新修订的《特困人员认定办法》已经2021年4月15日民政部第8次部长办公会议审议通过，现印发你们，请结合实际遵照执行。

民政部

2021年4月26日

                                    《特困人员认定办法》

第一章 总 则

第一条 根据《社会救助暂行办法》、《国务院关于进一步健 全特困人员救助供养制度的意见》《中共中央办公厅 国务院办 公厅印发<关于改革完善社会救助制度的意见>的通知》及国家相关规定，制定本办法。

第二条 特困人员认定工作应当遵循以下原则∶

（一）应救尽救，应养尽养;

（二）属地管理，分级负责;

（三）严格规范，高效便民;

（四）公开、公平、公正。

第三条 县级以上地方人民政府民政部门统筹做好本行政 区域内特困人员认定及救助供养工作。

县级人民政府民政部门负责特困人员认定的审核确认工作， 乡镇人民政府（街道办事处）负责特困人员认定的受理、初审工 作。村（居）民委员会协助做好相关工作。

第二章  认定条件

第四条 同时具备以下条件的老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围∶

（一）无劳动能力;

（二）无生活来源;

（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

第五条 符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力∶

（一）60周岁以上的老年人;

（二）未满16周岁的未成年人;

（三）残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾 等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人;

（四）省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。

第六条 收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地 特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来 源 。前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险等社会保险和优待抚恤金、高龄津贴不计入 在 内 。

第七条 特困人员财产状况认定标准由设区的市级以上地 方人民政府民政部门制定，并报同级地方人民政府同意。

第八条 法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力∶

（一）特困人员;

（二）60周岁以上的最低生活保障对象;

（三）70周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年人均 可支配收入，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的;

（四）重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人， 本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的;

（五）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员， 且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的;

（六）省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。

第九条  同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人 抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚 养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。

第三章  申请及受理

第十条  申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。

申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、 财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人应当提供中华人民共和国残疾人 证 。申请人及其法定义务人应当履行授权核查家庭经济状况的 相 关 手 续 。

第十一条  乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现可能符合特困 人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对因无民事行为能力或者限制民事行为能力等原因无法提出申请的，应当主动帮助其申请 。

第十二条 乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人或者 其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理;材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

第四章  审核确认

第十三条  乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之 日起15个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、信 息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、 抚养、扶养状况等进行调查核实，并提出初审意见。

申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提 供有关情况。村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府（街道办事处）开展调查核实。

第十四条 调查核实过程中，乡镇人民政府（街道办事处） 可视情组织民主评议，在村（居）民委员会协助下，对申请人书 面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议 。

第十五条 乡镇人民政府（街道办事处）应当将初审意见及 时在申请人所在村（社区）公示。公示期为7天。

公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当将初审意见连同申请、调查核实等相关材料报送县级人民政府民政部门。对公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组 织调查核实，在15个工作日内提出初审意见，并重新公示。

第十六条 县级人民政府民政部门应当全面审核乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和初审意见，按照不低于30%的比例随机抽查核实，并在15个工作日内提出确 认意见。

第十七条 对符合救助供养条件的申请，县级人民政府民政 部门应当及时予以确认，建立救助供养档案，从确认之日下月起 给予救助供养待遇，并通过乡镇人民政府（街道办事处）在申请人所在村（社区）公布。

第十八条 不符合条件、不予同意的，县级人民政府民政部 门应当在作出决定 3个工作日内，通过乡镇人民政府（街道办事 处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

第十九条 特困人员救助供养标准城乡不一致的地区，对于 拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的特困人员，一般 给予农村特困人员救助供养待遇。实施易地扶贫搬迁至城镇地区 的，给予城市特困人员救助供养待遇。

第五章  生活自理能力评估

第二十条  县级人民政府民政部门应当在乡镇人民政府（街 道办事处）、村（居）民委员会协助下，对特困人员生活自理能 力进行评估，并根据评估结果，确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。有条件的地方，可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。

第二十一条 特困人员生活自理能力，一般依据以下 6项指标综合评估∶

（一）自主吃饭;

（二）自主穿衣;

（三）自主上下床;

（四）自主如厕;

（五）室内自主行走;

（六）自主洗澡。

第二十二条 根据本办法第二十一条规定内容，特困人员生活自理状况6项指标全部达到的，可以视为具备生活自理能力; 有3 项以下（含3项）指标不能达到的，可以视为部分丧失生活 自理能力;有4项以上（含4项）指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力。

第二十三条  特困人员生活自理能力发生变化的，本人、照 料服务人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当通过乡镇人 民政府（街道办事处）及时报告县级人民政府民政部门，县级人 民政府民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核 评估，并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类 别 。

第六章  终止救助供养

第二十四条  特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救 助供养∶

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失踪;

（二）具备或者恢复劳动能力;

（三）依法被判处刑罚，且在监狱服刑;

（四）收入和财产状况不再符合本办法第六条规定;

（五）法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义 务能力的法定义务人;

（六）自愿申请退出救助供养。

特困人员中的未成年人，可继续享有救助供养待遇至18周岁;年满18 周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业 学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

第二十五条  特困人员不再符合救助供养条件的，本人、照 料服务人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）调 查核实并报县级人民政府民政部门核准。

县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。

第二十六条  对拟终止救助供养的特困人员，县级人民政府 民政部门应当通过乡镇人民政府（街道办事处），在其所在村（社 区）或者供养服务机构公示。公示期为7天。

公示期满无异议的，县级人民政府民政部门应当作出终止决  定并从下月起终止救助供养。对公示有异议的，县级人民政府民  政部门应当组织调查核实，在15个工作日内作出是否终止救助 供养决定，并重新公示。对决定终止救助供养的，应当通过乡镇人民政府（街道办事处）将终止理由书面告知当事人、村（居）民委员会 。

第二十七条  对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活 保障、临时救助等其他社会救助条件的，应当按规定及时纳入相 应 救 助 范 围 。

第七章  附  则

第二十八条  有条件的地方可将审核确认权限下放至乡镇 人民政府（街道办事处），县级民政部门加强监督指导。

第二十九条  本办法自2021年7月1日起施行。2016年10月10日民政部印发的《特困人员认定办法》同时废止。