各位代表:

现将区十六届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况汇报如下，请给予审议：

一、2022年建议的办理总体情况

区十六届人大二次会议闭会后，区人大常委会交由区政府系统主办的代表建议共192件。各代表从经济社会发展、营商环境、教科文卫、城建环保、乡村振兴等不同角度、不同层次提出了许多宝贵的、有针对性的意见和建议。区政府高度重视人大代表意见建议办理工作，区政府主要领导亲自作了批示，分管区领导召开专题会议进行研究部署。经过各承办单位和广大代表的共同努力，所有建议均在规定时间内书面答复人大代表，办复率100%，得到代表们的充分肯定。

经梳理，承办工作任务涉及36个承办单位，按内容划定，其中：经济社会发展类6件、营商环境类2件、教科文卫类31件、城建环保类21件、乡村振兴类100件、其他类32件。截止2022年12月，按问题解决程度统计，其中：已经完成办结的（A类）18件，占9.4%，正在解决或列入计划逐步解决的（B类）108件，占56%；因条件限制或其他原因目前不能解决的（C类）54件，占28%；所提问题留作参考的（D类）12件，占6.3%。代表满意183件，占95.3%；基本满意5件，占2.6%；不满意4件，占2.1%。

二、区人大常委会重点督办件建议办理情况

截至2022年12月，区人大常委会主任督办件共5件，其中正在办理的4件，因条件限制或其他原因目前不能解决的1件；代表满意5件，满意率100%。

1.陈德华代表提出的《关于鼓励与扶持热带特色高效农业品牌培育的建议》（第141号），我区现有大坡胡椒、三门坡荔枝、云龙淮山等3个地理标志农产品，有大坡胡椒、三门坡荔枝、云龙淮山、云龙莲雾、甲子牛大力、甲子绿头鸭等6个农产品地理标志证明商标，在此基础上，我区遵循实施品牌战略思路，目前还结合农产品特色、种植规模、品牌影响力等方面情况，还有其他农产品品牌将陆续申报，后期将鼓励和引导企业打造品牌。

2.梁思敏代表提出的《关于推行琼山区幼儿园男女“分厕”的建议》（第150号），关于分开建设男女厕所问题，目前我区公办幼儿园厕所的建设基本都是根据教育部《幼儿园标准设计样图》（琼教基﹝2019﹞27 号） 中关于幼儿园卫生间设计标准建设，卫生间布局设计的依据是儿童身高标准及安全管理需求，均有详细的尺寸标准等，目前没有分开男女厕所建设的规定或要求。因此，从幼儿安全及管理的角度出发，结合实际，幼儿园男女分厕问题需根据国家关于幼儿园建筑标准实施。

3.林欢代表提出的《关于支持发展建立农产品集散批发市场的建议》（第192号）已纳入计划逐步解决。我区农业农村局正在积极申报海南省2022年琼山区胡椒省级产业集群项目。正在谋划大坡农产品集散地一期胡椒预制菜加工厂项目，目前进入论证阶段。项目摘要：借助集团公司上百家的品牌连锁餐饮店，及位于海口大坡镇全产业链的生产基地，逐渐形成胡椒全产业链生产基地建设。拟筹建3000多平方的预制菜加工厂，以供应餐饮门店及商超渠道为主，可生产标准的胡椒猪肚鸡、黑白胡椒面、胡辣汤包、黑胡椒酱、胡椒盐焗鸡、胡椒鸡风味汤底等。并建10万级实验室及100万级净化生产车间，配备自动化预制菜一体化设备一套。依托海口市琼山区大坡镇胡椒规模种植原料资源优势，结合自贸港利好政策，聚焦海口市农产品加工业发展，以大坡农产品集散地为承载，集产品研发、冷冻料理包、餐饮预制菜、仓储冷链物流等的餐饮预制菜供应链公司。下一步，我区农业农村局将积极对接省农业农村厅，加快推进。

4.吴海武代表提出的《关于加快推广化肥农药减施减量技术促进农业高质量发展的建议》(第7号)，该建议纳入计划逐步解决。开展情况：一是广泛开展宣传。安排工作人员入户宣传有关面源污染危害的知识，通过广播、横幅、入户宣传等形式，进一步加强宣传力度，做到家户喻晓，从而提高农户和企业的认识，增强实施农业面源污染防治的责任感、紧迫感。同时开展田园清洁活动，在全区范围内对所有田洋和生产基地进行使用的化肥及农药废弃物进行全面清理，保持环境整洁，减小田头污染物。二是指导科学施肥用药。安排专业技术人员定期到田间地头指导农户科学施肥用药，达到防病虫害的同时又减少农药化肥的使用，减少对土壤的污染。2022年共开展类似活动30多次，指导群众800多人次，覆盖面积9万多亩。同时通过集中培训方式推广科学用肥用药技术16期，覆盖人数1300多人次。三是积极推进农药化肥减量补助项目实施。根据《海口市2022年农药化肥减量补助项目实施方案》，在我区建设3个农药使用量监测点；建立水稻病虫害预测预报监测点4个；建立农作物病虫害绿色防控示范区0.774万亩通过物理防控的方式减少农药用量1.9350吨。通过补贴带动有机肥用量增加0.75万吨。通过该项目的实施，进一步减少我区农药化肥的施用率。

5.吴家伟代表提出的《关于背街小巷电线电网交织乱如麻，存在安全隐患，希望有关部门加强管理的建议》（第77号），该建议正在逐步解决。截至目前，AB类点位148个点位已完成72个，区文明办督查组发现问题点位40个已完成23个，区委督查室发现问题点位356个已完成229个。10月份问题点位共计633个，已完成417个点位的整治，另外216个点位正在整治中。下一步针对目前剩余的216个问题点位，突出工作重点抓落实，按照先整治76个AB类点位，后整治140个C类点位，实行重点区域重点部位优先整治、以点带面，有序推进整治工作落实，确保“空中飞线”整治工作的安全性、合理性、实效性和美化性。

    三、主要做法


近几年因受疫情影响，建议办理时间与往年相比较为紧张，而办件数量并没有减少。区政府高度重视代表建议办理，要求各部门“一把手”要靠前负责，亲自把关，坚持实事求是，耐心细致，加强与代表的沟通协商。要求承办部门增强责任意识，切实提高办理质量，强化反馈，相关部门要跟踪检查办理情况并督促落实。

   （一）明确办理单位，推进办理实效

区政府把建议办理工作同“能力提升年”、“查破促”、“我为群众办实事”等活动相结合，将建议办理工作作为助推政府中心工作的重要抓手，抓紧抓好、抓出成效。在收到交办建议后，我区高度重视，采用精准交办、主任督办等办理方式，及时制定办理方案，推动建议落地落实。

（二）搭建督查系统、实现高效督办

为提高督查效率，实现督查部门、承办单位之间的畅联，我区在原督查督办系统中创新开发出建议提案督查模块。督查单位可通过平台对建议工作的全程动态管理，对建议承办单位办理进展实时跟踪监控。如果发现问题，督、办双方可及时对接，实现办理全程互动，目前该平台已平稳运行。

（三）加强理论学习，提升工作能力

为进一步加强理论学习和业务技能培训，努力提升建议办理工作效率和服务水平。区政府于2022年5月26日召开《琼山区政府人大建议政协提案办理业务能力提升专题培训班》，对建议办理系统的操作方式进行培训，邀请省人大办公厅业务骨干就高质量做好建议办理工作进行专题授课，提升我区各部门建议的办理能力。

    四、存在问题和下步工作打算

    在区人大常委会的指导和各承办单位的共同努力下，2022年的建议办理工作开展顺利。但同时，我们也看到了代表们对政府各承办单位的工作提出了新的更高要求，办理工作与群众的期望，与区人大常委会和人大代表的要求尚有一定差距。一是办理程序有待进一步规范。虽然区政府专门下发了文件，提出具体的办理要求，并多次强调办理程序，但部分承办单位在征求代表意见和答复代表程序方面还存在不规范现象，答复时草草了事。二是督导力度有待进一步提高。在建议办理过程中，区政府督办过程仅遵循相应程序定期督办责任单位，忽视了对承办单位的督导，导致建议的总体办理质量不高。三是建议督办系统有待进一步完善。区政府在督办过程中大多是采用线上微信工作群、电话、电子邮箱等，虽然采取多渠道更加方便督办工作，但为了今后能更加规范化的督办人大建议办理情况，琼山区目前已建立属于自己的人大建议督办系统，但是目前许多单位在使用上较为生疏，下一步将继续完善系统，加大力度对系统使用方面进行业务培训指导。

针对上述问题，我们将进一步拓宽工作思路，强化工作措施，在区委的坚强领导和区人大常委会的监督、支持和帮助下，不断提高认识，加大力度，提高质量，把办理好人大建议工作摆在更加突出的位置，努力推动我区建议办理工作迈上新台阶。主要做好以下三个方面工作：

一是严格规范办理程序。有效制定人大建议办理规定，要求各承办单位认真学习，增强规范意识，领导审核把关，着力提高办理复文的针对性和实效性，提高复文质量。二是加强建议办理指导。加强联动协商机制，建立健全建议办理制度，以能力提升年为契机，持续不断加大对承办单位在建议办理中遇到困难的指导和帮助，承办单位要主动学习相关建议规范化办理的学习和熟练掌握运用。三是完善建议督办系统。近期，区政府正积极探索网上督查系统与建议督查工作相结合，建立健全人大建议督办系统，将每一件人大建议都录入系统，按时限按目标分解到各主办单位和协办单位，对办理程序、办理进度、办理质量等环节进行全方位跟踪，加强审核流程，确保办理过程每一个步骤都有记录可询，做到事事有回声，件件有结果。

下一步，我们还会继续挖掘办理的新思路、新途径、新方法，将建议办理与推动琼山区中心工作紧密结合起来，实现从简单的“你问我答”向主动思考谋划工作的转变，真正把建议办理过程作为不断改进政府工作、促进全区经济社会发展的过程，以点带面，举一反三，通过示范带动，促进问题解决，为建设海南自贸港扛起琼山担当。

特此报告。

                     海口市琼山区人民政府

                              2023年1月28日