为加强我区农村集体资产运营管理，发挥资产效益，发展壮大农村集体经济，维护农村集体资产所有者、经营者的合法权益， 特制定本制度。

第一条 本制度所称农村集体资产，是指农村集体经济组织全体成员共同所有的资产。

具体包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

第二条 农村集体经济组织负责经营管理农村集体资产，并通过其成员（代表）大会行使经营管理权。

农村集体经济组织可以直接经营农村集体资产，也可委托有 关机构具体经营管理农村集体资产。

第三条 集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、图书影像资料和农业基础设施等固定资产，按资产类别建立固定资产台账，标明资产所在地、使用人和保管人。

集体经济组织所有的耕地、林地、水面（含滩涂）、荒地及 生产公益设施建设、生活用地等，应建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别座落、面积等。对集体资源所属有争议、四至不明确的，要利用调阅历史档案、走访健在老人、召开群众座谈会等方式，核实真实情况， 并及时登记。

第四条 集体经济组织添置或购建大型固定资产，必须经成员（代表）大会讨论通过后，履行报告手续，报镇财政所审批。根据招投标制度规定应采取招标形式购建的要严格执行招投标规定。新增固定资产应及时登记台账。

集体经济组织对闲置、报废等固定资产实行出让或处置时必须经成员（代表）大会讨论后履行报批手续，未经镇财政所批准， 任何人（单位）不得占用、变卖。出让或处置后应及时在台账上核销。

第五条 实行承包、租赁经营的固定资产，应详细登记承包、租赁的单位（个人）名称，承包费或租赁金的收款方式，承包、租赁期限，以及违约责任等。

实行承包、租赁经营的集体资源，根据合同约定，要详细登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址和联系方式，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金的收取方式，期限和起止日期等。

第六条 集体建设用地以及发生村集体建设用地使用权出让的，要登记性质变更原因、批复文号、四至范围等。

第七条 集体经济组织要指定专人负责集体资产日常登记、保管、使用，做到分类建账，专人管理。所有使用集体资产的单位和个人，都要与资产所有者签订书面合同，明确各自的责任和义务，对集体资产的增减变化等情况实行定期公开张榜，接受全体成员监督。未依法取得证件的资产，要向有关管理部门汇报， 及时依法补办证件，并管理好证件，严禁任何人以个人名义保管。 要定期与镇财政所对账，确保账账相符。

第八条 集体资产清查以集体经济组织为主体，有党员干部、成员代表、监事会成员全程参与，根据不同情况实行定期或不定 期清查。清查必须在监事会的监督下进行。

第九条 集体资产清查的内容包括：集体经济组织所有的资产、负债和所有者权益。

资产清查中出现的盘盈、盘亏，应及时登记造册，由集体经 济组织作出书面说明，提请成员（代表）大会表决，张榜公布无 异议后报镇财政所调整账务，做到账实、账款相符。资产清查结束，根据清查结果将集体经济组织的所有资产、负债和所有者权益等分项登记造册，报镇财政所备案。

第十条 集体资产每年至少清查报告一次，防止非正常性流失，保证资产的安全完整。

第十一条 农村集体资产处置，是指农村集体资产资源转让、变卖、出售、出借、报废、报损、发包、租赁、入股投资等所有权、使用权或经营权变动。

第十二条 集体经济组织的集体资产系全体成员所有，在实行处置前，必须制定方案，具体内容包括：原因、可行性收益以 及收益的分配方式和使用形式，并提请成员（代表）大会讨论通过。

集体资产在处置前要登记、造册，注明资产的详细名称、数量、新旧程度、性能以及用途等。

集体资产处置要进行科学、合理的评估。集体经济组织依据标的物价值的大小，确定是否招投标；确定实行公开招投标的， 要严格按招投标程序办理。公开招投标必须有镇（街道）纪（工） 委、财政所和监事会参加。中标人确定后，必须将招标结果予以公示接受成员监督。

第十三条 集体资产按下列程序处置：

①集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制《资产毁损、报废核销申报表》及《债务（权）核销申报表》，经成员（代表） 大会研究通过，报镇财政所审核后方能执行，执行结果应报送镇财政所备案。

②村集体资产转让、变卖、出售、出借、发包、租赁、入股 投资等处置，价值（账面价值、评估价或发包、租赁预计收益总 额，下同）在限额以下的由理事会审核同意后，填制《村集体资 产资源处置申报表》报乡镇财政所审批；限额以上的经成员（代 表）大会表决同意后，填制《村集体资产资源处置申报表》报镇 财政所审批。

③村集体资产处置，由理事会研究拟定初步方案并经成员（代表）大会表决同意后，填制《村集体资产处置申报表》报镇财政所和主管部门审批。《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等有具体规定的，按其规 定执行。

④村集体资产转让、变卖、出售、发包、租赁等处置应当实行招投标，价值 50 万元（含 50 万元）以上的，应委托区招投标中心统一组织招投标（包括公开招标和邀请招标，下同）。

⑤由于采用招标费用较大，不符合经济合理性要求；潜在投标人较少；受自然资源或者环境条件限制等原因不适宜招标的， 村集体资产处置经镇财政所审批后，可采取竞争性谈判、询价等方式进行，具体实施必须在镇财政所和监事会监督下进行。

第十四条 村集体资产转让、变卖、出售、发包、租赁、入股投资等处置要签订书面合同并报送镇财政所备案。村集体组织 要严格按照合同计取收益；镇代理会计要按权责发生制的原则进 行相应账务处理，特别对欠缴的承包金要进行应收账务处理，不 得遗漏。

第十五条 集体资产处置相关程序完备后，处置结果及收益要报乡镇财政所调账，相关材料及时报到财政所登记台账，并报 相关主管部门备案。

第十六条 集体经济组织的财务必须公开，财务公开在成员（代表）大会和监事会的监督下进行。

集体经济组织财务公开的内容包括：集体经济组织财务预算方案；集体经济组织所得收益使用情况；集体经济组织工作人员 工资报酬；集体债权、债务；土地征用补偿费及分配；生产性支 出、非生产性支出及重大基建工程支出等。

第十七条 集体经济组织财务公开必须在固定公开（墙）栏和省“互联网+监督”平台公示，同时可利用成员（代表）大会等形式公开。

年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况，重大事 项随时公开。

成员对公布内容有疑问的，可口头或书面向监事会反映，监事会应根据实际情况督促集体经济组织重新公布。成员也可直接向理事会询问，集体经济组织应予以解释和答复。

第十八条 集体经济组织应对财务公开资料进行整理归档并妥善保管。

第十九条 本办法自印发之日起施行。