋”，主动参与建设长效脱贫产业。充分挖掘脱贫致富典型，积极利用新媒体平台，推广精准扶贫精准脱贫经验，发挥示范作用，提升农民市场观念和竞争意识。

（四）扎实开展城市更新，推进城市提质发展

    深入实施城市更新。加快海口绕城公路美兰机场至演丰段公路项目土地征收，推进玉龙泉公园项目土地征收，完成红城湖片区、夏瑶二期、滨江新城二期棚改；加快推进海口塔、红城湖公园、南渡江带状公园建设。配合完成五公祠、邢氏祖祠改造，完成明昌塔建设，推动实施琼台福地、府城鼓楼、文庄路两侧传统街巷及沿街建筑改造提升，提升府城地区城市品位和综合服务功能。

拓宽城市发展格局。加快推进S81海口联络线及周边市政化改造、绕城高速二期建设项目，结合“一江两岸”发展战略，争取将滨江西路延长线（铁龙路段）、海榆东线223国道拓宽，并与绕城高速接口连通，东西双向往各个乡镇延伸，实现道路互联互通，构建滨江地区向琼山南部延伸的交通路网，带动周边土地资源的整合利用，为琼山各项产业发展奠定坚实的基础。

建设“五网”基础设施体系。按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，科学规划路网、光网、电网、气网、水网基础设施建设。加快推进农村公路和旅游公路建设，构建连通内外、覆盖城乡、四通八达的交通路网格局。推动三门坡、红旗、旧州、甲子、大坡等5个镇的污水处理设施，以及云龙镇至云龙产业园污水处理厂污水连接管道项目建设。

（五）强化新时代精神文明建设，传承城市发展文脉

加强精神文明建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，传承发展优秀传统文化，广泛开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动。深入开展社会文明大行动,推进文明生态村创建。扎实推进新时代文明实践中心（所、站）建设试点工作,守正创新，突出特色组织开展群众乐于参与，便于参与的系列活动，推动农村基层宣传思想文化和精神文明建设再上新台阶，不断增强农村群众感党恩，听党话，跟党走的坚定性、自觉性，力争试点工作有亮点、出经验。

繁荣发展文化体育事业。加大公共文化服务平台建设力度，完善区级文化馆综合大楼服务功能，全面开展基层图书馆分馆数字资源共享网络建设，实现村（居）基层综合性文化服务中心全覆盖。坚持以人民为中心的创作导向，鼓励琼剧精品创作生产。实施文化惠民工程，落实文体活动“惠民清单”，办好专场文艺演出、琼剧下乡、全民健身运动、全民阅读等活动。

保护传承文化遗产。抓好历史文化名城核心区建设，加强历史文化名镇名村、历史文化街区和城市特色风貌管理。组织申报“换香”“斋菜煲”习俗等一批非物质文化遗产。打造“府城元宵换花节”特色文化品牌，举办好“装马匹”民俗巡游、“千灯照春”灯展等传统文化活动。办好《琼山文艺》、《琼台》等书刊，做强《琼台复兴》微信平台。加强乡土文化建设，发掘和保护我区文化传统村落。

（六）全面深化综合改革，优化营商环境

加快“放管服”改革。继续推动区、镇（街）、村（居）三级政务服务体系建设，完善服务环境设施，拓展服务功能；全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”便民改革措施，深化“放管服”改革，确保实现群众办事一门受理、全程服务、一站办结。

扎实推进国有企业改革。理顺国有资产监督管理的体制机制，探索国资国企改革方向，分别成立国有资产监管和运营公司，实现国有资产保值增值。加快推进“僵尸企业”处置和特困企业专项治理工作，启动13家国有企业政策性关闭，整合改制海口市琼山区城市建设投资有限公司等4家公司，完成生产经营类事业单位改革，将海口琼山医药总公司等4家企业从事业单位中进行剥离。

探索农村综合改革。加快研究合作社联盟组织形式、运行机制和职能，打造农村经济组织服务平台；加快农村土地确权登记成果应用，实现“以图管地”，稳步推进农村土地“三权分置”制度，完善农村集体产权制度，引导土地经营权有序流转，丰富新型集体经济发展路径，充分利用各项扶持政策、多种路径发展壮大农村新型集体经济，激发农业农村发展的内生活力。

    （七）加强生态文明建设，呵护美丽琼山

持续抓好六大专项整治工作，助力国家生态文明试验区建设。加强违法用地、违法建筑整治，重点抓好主城区重点区域违建整治，推进农村违法建筑整治，加大土地图斑和矿产巡查力度，完成辖区第三次全国国土调查，加快“一户一宅”认定，推进农房报建工作，开展“无违建”创建活动。加强城镇内河（湖）水污染整治，继续推进红城湖、响水河、道客沟、河口溪等城区水体常态化治理，推进河长制落实，加大打击非法采砂力度，抓好水产养殖整治，努力打造河畅、水清、岸绿、景美的河湖生态新格局。加强大气污染整治，抓好严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用等“六个严禁两个推进”工作，确保我区环境空气质量只能更好，不能变差。加强土壤环境综合整治，开展土壤污染状况详查，加强农用地环境安全管理，落实建设用地环境风险防控，狠抓农业面源污染防治。加强林业生态修复和湿地保护，强化公益林保护及林区管理，加快启动响水河、铁炉溪、三十六曲溪、新旧沟田洋等湿地公园建设，开展“绿化宝岛大行动”，力争更新造林面积8000亩。加强城乡环境综合整治，完善城乡一体化的垃圾收运处理体系，持续推动城区全面开展生活垃圾分类和减量工作。加强饮用水水源保护区及周边环境综合整治力度，保障用水安全。整治城乡“脏乱差”、推进城镇“五化”建设、开展“厕所革命”三年行动、推进美丽乡村建设。

不断完善生态保护机制。继续完善琼山区智慧环保大数据平台，配齐环保管理、监测、监察执法等机构，健全生态环境监测网络，全面提升生态环境监管能力。

（八）保障改善民生，增强人民群众获得感

优先发展教育事业。继续加大教育投入，大力推进“一校两园”建设，推进凤翔学校建设，完成新建椰博小学及一所公立幼儿园建设，策划启动红城湖片区新建学校建设。加快解决义务教育“大班额”问题，扩大公益普惠性学前教育覆盖面，增加规范化幼儿园学位720个。实施新一轮强师工程，调整充实全区师资力量，壮大教师队伍，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。

加强社会保障体系建设。推进社会保险全覆盖，落实城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制。落实失业保险稳岗补贴政策，完善“互联网+社保”，优化社会保险管理服务。完善就业创业扶持政策，加强劳动者技能培训，大力开展“就业援助月”“春风行动”活动，努力实现城镇新增就业人数7000以上；城镇登记失业人员再就业1600人以上；农村富余劳动力转移就业2100人以上，年末城镇登记失业率控制在3%以内。继续落实“百万人才进海南”计划，完善人才引进机制，壮大人才队伍。

推进健康琼山建设。贯彻《全民健身计划纲要》，推动全民健身活动广泛深入开展。深化医药卫生体制改革，逐步建立分级诊疗、双向转诊制度。探索城乡一体化医联体模式，做好城乡医院对口支援。完善“先看病后付费”、签约服务诊疗模式。扩大基药实施范围，规范基药补偿机制。全面推进公共卫生服务均等化，着力改善基层医疗人才住宿条件，提升基层医疗卫生机构服务能力。推动红明、东昌两家医院、公立社区卫生服务机构和卫生室标准化建设。全面落实健康扶贫政策，做好贫困人口免费体检和家庭医生签约服务。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。

创新社会治理。深入推进平安琼山建设，继续深入开展禁毒三年大会战，有效遏制毒品违法犯罪蔓延趋势。以“扫黑除恶”为重点，组织开展严打专项斗争，保持打击犯罪的高压态势，不断净化治安环境。大力推进“12345+网格化+提升社区功能”工作，壮大基层网格员队伍，每个街道创建1-2个试点，着力打造城市社区功能提升示范点，推进“长者食堂”进社区全覆盖。做好综治维稳工作，深入开展矛盾纠纷排查，加强社会风险评估，妥善解决征地遗留问题、拖欠农民工工资等问题，构建和谐社会关系。落实安全生产“一岗双责”，守住安全生产底线，加快推进小型消防站和微型消防站建设。以创建国家食品安全示范城市为抓手，落实食品监管职责，加强食品药品监管，不断提高食品药品安全保障水平；提升应急反应水平，全面保障人民生命财产安全。

办好民生实事。继续加大蔬菜保供稳价力度，总结推广东门、城东和凤翔农贸市场开展蔬菜直销试点经验，稳定菜价。从群众的实际需求出发，集中力量办好主城区积水点改造等为民办实事项目。

同时，积极采取措施加强国防建设，做好做优双拥工作，加强复退军人服务保障。切实做好检验检疫、台务、侨务、民族宗教、妇女儿童、红十字会、统计、档案、老龄、残疾人、地方志等工作。

（九）强化政府自身建设，打造法治廉洁高效政府

加强党的全面领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，通过政府自身改革和建设，提升治理体系和治理能力的现代化水平。

坚持推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，建设法治政府。依法接受人大及其常委会的监督，主动接受社会和舆论监督。认真办好人大代表建议，用好“12345”政府服务热线，“椰城市民云”等服务平台，全心全意解决好群众关注的热点难点问题，不断提高人民群众幸福感。强化审计监督和加强审计整改工作，提升审计成果运用。防控政府债务风险，加强政府性债务余额监控。不断巩固和扩大国税地税征管体制改革成果，确保国家减税降费政策措施落地生根。严格规范公正文明执法，改革完善城管、环保执法体制机制，强化用地、环保等重点领域的行政执法。加大全民普法力度，深入实施“七五”普法计划，完善公共法律服务体系。深入开展法治宣传和法治创建活动。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切，打造阳光政府。

落实好政府机构改革。主动适应新时代发展的要求，配合上级部门深化政府机构改革，推动政府治理体系和治理能力现代化。着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。把握好改革发展稳定关系，对照时间表和路线图，有序推进机构改革组织实施，确保机构、职责、队伍按照改革要求及时调整到位，职能平稳过渡，全力打造人民满意的服务型政府。

持续强化作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，并贯穿于政府工作各个方面，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，持之以恒推动中央八项规定精神落实落细。坚决防止“四风”反弹回潮，严格财经纪律，加强“三公”经费管理。持续推进反腐倡廉，坚决惩治侵害群众利益的不正之风。强化政府执行力建设，按照省政府提高政府执行力的十五条措施要求，深入开展好“勇当先锋、做好表率”专题活动，切实转变职能，提高执行力，以务实高效廉洁的作风推动各项工作。深化政府绩效管理，健全激励机制和容错纠错机制，营造敢担当、善作为、风清气正的干事创业氛围。

各位代表，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，不忘初心、凝心聚力、拼搏实干，为加快新时代琼山振兴发展、助力海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设而努力奋斗！