经济社会建设成就

2014年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，区政府团结和依靠全区人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极面对复杂多变的宏观经济形势，牢牢把握稳中求进的总基调，以重点项目建设为抓手，以转变发展方式为主线，以改善民生为目标，坚持改革创新，主动作为，拼搏进取，真抓实干，实现了全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定的目标。全区生产总值99亿元，增长8%，完成“十二五”规划目标的110%；固定资产投资56.27亿元，下降6.7%；社会消费品零售总额45.59亿元，增长10.5%；公共财政收入预计完成32.16亿元，增长17.4%，完成“十二五”规划目标的134%；城镇常住居民人均可支配收入24977元，增长9.7%，完成“十二五”规划目标的107%；农村常住居民人均可支配收入10593元，增长12.1%，完成“十二五”规划目标的116%。  

（一）重点领域改革不断深化。积极探索农村产权制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权颁证工作，云龙镇率先在全省开展农村“六权”确权颁证，搭建农村产权交易平台。规范社区管理，调整增设11个社区居民委员会，建立完善区、街道、社区三级网格管理机构，创建北官、大园等7个和谐社区。加大行政管理体制改革，承接好市政府下放的34项权限；完成食品药品监管机构改革；深入推进强镇扩权，下放云龙镇64项管理权限；试行城市管理行政执法体制改革，探索建立责权明确、配置合理、运行高效的防违控违工作体制；稳妥推进行政审批制度改革，规范区、镇（街）、村（居）256个审批服务事项，精减申报材料达53%，超过市里确定的30%目标，优化审批流程，行政审批提速76%，全区网上审批覆盖率100%。稳步推进国有企业改革，启动8家国有企业改革，完成5家改革任务。深化以项目库为基础的预算编制改革，加大财政资金统筹力度，推行云龙计划单列镇分税制管理体制，探索预算绩效管理，不断推进“阳光财政、透明财政”建设。  

（二）重点项目建设有新突破。深入开展“项目建设年”活动，认真落实“六个一”责任模式，通过“重点项目走访月”、“集中解决问题月”活动，集中精力推进重点项目建设。全区重点项目41个，完成投资42.74亿元，日月广场、裕泰•龙湖湾等5个项目完成年度计划投资两倍以上。省博物馆二期、云龙产业园二期、海航学院、玉龙泉生态恢复等项目有序推进，罗牛山十万头生猪养殖异地技改项目已动工建设。  

（三）经济发展质量持续向好。三次产业结构比由上年的21.1：30.9：48.0调整为18.6：30.6：50.8，第三产业增加值占GDP比重首次过半。加大服务扶持工业骨干企业力度，工业经济扭转上年下降趋势，恢复增长，增速比上年提高11.9个百分点，总产值达42.59亿元，增长5.1%。服务业加快发展，第三产业增加值完成50.27亿元，比上年增长11.8%。特色生态旅游发展迅速，编制完成《美丽乡村建设发展规划大纲》，有序推进“九龙戏水”和“鹭野乡情”生态旅游休闲片区；琼州文化风情街被文化部确定为“国家文化产业重点项目”，旧州镇堆插世外桃源生态养生区获海南省首个乡村旅游“五椰”标志，五公祠升级改造项目进展顺利，全区旅游人气趋旺, 全年接待游客308万人次，增长11%，旅游总收入4.55亿元，增长14.9%。积极推进日月广场等商贸项目建设，中港商业城等商业网点开张营业，易买电商便利店总仓落户府城商业圈，完成培龙市场和城东农贸市场升级改造，甲子农贸市场升级改造正在抓紧建设，中山南路公益性蔬菜批发市场运营良好。大力发展热带特色现代农业，落实财政支农政策和惠民补贴资金，不断改善农村基础设施建设和美化乡村环境。加强对农业龙头企业的扶持和引导，旧州金芦荟产业园、云龙金德丰莲雾标准化生产示范基地建设进展顺利。继续实施“商标富农”战略，引导农民注册商标66件，组织云龙淮山申报国家地理标志保护产品。加强农产品质量和食品安全监管，新建9个无公害农产品基地。  

（四）城乡统筹发展成效明显。城镇基础设施继续完善，红城湖路延长线建成通车，滨江新城起步区路网和滨河华庭路一期工程即将完工。加大中心镇建设投入，龙塘铁龙路、云龙多加路、龙云路已通车，云定路建设正在抓紧施工，三门坡镇镇墟基础设施建设稳步推进。农村基础设施建设不断加强，南渡江流域土地整治重大工程项目有序推进；红旗七水洋4000亩和三门坡大荒洋3000亩冬季瓜菜基地建设项目基本完工；完成19宗小（二）型水库除险加固工程和17宗农田水利基本建设项目；实施农村公益事业“一事一议”项目117个，惠及2.3万人口。改造农村危房1709户，完成农村安全饮水项目26宗，解决7500多人安全饮水问题。坚持文明生态村创建与扶贫工作一同推进，整合涉农资金3529万元，创建文明村庄105个，扶持55个贫困村脱掉“贫困帽”，全区文明生态村创建完成率达89.5%。大坡镇及其塔昌村、马宛大村被评为海南省文明镇村，田心村被评为中国最美休闲乡村。加快推进云龙统筹城乡示范镇和示范项目建设，编制完成云龙镇总体规划等11项规划，13个统筹城乡示范项目进展顺利，完成街景立面改造，率先建成全省第一个乡镇规划展览馆，云龙镇被评为“2014年海南十大最美小镇”。红旗镇“海口国家侨务交流示范区”已动工建设。  

（五）原琼山市历史遗留问题得到有效解决。全面清理制约琼山发展的历史遗留问题，梳理出原琼山市国企改制、云龙产业园移交、历史债务等五个方面11个问题，积极争取市委市政府支持，把解决原琼山市历史遗留问题作为市党的群众路线教育实践活动的专项活动之一，经市政府专题会议确定了解决问题的具体意见和推进步骤。目前，已落实资金11257万元，解决了云龙产业园土地征收遗留问题、龙塘糖厂债务问题和法院生效判决执行积案问题。  

（六）社会综合治理深入推进。制定实施《违法建筑防控和查处暂行办法》、《防控和查处违法建筑责任追究办法》和《防控和查处违法建筑工作考核（考评）实施细则》，探索建立防违控违长效机制。按照《海口市违法建筑分类处置暂行办法》，在全区展开违法建筑分类处置，完成府城街道甘蔗园社区分类试点工作。继续保持打击违法建筑的高压态势，拆除违法建筑487宗面积30万平方米，完成市里下达的拆违任务。大力开展城乡环境综合整治，对占道经营、小广告、渣土车运输、环境卫生、市政设施等进行专项整治，落实“门前三包”规定，加大道路交通整治，较好地完成博鳌论坛、世界城市市长论坛等重大活动期间环境综合整治任务。全面铺开农村垃圾收运处理工作，集中清理农村存量垃圾8706吨。扎实推进生态环境综合整治，继续加大水质、空气等环境保护力度，集中式饮用水源地水质达标率100%，全区空气质量优良率98.3%，全面完成龙塘污水收集支管网工程。抓好水环境面源污染整治，拆除南渡江周边及绕城高速以北养殖场67家，整治南渡江、滨江西路及美舍河周边餐饮企业41家，整治主城区汽车服务企业84家。切实开展农村生态保护，大坡镇多谷屯村、三门坡镇兑水园村等5个村庄被评为省级小康环保示范村。推进“绿化宝岛”工程建设，完成植树造林6064亩，占任务的135%。狠抓节能减排，大力整治违法排污企业，规范使用农膜、农药等。强化安全生产责任，突出抓好重点领域的安全监管，安全生产形势平稳。制订实施《食品安全工作考核办法》，加强餐饮服务和食品流通日常巡查，确保食品药品安全。积极创新矛盾排查化解机制，深入推进“平安琼山”建设，全区经济社会安全稳定。  

（七）防风救灾和灾后重建工作取得胜利。全区广大干部群众和部队官兵万众一心，奋力防御抗击强台风的严重灾害，在全市率先完成道路清障和城区垃圾清理工作任务，在最短时间内恢复通水通电和正常城市管理秩序。及时研究制定《灾后救助、恢复和重建工作方案》和《灾后重建和恢复生产实施方案》，投入资金9586万元，迅速开展灾后重建、恢复生产工作，把灾害损失降到了最低。目前，各项农业生产已基本恢复到灾前水平，全区696间倒损房屋修复和重建工作全面完成，受灾群众已全部回迁入住。米铺社区被国家减灾委和民政部评为“防灾减灾示范社区”。  

（八）民生社会事业全面进步。扎实推进义务教育均衡发展，府城中学、旧州中心小学通过省级规范化学校评估验收，全区中小学基本完成标准化建设任务，琼山区第九小学、第十小学经改扩建挂牌成立。广泛开展全民健身活动，进一步打造“府城元宵换花节”、“换花舞”等特色民俗文化品牌。加强计生服务体系建设，不断提升人口和计生工作服务水平，人口计生工作取得优异成绩。加快推进卫生项目，完成旧州、谭文卫生院综合门诊楼建设。全面实施基本药物制度，卫生院国家基本药物使用率达 82%；在公办医疗机构推行“先诊疗后付费”模式，群众看病难、看病贵问题进一步解决。千方百计挖掘就业岗位，完成新增就业岗位12913人，农村富余劳动力转移就业累计3067人，失业再就业2990人，超额完成市里下达的任务。新农保、城居保、新农合等征缴报销发放工作进入常态规范管理。认真做好城乡低保、困难群众住房保障等工作，保障困难群众的基本生活，发放低保金2828.2万元，救助17万人次。较好地完成省政府、市政府为民办实事事项8项，以及区委、区政府承诺为民办实事共10大项17小项。工青妇、关心下一代、残疾人、红十字、双拥、人民武装、外事侨务等工作取得新成绩。  

（九）政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，广泛听取意见，认真查摆整改76个“四风”突出问题和群众反映强烈的问题，切实转变工作作风，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。自觉接受区人大及其常委会的监督。办理区人大代表建议143件，办结率100%，办理结果满意率99%，办理落实率51%，比上年提高17个百分点。严格执行中央“八项规定”和省、市、区相关规定，加强党风廉政建设，规范财务收支，厉行勤俭节约，全区“三公”经费支出下降29%。强化审计监督，整改落实审计意见24条。加强政务信息工作，推进政务公开，提高政府工作透明度。听取群众利益诉求，认真办理政府服务热线、纠风热线和“网络问政”投诉事项，共受理群众反映事项3082宗，办结率100％。强化行政监察，政府执行力和公信力不断加强，行政效能明显提升。