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海口市琼山区人民政府关于海口市琼山区第十五届人民代表大会第七次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

更新时间： 2021-02-19 10:28 　　来源：琼山区　　作者：琼山区阅读次数：

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海口市琼山区人民政府

关于海口市琼山区第十五届人民代表大会

第七次会议代表建议、批评和意见办理

情况的报告

各位代表:

现将区十五届人大七次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况汇报如下：

一、2020 年建议的办理总体情况区十五届人大七次会议后，区人大常委会交付区政府建议共计 116 件，涉及全区 30 个承办单位，其中三农类 63 件、城建环保类 5 件、教科文卫类 16 件、财政税收类 9 件、工交旅游类 10 件、人事民政类 3 件、行政法制司法类 2 件、其他类 8 件。目前，115 件已答复完毕；剩余 1 件尚未答复，尚未答复原因已经与代表沟通说明，并取得代表理解，现区政府办正积极督促尽早答复。按问题解决程度统计，已经解决的（A 类）6 件，占 5.2%；正在解决或列入计划逐步解决的（B 类）100 件，占 86.2%；因条件限制或其他原因目前不能解决的（C 类） 9 件，占 7.7%。

二、具体落实情况. 为扎实开展 2020 年的人大代表建议办理工作，区政府办公室于 2020 年 8 月印发了《关于做好海口市琼山区十五届人大七次会议代表建议和意见办理工作的通知》同时将《海口市琼山区十五届人大七次会议代表提交建议和意见的责任分解表》（以下简称《分解表》）及建议的具体内容转至区各职能部门和镇（街）办理，并相应提出了办理时限、办理程序、具体要求和任务目标，明确主办单位和协办单位。各承办单位按要求认真办理，目前，114 件代表建议已答复完毕，代表满意、基本满意率均为 100%。代表可行性建议落实情况如下：

1.代表建议中提出的问题，得到解决或基本解决（A 类）

的 6 件，占办理总数的 5.2%。这部分建议主要涉及维修农村路口涵洞、建设禁毒教育基地、增加巡河整治专项工作经费等方面，建议较符合实际，能够当下解决。例如：赖州异代表提出的《关于琼山禁毒教育基地建设的建议》（第 39 号），内容指我区城区面积小，学校多，大学、中学、小学生源密度高，乡镇人口流动大，禁毒预防教育尚缺少一个有效的平台来整合各方面的禁毒工作力量和资源。经向区委政法委了解，我区以青少年毒品预防工作作为禁毒工作的重中之重，扎实开展“ 8·31 工程”，在全区实现毒品预防教育全覆盖。一是已建成区级毒品预防教育基地 1 个。我区于 2017 年在区教育局 4 楼建成区级禁毒教育基地 1 个，此教育基地通过图片、多媒体等方式展示从毒品地起源、如何远离毒品等知识。每年受教的学生人数达到 20000 人次。二是已建成镇级毒品预防教育基地 2 个。分别是龙塘镇和甲子镇毒品预防教育基地，受教育人群包括学生和当地的群众。三是已建成校级毒品预防教育基地 4 个。我区各学校充分将多媒体与禁毒工作结合起来，突出本校的特点，结合实际建设本校的毒品预防教育基地。目前我区已实现“一校一基地”的，目标，所有学校均通过“五个一”工程实现在校学生受教全覆盖。目前，我区毒品预防教育基地发挥效果显著，我区已连续 2 年无新增 18 岁以下吸毒人员，5 年无新增在校学生吸毒。此外，我区 2020 年在国兴街道滨江华庭小区建设一个结合禁毒预防教育基地、社戒社康办公室场所综合性场馆，总投入 100 万元，面积 590 平方，预计 2021 年完工。

2.代表建议中提出的问题，能够列入计划逐步解决（B类）的 100 件，占办理总数的 86.2%。这部分建议主要涉及农村道路建设、乡村饮水工程、村级文化室建设等方面，由于提出建议的时间迟缓于申报列入市级建设计划的时间，故未能在本年度内完成。2020 年人大交办建议时间约在 8 月，而职能单位向上级申报年度建设计划约在 3- 4 月。因此一些建议未能列为本年度建设计划，需待明年申报市级建设计划时解决。对于此类建议，区政府已要求承办部门提前调查研究，摸清情况，暂不具备条件的，列入明年计划，待条件成熟后逐步解决。如：吴明雷代表提出《关于请求帮助解决大坡镇中税村委会兴建坡田仔村文化室的建议》（第 12 号），内容请求在大坡镇中税村委会坡田仔村民小组新建约 130 平方米的文化室，经核查，中税村委会文化室已于 2016 年建设，坡田仔村的村民可到所在的中税村委会文化室开展各项文化活动。我区自 2012 至 2019 年琼山区已建成文化室共 109 间，已实现行政村文化室建设全覆盖。镇级文化室建设资金来源为省旅文厅、市旅文局专项建设资金和区级财政适当配套部分资金。由于 2020 年省旅文厅没有下达的文化室建设指标及资金，因此对于部分确有必要在人口较集中且距离行政村文化室较远村庄有建设文化室需求的村庄，我区将继续加强与省、市

沟通协调，反映群众的诉求，争取上级专项建设资金对我区文化工作的扶持。

3.代表建议中提出的问题，受客观条件、管理权限等限制，暂时不能解决，但通过解释说明取得代表理解或满意（ C 类）的 9 件，占办理总数的 7.7%。这部分主要涉及市政管网、修建烈士纪念设施等方面，建议反映了人民群众的愿望，但或限于国家现行政策规定，或限于现行管理体制，目前无法解决，已向代表作解释说明。如：吴敏代表提出的《关于重建王白伦烈士旧址的建议》（第 64 号），由于以下原因无法重建。一是《烈士褒扬条例》第二十七条规定：县级以上人民政府有关部门应当做好烈士纪念设施的保护和管理工作。未经批准，不得新建、改建、扩建或者迁移烈士纪念设施。二是 1996 年 2 月 27 日中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发的《关于严格执行建立纪念设施有关规定的通知》（中办发【1996】5 号）文件明确规定了新建烈士纪念设施必须遵守的几项规定：“一、建立烈士纪念设施必须报经党中央、国务院批准。未经党中央、国务院批准，不得新建

个人纪念馆和设立个人故居，也不得在公共场所、工作区域修建任何历史事件的烈士纪念设施和个人塑像、纪念碑、纪念亭等。”“二、建立纪念设施必须严格按照规定程序报批。任何领导个人不能批条子上项目。任何部门、单位和个人不得利用领导同志的题词、题字等代替规定的报批手续，更不能将其作为筹集、摊派资金的依据或借此向计划、财政、建设等部门施加压力”。三是《民政部、人力资源和社会保障部、财政部、总政治部关于贯彻实施〈烈士褒扬条例〉若干具体问题的意见》（民发【2012】83 号）第九条明确，改建、扩建国家级烈士纪念设施的，应当报国务院退役军人事务部门批准。因此，重建王白伦旧址须经国务院报批方可新建，现无法重建。

三、区人大常委会督办的 6 件重点建议办理情况

1.陈文强代表提出的《关于加强云龙镇迈向洋花卉田洋基础设施建设的建议》（第 16 号），该建议已列入计划逐步解决。经向区农业农村局了解，下一步我区的重点工作分为两部分，第一部分：由于目前 10 万亩海南自贸港花卉产业园区周边的区域道路、水利、电力、排水等基础设施建设缺乏，从以下几方面加强项目土地等配套设施。一是充分利用道崇村委会到云美路的现有村道进行加宽建设，直线距离共计约 9 公里；二是沿线电力改造升级；三是做好排灌措施，保障用水和生态需求，为产业发展提供基础设施支持。第二部分：多措并举拓宽融资渠道。建设 10 万亩海南自贸港花卉产业园区需要投入大量的资金，在建设工程方面，鼓励引入社会资金，争取上级时政。一是根据我区花卉产业的发展规划，鼓励采取政府引导，市场运作的方式，撬动金融资本，引领资金投向花卉产业，对项目进行升级改造；二是继续多措并举争取政府资金，同时强化自身财力的整合和筹措，认真做好资金的使用和绩效管理工作，为发展我区花卉特色产业提供资金保障，也为将海口建设为国际化滨江滨海花园城市提供坚实保障。

2.余明宝代表提出的《关于建设甲子镇群星村委会典竹坡村、下坡山连接新昌村委会尖牛岭村、友梅村人行桥的建议》（第 25 号），该建议已列入计划逐步解决。经区住建局研究，由于村内农业生产道路不属于农村公路村村通工程的标准和条件范畴，区住建局已建议甲子镇政府申请争取“一事一议”、 “美丽乡村”或扶贫项目库等其他项目资金给予解决。

3.张俊华、李雄伟等 11 名代表提出的《关于帮助解决国兴街道首丹、中丹、尾丹及上丹四个村饮水问题的建议》（第 41 号），该建议已列入计划逐步解决。工作人员在实地了解后，为了完成整改彻底改善 4 个村村民用水问题，能够协调由自来水公司出资尽快新建生活用水设施并铺设自来水管道等，街道办事处已以书面报告的形式将此问题向区水务局报告，区水务局已对该问题做出指导，此事正在积极推进中。

4.田红蝶代表提出的《关于申请在田间设置回收两用垃圾箱的建议》（第 44 号），该建议已列入计划逐步解决。为更好地完成代表提出的建议，区农业农村局制定了《海口市琼山区农业投入品田间废弃物污染治理行动方案（2020——2022 年度）》，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以网格化管理为抓手，进一步完善和健全“分散回收、集中处理”的田间废弃物回收模式，以回收补贴方式，鼓励农户积极回收农业废弃物。计划 2021 年在全区建设 18 个农资废弃物回收点，1 个农资废弃物回收服务站，不再设置两用垃圾箱。其中：在云龙镇建设 8 个村级农资废弃物回收点；在红旗镇、三门坡镇、甲子镇分别建设 2 个村级农资废弃物回收点；在大坡镇、旧州镇、龙塘镇、凤翔街道办分别建设 1 个村级农资废弃物回收点；在红旗镇建设 1 个农资废弃物回收服务站。

5.林海代表提出的《关于申请修复红卫渠道美毛段渡槽的建议》（第 45 号），该建议已列入计划逐步解决。红卫渠道建设于 70 年代，年久失修，加之历年来台风等自然灾害的影响造成美毛村前该渠道渡槽损坏，断裂长度达 100 多米，影响农田灌溉。为提高该渠道灌溉功能，促进农业增效、农民增收，目前区水务局已邀请设计单位做好项目预算，由于资金较大，加之疫情影响，区水务局已上报市水务局争取资金列入计划尽快对该渡槽进行修复。该建议已列入计划逐步解决。

6.冯仪东代表提出的《关于改善龙塘镇商业街道路的建议》（第 79 号），该建议已列入计划逐步解决。经派员现场勘察，为方便群众平安出入切实解决群众出行难问题，龙塘镇将该段 117 米道路报发改部门纳入 2021 年度政府投资计划，待批复后开展前期工作，安排专项资金予以建设。以上 6 件重点督办件，代表对办理情况均表示满意。

四、主要做法

2020 年是决胜全面建成小康社会、全面落实省第七次党代会部署的关键之年。2020 年作为各项改革开放举措的落实年，认真办理人大建议，是自觉接受监督、密切与人民群众的联系，倾听群众呼声，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的重要渠道。区政府严格按照区人大的办理要求，本着高度负责的态度，积极改进工作方法，提高办理水平，进一步规范办理程序，提高办理落实率，提升代表满意程度。

1.加强组织领导，层层分解落实责任。为抓好建议办理工作，区政府主要领导亲自批示，各部门高度重视，切实采取有效措施及时解决代表所提出的问题。对确因现有条件无法立即解决的，相关部门也制订解决问题计划并推动问题解决，同时积极主动向代表做好解释工作。按照《分解表》安排，主办单位主动牵头，积极发挥主办作用，协办单位自觉配合，认真提供协办情况，各承办单位实行行政一把手负责制，确定分管领导、专办人员，切实做到分工合理、交办有序、共抓落实。

2.改进办理方式，切实提高办理质量。各承办部门在办理工作中积极与代表沟通，认真采纳代表建议，努力解决实际问题。一是深入调研。各承办单位按照区政府的工作部署，本着 “未调研不拟稿，未见面不答复，未满意不复函”的办理原则，采取走访、面商、座谈和现场会等方式，虚心听取各方意见，对建议、提案反映和提出的事项深入调查研究，并始终贯穿于办理工作的全过程，找准问题的症结，寻求解决问题的最佳途径和方法，根据政策规定和我区实际现有条件，实事求是地给予办理并答复。二是规范要求。为规范案件办理工作，由区政府办公室把有关答复的格式和相关要求等印发给各承办单位，要求各承办单位在办理过程中必须增强法制观念，严格按照有关办理规定执行。针对办理过程中，个别单位办理格式不符合规范的情况，要求有关单位重新答复，保证办理工作严谨规范。三是加强督办。由区政府办牵头，进一步加大督办和协调力度，坚持“一抓到底”的原则，即“抓分工、抓短板、抓督办、抓协调、抓进度、抓落实”。通过电话联系、会面沟通等方式，随时掌握各承办单位的办理进度，定期或不定期督促办理进度。同时，对于承办单位遇到需要协调解决的问题，安排专人与承办单位共同研究、商量解决的办法。对多个部门想法不一致的，尽量协调各有关部门理顺工作关系，一切以各建议、提案的办理与落实为重。

3.注重办理实效，努力解决实际问题。区政府及具体办理单位将办理工作与政府中心工作特别是为民办实事工程紧密结合起来，做到统筹兼顾，全力推动，突出重点，强化措施，抓好各项工作落实。一是统筹兼顾，全力推动。区政府坚持把代表建议、委员提案办理工作作为区政府的中心工作，与经济工作同部署、同安排，使办理过程成为广纳良策、解决问题、促进工作的过程，有力地推动了区政府重点工作的落实。二是突出重点，强化措施。在建议、提案的办理工作上坚持“三个办”原则，即条件具备的立即办，尚不完全具备条件的努力办，条件不具备的耐心办，立足于解决实际问题，致力于取得实际成效，把建议、提案的办理工作与业务工作相结合，与深入调研相结合，提高办理质量。

五、存在问题和下步工作打算。

在区人大常委会的指导和各承办单位的共同努力下，2020 年的建议办理工作开展顺利。但同时，我们也看到，人大代表对政府各承办单位的工作提出了新的更高要求，办理工作与群众的期望，与区人大常委会和人大代表的要求尚有一定差距，如个别单位与代表沟通还不够，办理责任心有待进一步加强，一些建议的落实效果还不够理想，个别单位答复格式不够规范等。因此，我们会始终将办理工作作为政府及其部门的一项基础性、长期性工作来抓，以科学的态度、务实的精神、创新的手段继续深入地做好办理工作，形成跟踪办理、滚动办理的长效办理机制。

1.加大落实力度，提高办理质量。重点围绕列入计划解决的建议，强化措施，抓好落实，确保真正办理到位。对部分办理周期长的建议，持续跟踪，严格按原定计划抓好跟踪落实，直至问题得到解决；对一时难以解决的问题，要有计划、有步骤地逐一解决，力争使办理质量、效率和落实率得到进一步提高。

2.坚持开门办理，提高办理工作透明度。要求各承办单位在办理过程中，采取邀请视察、座谈共商、电话讨论、网络邮件等灵活多样的方式让代表参与办理，通过各种措施真正掌握代表所提建议的想法和目的，有针对性地开展答复和办理活动，使办理结果在正式答复之前得到代表的认同和理解，提高办理过程的透明度。要求各承办单位在正式答复后，定期对往年 B 类件开展“回头看”，特别是承诺代表年内完成办理的要经常与代表沟通，通报办理进展，听取代表意见，增强与代表的互信和理解，提高落实率。

3.加大协调力度，提高办理效率。加强对承办单位的协调和指导，及时帮助部门解决办理过程中的困难，努力提高办理效率。对超出部门协调范围或涉及多个承办单位的重大问题，由区政府办公室衔接有关领导做好协调工作。对区人大重点督办建议，尚未完全办理到位的，要创造条件，逐步予以解决。对代表多年反复提出的问题，认真研究，具备条件的，及早落实。

4.建立长效机制，保证落实到位。要建立起提案办理工作的长效机制：在交办时，各部门必须高度重视，明确经办人，明确分管领导；在办理过程中，经办人要及时向分管领导汇报建议办理进展情况。区政府办将定期开展督查工作，重点对承诺解决的建议件做好跟踪催办，并向人大汇报督办情况，确保办理工作按承诺内容落实到位。

特此报告。

海口市琼山区人民政府

2021年2月19日

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