海口市琼山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 （摘要）

《海口市琼山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共海口市琼山区委关于制定琼山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》编制，是琼山经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。

第一章 开启海南自由贸易港建设琼山新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是海南省高质量高标准建设海南自由贸易港的关键五年，琼山必须深入落实党和国家重大战略，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，准确把握内外发展环境变化，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，为高质量高标准建设海南自由贸易港、争创新时代中国特色社会主义生动范例、谱写美丽中国海南篇章作出琼山新贡献。

决胜全面建成小康社会取得突出成就

“十三五”时期，是琼山发展不平凡的五年，琼山区委区政府团结带领全区上下，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《海南自由贸易港建设总体方案》，坚决贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面落实省委省政府和市委市政府各项决策部署，坚决扛起责任担当，以超常规的认识、举措、行动和实效，成功应对新冠肺炎疫情冲击，决战决胜三大攻坚战，如期完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，收获了多项“全国典范”“全省率先”和“全市第一”，经济社会迈向高质量发展阶段，与全国全省同步实现全面小康社会，为“十四五”时期推进高质量发展奠定了坚实基础。

新发展阶段的新机遇新挑战

要深刻认识社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，大力弘扬“特区精神”，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，奋力开创新时代琼山发展新篇章。

二〇三五年远景目标

展望2035年，琼山区在社会主义现代化建设上走在全市前列，推进海南自由贸易港建设重点任务取得突破性进展，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。营商环境和公共服务水平全市领先，成为开放型经济新高地。经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶，全区人民共同富裕迈出坚实步伐。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成以旅游、现代服务、高新技术三大产业和热带特色高效农业为主导的现代化经济体系。生态环境质量和资源利用效率明显提升。市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。现代社会治理格局基本形成，风险防控能力明显增强，社会充满活力又和谐有序。初步建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新琼山。到2035年，经济总量比2020年翻两番。

第二章 琼山“十四五”发展蓝图

“十四五”时期是琼山发展史上具有里程碑意义的重要时期，琼山发展必须把握伟大时代的脉搏，与中国特色自由贸易港建设同频共振，抢抓全岛封关运作的历史机遇，力争实现更多早期收获，站在新的历史方位上，推动琼山高质量发展取得新的更大进展。

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕海南自由贸易港“三区一中心”战略定位，把制度集成创新摆在突出位置，推动质量变革、效率变革、动力变革，统筹发展和安全，有效服务和推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为实现经济行稳致远、社会安定和谐，为高质量高标准建设海南自由贸易港、争创新时代中国特色社会主义生动范例作出琼山贡献。

基本原则

坚持党的全面领导。坚持以人民为中心。坚持新发展理念。坚持深化改革开放。坚持系统观念。

发展定位

海南自由贸易港现代服务业增长极。临空产业集聚区。海口乡村振兴新样板。海南自由贸易港文化产业发展新高地。

主要目标

自由贸易港建设第一阶段目标顺利实现。以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系在琼山得到有效落实和转化，重点领域改革压茬拓展，营商环境达到全市前列，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现，经济新动能基本形成。实际外资年均增长6.8%以上，推动开放型经济“量质齐升”。

经济实现高质量发展。力争地区生产总值实现年均增长10%以上，人均地区生产总值迈入高收入地区行列。旅游业、高新技术产业、现代服务业、热带特色高效农业对经济增长支撑作用更加明显，服务业增加值占地区生产总值比重达到83.4%，现代化经济体系初步建立，市场主体持续大幅增长，产业竞争力显著提升，科技创新能力水平大幅增强。旅游业增加值占地区生产总值比重达到10%，成为海口市建设国际旅游消费中心的重要一极。打造高质量发展的样板，全员劳动生产率年均增长7%以上，常住人口城镇化率达到80%，粮食综合生产能力达到6.91万吨。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，琼山历史文化名城的文化影响力进一步提升，人民群众的凝聚力、创造力进一步增强。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放持续削减，森林覆盖率52%以上，省控地表水达到或好于III类水体比例达到省市下达指标，空气质量优良天数比率达到99%左右，重点领域污染治理取得更大进展。

城乡融合发展再上新台阶。城市功能向南拓展取得新进展，实现产城高度融合发展，城乡公共基础设施和公共服务设施更加完善。乡村振兴战略向纵深推进，现代农业经营体系基本形成， 家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等各类主体蓬勃发展，美丽、宜居、宜业、宜游、宜养乡村基本建成。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在3%以内。收入分配结构明显改善，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，达到全国中上等水平。人均预期寿命达到81岁，基本公共服务均等化程度显著提高，全民平均受教育水平持续提升，社会保障与公共卫生体系更加健全，每千人拥有执业（助理）医师达到2.5人，劳动年龄人口平均受教育年限达到12.2年。脱贫攻坚成果巩固拓展，人民生活质量全面改善，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，“法治琼山”“平安琼山”建设取得新成效，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

第三章 坚持制度集成创新，构建改革开放新高地

坚持把制度集成创新摆在突出位置，解放思想，敢闯敢试，大胆创新，重点围绕贸易投资自由化便利化，落地实施自贸港各方面政策制度体系，形成更多早期收获，建设更高水平开放型经济新体制，打造法治化、国际化、便利化营商环境，坚持扩大内需战略基点，推动琼山融入新发展格局。

扎实推进自由贸易港政策落地见效

落实货物贸易“零关税”和服务贸易“既准入又准营”的自由化便利化政策，推动投资便利化。按时保质保量完成自由贸易港建设市委市政府确定的年度重点任务和具体工作安排。充分利用海南原产地规则，谋划发展农产品深加工行业与临空经济配套产业。落实好个人所得税、企业所得税优惠政策，吸引更多的国际国内人才、企业到琼山创新创业。

深化重点领域制度集成创新

推进行政体制改革，逐步建立完善适应自由贸易港发展需求的行政执法和管理服务体系。加强财政金融改革创新，落实与“零关税”相关的清单管理制度，完善金融和社会信用体系建设，拓展普惠金融服务的广度和深度。深入实施国企改革，推动事业单位转企后纳入国资统一监管。有力有序有效推进国有资本布局和结构调整，支持国有资本做优做强。加快要素市场化改革，深化“多规合一”改革，科学落实国土空间规划工作落实，深化产业用地市场化配置改革。

持续优化一流营商环境

全面落实《海口市营商环境提升行动方案（2020—2025年）》，深入推进“放管服”改革，落实“五级书记”抓优化营商环境，健全党委领导、政府负责、各方参与、社会监督的工作机制。优化“互联网+政务服务”，推进“一枚印章管审批”“一门一网一次一业一证”等改革。大力推广“电子印章”“电子证照”“电子档案”的应用。提高商事登记“秒办”率，全面实行“极简审批”投资制度。推进政务服务“一网通办”，加快“一码通”在政务服务领域贯穿应用。推行“告知承诺”制度，严格兑现政府、企业“双向承诺”。建立政企常态化沟通联系机制，营造“亲”“清”政商关系。

推动琼山融入新发展格局

全面融入海南国际旅游消费中心建设，规范市场秩序，完善粮食调控和监管体系，强化市场监管和物价调控，加强旅游市场监管。抢抓国家“两新一重”投资拉动机遇，稳步拓展投资空间，加快补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。拓宽项目融资渠道，加强政银企对接，稳妥推广政府和社会资本合作（PPP）模式。增强总部经济等功能平台拓展，面向港澳台、粤港澳大湾区、北部湾城市群、泛珠三角区域，积极开展对外交流合作，在琼州海峡经济带建设等方面积极作为。

第四章 构建现代化产业体系，提高琼山经济总量

坚持将高质量发展作为第一要务，立足琼山资源禀赋条件，优化产业布局，培育形成经济发展轴带，积极构建与海南自由贸易港相适应的开放型、生态型、服务型现代化产业体系，大力发展文化旅游业、现代服务业、临空低碳型高新技术产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和产业核心竞争力。

全面融入国际旅游消费中心建设

抢抓免税消费由“海外购”转为“海南购”的机遇，将日月广场打造成海南具有国际影响力的世界级免税购物新地标，辐射带动府城片区商圈、滨江凤翔文化旅游等消费集聚区不断发展壮大，将免税营业面积在2.2万平方米的基础上扩大到10万平方米以上，打造商品免税购物集散地。提升旅游消费层级。培育文化旅游业态体系。依托日月广场、五公祠、明昌塔、省博物馆和省歌舞剧院等商业文化资源，打造都市商业文化旅游圈，重点打造以日月广场为核心的HOPSCA商业文化旅游集聚区。实施休闲农业旅游示范工程，打造云美路花卉休闲旅游带，打造南部乡村旅游集聚区，推动“互联网+旅游民宿”规范发展，推介琼山乡村休闲旅游品牌。

大力发展现代服务业

推动大英山CBD核心区向南拓展至红城湖片区，建设大型商业综合体、国际酒店，发展金融会议会展、高端论坛。抓住海口国家物流枢纽承载城市建设机遇，打造日月广场百亿级商圈和大英山金融聚集区。发展“互联网+产业”，建设以“免税消费+跨境电商”为主的一流免税消费和跨境电商消费集聚区，构建跨境电商产业链。发展咨询服务业。引进国内外各级各类优质教育资源落地，为本地和外来居民接受教育创造条件，吸引华侨回乡参与海南自由贸易港建设。推进航空产业人才培养，打造专业化教培服务体系。发展服务贸易产业，支持企业建立国际营销网络体系。

积极发展临空低碳型高新技术产业

发挥毗邻江东新区和美兰国际机场的区位优势，加强与江东新区产业错位发展、互补发展、融合发展。以云龙产业园为核心，重点打造云龙临空经济区、甲子通用航空产业集聚区和大坡环保产业园区，推进云龙产业园二期、三期开发。打造云龙产业园全生物降解材料产业集聚区，成为全市重要生物降解材料生产基地。以高端低碳制造业为主导，打造全生物降解材料、节能环保产业、智能产品制造等产业集群。做大农产品加工产业园，推动发展航空食材加工业。

加大招商引资力度

充分运用“零关税”“低税率”“简税制”等优惠政策，大力开展总部招商。高质量引进产业链带动效应显著的外资外企入驻，对外商投资实行准入前国民待遇加自贸港负面清单管理制度，优先在电信、科研和技术服务、教育、卫生等领域放开取得突破。完善法律服务平台建设。构建“亲”“清”新型政商关系，实行“一企一策”和“招商秘书”全程跟踪服务制度。持续优化项目管理机制，按照“五比五促”、“三色灯”及“分级协调问题”的项目管理推进工作机制，常态化抓好项目推进和招商等工作，推进琼山区项目建设。

第五章 实施创新驱动战略，激发琼山经济发展活力

坚持创新在琼山现代化建设全局中的核心地位，助力海口创新型城市建设，坚定“两个毫不动摇”，激发各类市场主体创新创造活力，把经济发展着力点放在实体经济上，扎实推进质量提升行动，为琼山高质量发展提供永续动力。

提高科学技术创新能力

健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，形成多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。落实各类专业技术人员创新创业政策。不断完善“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。大力培育创新型领军企业和独角兽企业，力争“十四五期间”培育高新技术企业比十三五期末增加3倍。实施企业专利“消零倍增计划”，实施关键核心技术专利组合（专利池）培育计划，通过推动企业创造知识产权促进高质量发展。实施科技惠民工程，实施“互联网+科普”行动，用好“椰城市民云”“椰城创新云”综合创新服务平台，推动科普基地、科技馆、重点实验室、科研机构等科技资源向社会开放，营造崇尚创新的社会氛围。

激发各类市场主体活力

推进效率导向的国资经营评价制度改革，做强做优做大国有资本和国有企业，紧扣国资国企基础性、公共性、先导性功能，在海南自由贸易港功能、产业先导、基础设施、公共治理等方面主动作为。重点围绕服务“三个一百”企业，培育政银企对接平台，完善中小企业信用担保体系，为中小企业发展提供融资支持。深入开展“两化融合”行动和“专精特新”中小企业培育工程，开展扶企稳企兴企专项行动，培育一批“小巨人”企业。

扎实推进质量提升行动

推进百年品质工程建设，严格实施工程建设质量评价机制和标准规范，切实提高工程质量和耐久性。全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。强化标准化监督管理，建立健全标准化管理体制和运行机制，进一步完善标准体系。完善企业标准自我声明公开和监督制度。开展对标达标行动，提高企业标准质量。推进计量一体化发展，加大计量监管力度，优化计量服务水平，规范市场计量秩序。

第六章 推进农业农村现代化，打造乡村振兴新样板

加快推进农业农村现代化，围绕“打造热带特色高效农业王牌”的总体要求，坚持走质量兴农之路，以推进农业供给侧结构性改革为主线，大力推动农业市场化、规模化、组织化、融合化、品牌化。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，逐步实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，统筹推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。在系统推进“四化同步”中缩小城乡差距、促进城乡融合发展，走出一条支撑中国特色自由贸易港建设的农业农村现代化之路。筹划创建省级生态循环农业示范基地、积极打造海南自由贸易港乡村振兴示范区，助力海口创建国家现代农业示范区。

发展“两高”热带特色农业

严格执行耕地保护制度，严守永久基本农田保护红线。加强农业品牌建设，打响一批“乡字号”“土字号”的乡土特色品牌，培育形成琼山农业“金字招牌”。深度推进“菜篮子”工程、“米袋子”工程，重点建设琼山福稻现代农业产业园，打造热带特色水果等标准化生产基地，建设海口市热带花卉高新技术产业园。推动农村一二三产业融合发展，推进海口谭仙加工园区的建设。建设省级农产品电商物流配送基地，提升“互联网+”农产品出村进城能力，培育一批农业物联网示范基地、农村电商示范基地。建设生态循环养殖基地，到2025年，争取全区生猪年出栏70万头以上。加强农业科技服务体系建设，到2025年，新增市区级“科技惠农”示范基地20个。

建设“四宜”美丽乡村

打造农村生态宜居空间，到2025年，实现农业用水定额管理，实行农业用水超定额累进加价收费制度，提高农业生产用水效率。实施农村公路提档升级工程，实施农村污水治理工程。促进特色小（城）镇[31]健康发展，建设一批生态人居美丽乡村旅游公路，培育农文旅融合发展业态。推动新型为农服务体系建设，深化村务公开和民主管理，完善农村“一核两委一会”治理结构，推进农村管理服务智能化。

深化“三农”综合改革

推进农村产权制度改革，深化农村宅基地改革，全面推进“三权分置”，探索宅基地有偿使用和退出机制，优化宅基地审批和农房报建审批手续，保障农民居住权。加强垦地合作，深化垦地融合，推动垦地双方发展共赢。支持东昌、红明农场等发展壮大，全面提升垦区居住和就业环境，改善和提升垦区基础设施建设。盘活农村土地资源，全面消除“空壳村”。

促进农民富裕富足

做好“推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，积极探索解决相对贫困的长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制。依托区内重点项目建设，创造更多适合农民的工作岗位，帮扶乡村就业困难劳动力实现稳定就业和增收。建设农村创业孵化基地，鼓励高校毕业生、退伍军人等返乡创业。依托南部乡村旅游集聚区建设，大力发展民宿等产业。

第七章 优化城市功能布局，打造新型城镇化示范区

加强城市规划、建设、管理，优化拓展城市发展空间，推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，以“绣花功夫”加强城市规划建设和管理，塑造现代繁荣的城市形象，提升主城区和镇墟内涵品质，助力海口建设现代化国际化城市。

优化城市空间布局

紧紧抓住“南拓”机遇，重点打造琼山“两带六区”发展格局。即“国兴—椰海横向发展带”，和“南渡江—海榆东线纵向发展带”，构建“T字形”空间发展布局。打造“大英山－红城湖”总部经济商务区，打造府城历史文化核心区，打造“滨江－凤翔”现代服务业集聚区，规划建设临空产业集聚区，建设热带高效农业产业集聚区，打造G360南拓承接及三产融合发展区。

提升城区内涵品质

打造国际都市新客厅。建设智慧琼山，推进建设5G，推进建设“城市大脑”，加快建设智慧交通、智慧园区、智慧医疗、智慧政务、智慧社区、智慧乡村。提升城区产业和人口承载能力。建设幸福宜居琼山，建设现代社区，推进建设海绵型建筑小区、海绵型道路广场、海绵型公园绿地，建设南渡江休闲旅游经济带。

推进基础设施提质升级

开展“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。推动拓宽海榆东线，积极推进南部成为“海澄文定”综合经济圈发展的中心腹地。实施智能电网综合示范项目。推动实施南渡江引水工程。推动公共停车场和公路客运站建设。

第八章 坚持绿色低碳发展，培育生态环境核心竞争力

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，实现人与自然和谐共生的现代化，打造生态文明建设琼山样板。

完善生态文明统筹协调机制

落实自然保护地、生态保护红线监管制度，开展重要湿地生态系统保护与恢复工程，实施珍稀濒危野生动植物保护与生境修复，开展生态系统保护成效监测评估，建立完善自然保护地体系。执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态文明建设责任制，落实环境执法联席会议制度，推行“阳光执法”，健全生态文明制度体系。

打赢蓝天碧水净土保卫战

补齐环境基础设施短板，加快推进滨江西污水处理厂和配套管网建设，完善垃圾收集分类转运处理体系。持续开展生态环境六大专项整治。全面落实“河长制”，对196个水体开展常态化巡查。到2025年，力争空气质量优良率达到99%左右，辖区196条水体水质达到优良水平，全面实现科技巡河。依托云龙产业园，全面落实“禁塑令”，培育壮大全生物降解塑料产业，实现原材料供应10万吨以上目标。实施“绿化宝岛”大行动。

创建自贸港清洁能源示范区

实施能源消费总量和强度双控行动、用水总量和强度双控行动，促进资源能源节约集约利用。推进绿色建筑、绿色生态小区建设。落实“气化海南”行动计划，加强天然气产供储销体系建设。落实《海南能源综合改革方案》，推进“清洁能源岛”建设。推进形成绿色生活方式，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场等。

第九章 繁荣发展社会事业，满足人民美好生活向往

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，推进社会民生事业繁荣发展，健全基本公共服务体系，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，确保自由贸易港建设红利更多更公平惠及人民。

提升居民收入水平

倡导以公平竞争为基础、以按劳分配为主导的初次分配制度。积极落实产权保护制度，依法保护私人财产“四权”，加大对公民财产的保护力度。强化“菜篮子”“米袋子”主体责任，从强基地、提质量、畅流通、增储备、重监管等方面进行整改提升，加快推进粮食和物资仓储基础设施建设，确保粮食、蔬菜产品供应充足、价格平稳。

大力推进就业创业

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，落实就业优先政策，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。抓好高校毕业生、下岗失业人员和退役军人等重点群体就业保障，开展“万名老兵创业行动”。推进青年创业孵化园建设，打造省级大众创业万众创新示范基地。建立和谐劳动关系，维护职工、企业合法权益。

全面提高教育质量

全面贯彻党的教育方针，落实教育优先发展战略和教育强区战略，坚持立德树人，加强师德师风建设，加强未成年人思想道德建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。到2025年，基本建成普惠优质的学前教育公共服务体系，新建改扩建幼儿园10所。实现优质均衡的义务教育，新建改扩建学校6所、特殊教育学校1所。

完善社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实城乡居民基本养老保险待遇确定机制和正常调整机制，落实城乡一体化的失业保险制度，落实工伤保险伤残津贴、供养亲属抚恤金等有关待遇调整和确定机制。保障妇女儿童权益。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。

推进健康琼山建设

聚焦常态化疫情防控和生产生活秩序全面恢复，为海南自由贸易港建设保驾护航。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”，推进按人头医保总额预付的新型医联体改革。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。实施全民健身行动计划，形成以片区体育场为点、社区健身为线、健身活动点为面的5分钟健身服务圈。

高效落实住房保障

坚持“房住不炒”的定位，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系，促进房地产市场平稳健康发展。探索“租售同权”“以租代售”等制度体系，加快安居型商品住房建设。建立健全房地产调控长效机制和调控评价考核查处机制。

第十章 发展文化事业和产业，提高琼山文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，统筹推进文化事业和文化产业发展，提升琼山文化软实力。

提高社会精神文明程度

加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神和“扎根守土、坚韧不拔、无私奉献”的椰树精神。提升琼崖一大旧址、琼崖红军云龙改编旧址等爱国主义教育基地功能。深入开展社会文明大行动，实现扫黄打非基层站点建设全覆盖，打造2-3个全国扫黄打非基层示范点。提高全民思想道德素质。

提升公共文化服务水平

实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推广新公共文化服务方式。推进乡村文化建设，实现乡村传统文化与现代要素相融合，打造独具琼山特色的乡村文化生态，打造群众文化大舞台，推动基本公共文化服务向乡村延伸。推广文化数字化传播方式，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程。加强“两微一端”新媒体建设，规范引导自媒体平台健康发展。

推动文化产业创新发展

挖掘和盘活国家历史文化名城资源，加强府城老建筑活化利用，强化对五公祠、琼台书院、鼓楼、琼台福地等历史遗存保护开发利用。打造海南自由贸易港历史文化精品体验区。依托历史文化遗存资源，引导发展文创和文化旅游产品，以文化产业、文化创意升级琼山历史文化的知名度。持续提升万春会、冼夫人文化节、府城元宵换花节等特色节庆品牌，创设一批新型国际化旅游节庆品牌。

第十一章 统筹发展与安全，推进新时代平安琼山建设

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，着力推进社会治理体系和治理能力现代化，着眼防范化解重大风险的能力建设，营造平安稳定、和谐法治的社会环境。

加快推进法治琼山建设

加强法治政府建设，落实相关法律法规，强化依法行政，严格落实重大行政决策程序制度。提升民主法治建设水平，扩大人民有序政治参与。加强政法基层基础建设，提高城乡“雪亮工程”覆盖率，加强重点领域、重点人员管理。完善公共法律服务平台建设，不断提升法律服务质量，为群众提供便捷高效的公共法律服务。深入推进严格执法、公正司法，抓好党内法规实施，开展政法系统教育整顿，提升司法能力水平，维护社会公平正义，以良法善治营造公平透明法治环境。

全面推进平安琼山建设

落实总体国家安全观，深化反渗透、反颠覆、反分裂、反破坏和反恐怖斗争，坚决捍卫国家政治安全。重拳打击各类违法犯罪，坚决守住不搞“黄赌毒”的底线，常态化推进扫黑除恶专项斗争。落实安全生产责任和管理制度，建立健全安全生产治理和长效监管机制，切实维护人民生命财产安全。大力推进食品药品安全监督的制度建设和检验监测的能力建设，助力海口市创建“国家食品安全示范城市”。广泛开展双拥共建活动，开展形式多样的国防教育和爱国主义教育，巩固军政军民团结，营造浓厚的爱国拥军、爱民奉献社会氛围。

加强创新社会治理

深化政府机构改革，构建功能全、机构简、效率高的行政管理体系，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，健全权力清单、责任清单、负面清单，加快建设高效廉洁服务型政府。深化政府机构改革，构建功能全、机构简、效率高的行政管理体系，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，健全权力清单、责任清单、负面清单，加快建设高效廉洁服务型政府。创新社会治理方式。

防范化解重大风险

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。加快推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设。实施应急避难重大工程。加强农村消防基础设施建设，推进云龙、旧州应急救援消防站建设。按照省市要求，推进消防救援、安全生产、防灭火等专业物资储备库的建设，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，促进应急物资供应保障网更加高效安全，形成预防、救援、处置、保障等职能清晰、互为衔接的“大应急”管理格局。

第十二章 加强规划实施保障

本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力，非经法定程序不得调整。必须毫不动摇坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结各界力量，全面推动“十四五”规划落到实处。

全面加强党的集中统一领导

坚持把维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上走在前、作表率。发挥党的统一战线优势，进一步凝心聚力，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。加强党对人大工作的领导，加强党对人民政协工作的领导。

加强干部人才队伍建设

建设高素质干部队伍。完善干部考核评价激励机制。创新人才培养和引进机制。健全人才服务保障机制。

持之以恒正风肃纪反腐

落实全面从严治党政治责任。锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，标本兼治深化反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。

加强规划实施和管理

充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施的保障机制，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。