一、五年脱贫攻坚取得的工作成效

美兰区以习近平总书记脱贫攻坚重大战略思想统揽脱贫攻坚工作，区委、区政府高度重视，将全区的人力、物力、财力集中至脱贫攻坚主战场，凝聚力量，整合资源，坚持问题导向，狠抓责任落实，着力提升我区脱贫攻坚成效，实现贫困人口365户1356人脱贫退出，4个整村推进贫困村（灵山镇爱群村，三江镇茄苪村，大致坡镇昌福村、金堆村）脱贫出列。

我区紧盯贫困村和贫困人口全部脱贫这一底线任务，完善落实“一户一策”精准帮扶计划，围绕“两不愁、三保障”目标任务，统筹中央、省、市、区四级专项扶贫资金5617.5万元，全面落细落实各项保障政策，一是教育扶贫方面：为建档立卡贫困学生累计发放604万元，3209人次，严格落实控辍保学，着力构建学校、家庭、社会“三位一体”的控辍保学机制，实现建档立卡贫困家庭子女“零”辍学；二是健康扶贫方面：建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业医疗补充保险、财政专项资金兜底等医疗保障机制，五年来累计投入3824.78万元用于医疗帮扶，其中为全区建档立卡贫困户共报销20012人次，共1454.28万元，全面落实“先诊疗后付费”等扶持政策，实现农村贫困人员的城乡居民基本医疗保险、大病保险、商业医疗补充保险全覆盖；三是住房安全方面：全面实施危房改造，先后投入1666.4147万元，全面改造危房367户，实现了全区贫困群众的住房安全保障；四是饮水安全方面：累计投入9958.61万元，实现全区365户贫困户及一般农户饮水工程水质检测全覆盖，确保全区饮水有保障；五是产业扶贫方面：累计投入2313.79万元，用于334户贫困户发展农业产业扶贫，积极探索“党建+扶贫”模式，带动全区314户1152名脱贫户实现增收，确保有劳动能力的脱贫户都有1项稳定增收产业；在全省首创“田教授”模式，推选出32名愿意免费传授技能的种养能手带富身边的群众。积极落实产业奖补政策，发放产业发展奖励惠及脱贫户441户108.3万元；六是就业扶贫方面：近五年来，我区建成“扶贫车间”2个，设置公益岗位107个，开展创业培训及其他技能培训19期培训433人，举办各类就业扶贫专场招聘会21场，提升贫困劳动力劳动就业技能，拓宽劳动就业渠道，实现全区贫困“零就业家庭”存量清零,按时完成省、市就业帮扶目标；七是金融扶贫方面：十三五期间共完成472笔小额信贷发放工作，贷款金额共434.81万元，完成市里下达任务量290笔的163%。到期贷款414笔，已按期结清，贷款逾期率0%；八是消费扶贫方面：通过建立长期供销体系、村级电商服务站，助推销售脱贫户种养农产品，助力脱贫攻坚。举办“爱心扶贫集市”等线下活动54次，累计销售额达184.78万元；九是社会扶贫方面：累计筹措184.77万元帮助我区贫困户改善住房条件和解决生活困难，不断巩固脱贫攻坚成果。

自2017年以来，我区有4个单位荣获海南省打赢脱贫攻坚战先进集体，7人荣获海南省打赢脱贫攻坚战先进个人；77个单位荣获“海口市脱贫攻坚先进帮扶单位”称号，28人荣获“海口市打赢脱贫攻坚战先进个人”称号。我区连续四年在海口市脱贫攻坚成效考核中获得好的等次，大致坡镇连续三年、三江镇连续两年荣获“海口市脱贫攻坚先进单位”称号。

二、年度目标任务完成情况

（一）实现过渡期领导体系、工作体系平稳转型衔接。成立由区委书记、区长担任组长、区委副书记担任常务副组长的中共美兰区委实施乡村振兴战略领导小组，领导小组下设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、防止返贫动态监测和帮扶工作、组织振兴和人才振兴、产业振兴、农民就业、文化振兴、生态振兴7个专项组，分别由区委、区政府分管领导担任专项组组长，强化过渡期各项工作的组织领导。美兰区扶贫办整建制重组为美兰区乡村振兴局，全区帮扶队伍保持总体稳定，力量不减、工作不断，实现巩固脱贫攻坚成果战斗体系向乡村振兴队伍的平稳过渡。

（二）群众自主发展能力不断增强。加大产业帮扶力度，全年投入产业帮扶资金1038万元，发展特色产业类项目10个，产业帮扶资金占全口径有限衔接补助资金比例为55%，带动脱贫户扩种增养经济作物、热带水果。全区脱贫劳动力就业务工人数为333户615人，超去年就业务工人数543人的10.50%，外出务工的脱贫劳动力户数和人数分别占到全区有劳动力脱贫户数和人数的100%和87.46%，实现有劳动能力的脱贫户家庭至少有一名劳动力实现务工的目标，“零务工”家庭已动态清零。通过产业就业帮扶，提高了脱贫群众自主致富能力，年人均可支配收入预计继续实现稳定增长。

（三）全年无返贫和新增贫困发生。2021年以来，全区将防止返贫动态监测工作做为巩固脱贫攻坚成果的一项重要举措，进一步提高思想重视程度，压实各镇各部门责任，严格贯彻落实省市工作新部署新要求，健全完善工作机制，创新改进工作方式方法，持续推进工作落实落细。为抓好防返贫监测帮扶工作，区实施乡村振兴战略领导小组专门成立工作专班，各镇相应成立专项工作协调机制，定期专题研究推进工作。为及时发现致贫风险隐患，强化动态监测核查机制，加大防返贫监测政策宣传力度和积极推广“农户视窗”自主申报系统，进一步提高农户知晓率和增强自主申报意识，继续开展基层干部常态化核查和部门数据比对工作，对常住人口实施全覆盖监测，对重点人群进行跟踪核查，6月以来按照省市集中排查工作部署对辖区农村常住人口开展全面摸排，对医保部门提供的599人农村患病人员信息和民政部门提供的停保人员158户重点入户核查，共识别新增监测户9户32人。为纠正防返贫监测工作中存在的“应纳未纳、体外循环”突出问题，全面落实省乡村振兴局印发的《关于进一步做好防返贫监测对象核查工作的通知》和《关于做好防返贫动态监测问题整改工作的通知》文件要求，切实按照整改指导意见，对符合“6条意见”人员及时启动程序纳入监测管理，12月共纳入监测55户193人。为落实好帮扶工作，对新增监测对象实施协同联动帮扶机制，各镇针对农户实际情况制定精准帮扶方案，各行业部门加强指导和落实，落实新增对象就业帮扶7户7人、产业帮扶6户15.41万元、纳入低保57户174人、纳入低收入家庭1户1人，通过针对性的帮扶措施及时化解生产生活风险，防止贫困现象发生。

（四）群众满意度持续提升。我区确保各项帮扶措施落实到位，不因责任、政策、工作落实不到位致贫、返贫，不断提升脱贫户、监测对象对目前的生活状况满意度（达到90%以上），就业帮扶对象对就业帮扶满意度达到90%以上，受访农户对乡村振兴工作队和村两委工作满意度达到90%以上。

三、主要措施及重点工作落实情况

（一）强化组织领导，增强工作自觉性和主动性。区委、区政府高度重视巩固脱贫成果，区委、区政府主要领导靠前指挥，区委常委会、区政府专题会逢巩固脱贫成果重要节点和重要工作，必进行传达学习和动员指挥。今年以来，我区共召开区委实施乡村振兴战略领导小组会议3次、区委实施乡村振兴战略领导小组办公室会议4次，区委常委会会议9次、原区乡村振兴和打赢脱贫攻坚战指挥长会议17次，原区乡村振兴和打赢脱贫攻坚战指挥部会议1次，原区扶贫开发领导小组会议6次，及时传达学习贯彻中央省市有关巩固脱贫成果工作要求，研究落实具体措施，部署全区巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作的相关事宜。落实区、镇、村三级书记抓巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作机制，建立区级领导挂点工作制度，区主要领导率先垂范，各行业部门主要领导深入一线调研、督战、指导。强化组织、高位推进，巩固脱贫成果各项工作和政策得到全面落实，从而确保全年巩固脱贫成果工作有序组织、高效运行、取得实效。

（二）强化责任落实，合力推进巩固脱贫成果。一是按照“市负总责、区为主体、镇村抓落实、行业部门共同参与”的责任体系框架，构建责任清晰、各负其责、执行有力的全方位巩固脱贫成果工作机制。二是强化行业牵头责任，印发了《海口市美兰区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案》，明确各区直行业部门目标任务和职责分工，督促各行业部门调整、优化行业支持政策，结合工作职责，继续落实行业主管责任。今年以来，各行业部门履行部门职责，积极到镇村调研指导工作，开展风险排查，发现并解决基层堵点难点，督促基层落实各项帮扶政策。三是落实主体责任，坚持“领导挂点、单位包村、干部包户”的工作责任机制，选派乡村振兴工作队57支（驻镇工作队4支，驻村工作队53支）、167名乡村振兴工作队员，覆盖全区4个镇、53个行政村，并选派53驻村第一书记兼任乡村振兴工作队长，做到行政村驻村第一书记全覆盖。选派帮扶联系人163名，做到74户监测对象、365户一般脱贫户帮扶联系人全覆盖，形成了职责明确、人员配备到位的巩固脱贫成果战斗体系。建立健全队伍责任管理机制，强化大队、中队和帮扶联系人管理，确保思想不松、队伍不散、力度不减。四是强化督导压实责任落实，保留脱贫攻坚期内的督查体系，常态化深入各镇村和各行业部门开展督查工作，及时发现问题并指导整改，在一线督促责任落实和推动工作。

（三）强化党建引领，夯实堡垒基础。一是把责任压实。围绕抓党建促脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作，建立区级党员干部抓党建促乡村振兴工作联系点制度，已经形成征求意见稿，安排22名处级党员领导干部分别联系1个原建档立卡贫困村、红色美丽村庄建设试点村、乡村振兴示范村或2019-2022年纳入村级集体经济范围村。组织督查组到镇村看望慰问乡村振兴工作队员吃住在村、工作在村工作情况，并对新老队员开展“老带新”“传帮带”督查检查，使新到任的工作队员尽快熟悉工作，确保各项工作有序衔接。二是把队伍配强。以村“两委”换届工作为契机，把选优配强“两委”班子特别是带头人作为换届的重中之重，注重把“双好双强”“五有五好”人选选进班子，全区53个村全部按期完成换届选举，实现村书记、主任“一肩挑”，交叉任职率98.5%，实现年龄、学历和班子结构均“一降一升一优化”目标。实施“双学历双轮训”等农村教育培训，加大农村党员发展力度，优化农村党员队伍结构，确保脱贫村每两年至少发展1名年轻党员，每个村储备后备干部不少于6名。三是把激励用足。将驻村第一书记、乡村振兴工作队纳入述职考核范围，2020年共评定“优秀”等次驻村第一书记5人、优秀乡村振兴工作队长（员）29人、“优秀”等次的乡村振兴工作队11个。对27名驻村第一书记和第一批172名乡村振兴工作队员进行任职期满考核，并将考核结果反馈至派出单位。将在脱贫攻坚工作中表现突出的22个村级党组织和22名党组织书记评为“五星级党组织”“五星级书记”，并给予奖励。四是把集体经济发展壮大。我们研究制定《美兰区2021年扶持壮大村级集体经济的工作方案》，及时下拨各级配套扶持资金550万元，扶持发展2021年11个行政村。每周一组织农村党员、工作队员、两委干部等观看《乡村振兴电视夜校》，学习农村建设和农业发展的好经验好做法。五是把教育培训做好。按照“市培训到区、区培训到镇、镇培训到村”的工作要求，重点围绕加强党组织建设、抓党建促乡村振兴、农村基层社会治理、村级治理、发展壮大农村集体经济等内容，对全区各级党组织书记、乡村振兴工作队员、乡村振兴相关工作人员进行分级分类培训，目前已开展9次培训，实现村党支部书记、村“两委”班子、乡村振兴工作队全覆盖，切实提升农业干部队伍的综合素质和业务水平，取得了良好成效。

（四）巩固“三保障”和饮水安全成果。

1.巩固义务教育保障方面。（1）为确保脱贫户、农村低保、特困供养家庭适龄子女100%接受义务教育，无辍学现象存在。2021年，我区落实控辍保学责任制，签订了区政府—镇政府—村委会，区教育局—区属学校—班主任“两条线”的《2021年控辍保学责任书》，严格考核和责任追究，确保学生“0”辍学。同时，区教育局印发了《海口市美兰区2021年义务教育阶段家庭经济困难学生控辍保学工作方案》，指导控辍保学工作有序开展。经对全区义务教育阶段适龄儿童就学情况排查，2021年全区未发现因疫因贫失学辍学学生（除身体原因不具备学习条件外）。（2）今年以来，我区已完成2021年春季学期特惠性资助资金发放658人84.475万元（含2020年秋季提前发放金额），其中：脱贫户家庭学生282人36.48万元，农村低保、特困供养家庭学生376人47.995万元。完成2021秋季学期特惠性资助资金发放556人72.34万元，其中：脱贫户家庭学生212人27.815万元，农村低保、特困供养家庭学生344人44.525万元。今年6月，美兰区教育局还根据区乡村振兴局提供的2021年我区新增监测对象共9户32人名单进行就学排查，经排查，适龄就学儿童共有6户12人。根据工作部署，符合条件的脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户等监测户在2021年秋季学期已纳入特惠性资助范围，现已按相关规定完成教育资助保障。（3）我区继续支持符合条件的脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。2021年春季学期完成对中职就读的脱贫户家庭、农村低保、特困供养家庭学生的特惠性教育资助工作，共资助103人18.025万元。其中：脱贫户家庭学生42人7.35万元，农村低保、特困供养家庭学生61人10.675万元；2021年秋季学期鼓励初中毕业生就读中职学校，给予105人资助18.375万元，其中：脱贫户家庭学生36人6.3万元，农村低保、特困供养家庭学生69人12.075万元。（4）就读高等职业院校的学生由区乡村振兴局给予“雨露计划”资助3500元/年，2021年春季雨露计划已发放6户6人共计1.05万元，2021年秋季雨露计划已发放6户6人共计1.05万元。

2.巩固基本医疗保障方面。（1）我区监测户、脱贫户、低保、特困人员都已经参加基本医疗保险，实现应保尽保。（2）继续落实大病专项救治，重症兜底，慢病规范化管理等工作内容，巩固健康扶贫工作成果。对农村贫困患者进行分类救治，实施应治尽治。①2021年农村贫困人口患30种大病18户18人(其中建档立卡5户5人、低保户10户10人、特困户2户2人、监测户1户1人）均得到及时救治，救治率100%。②患52种慢性病468户510人（其中建档立卡132户156人、低保243户261人、特困人员90户90人、监测户3户3人），全部纳入慢性病规范化管理。（3）提升基本医疗卫生服务能力，我区各卫生院门诊楼、周转房等标准化建设装修工作已经完成，并配备医疗设备，辖区内的46家卫生室均已经完成标准化建设。（4）继续落实医疗保障政策。低保户、脱贫户住院报销比例达90%、慢病门诊报销比例达80%以上，特困人员报销比例100%。

3.巩固住房安全保障方面。（1）2020年11月，市政府下达我区2020年下半年危房改造任务5户，要求2021年6月30日前完工。该5户改造任务已全部完成并入住，竣工率100%，入住率100%。（2）我区已完成全区一般脱贫户和监测对象唯一住房鉴定工作，并悬挂房屋安全等级信息牌。全区没有出现一般脱贫户和监测对象住危房问题。

4.巩固饮水安全保障方面。我区实现全区365户脱贫户及一般农户饮水工程水质检测全覆盖，确保全区饮水有保障，做好返贫致贫监测户的水质检测工作，确保饮水安全。实现满足水量每人每天60升以上。用水方便程度人力取水往返时间不超过20分钟，或取水水平距离不超过800米。供水保证率不低于95%。水质符合生活饮用水标准。持续做好辖区农村饮水安全保障工作，为保障我区农村饮水安全工程长效运行，实现“专业人做专业事”，自2020年9月开始，我区所有集中式供水的农村饮水安全工程全部由镇政府委托专业化公司实行专业化管理。至2021上半年，专业化运营管理工作步入正轨，我区农村饮水安全工程实现专业化运营管理全覆盖。

5.巩固政策性兜底保障帮扶方面。我区乡镇农村低保户736户（其中：脱贫户纳保81户、监测户纳保64户、一般农户纳保591户），乡镇农村分散供养特困户276户（其中：脱贫户特困户19户、监测户特困户1户、一般农户特困户256户），农村低收入家庭23户（低收入脱贫户3户、低收入监测户5户、低收入一般户15户）。

（五）落实巩固脱贫成果各项帮扶政策措施

1.落实产业帮扶。（1）打造乡村特色农业，大力发展三江莲雾、曲口生蚝、三角宁地瓜，大致坡蜜橙等特色农产品，保障演丰芳园国际艺术村、枷椗山居、三江莲雾采摘庄园项目和皇兰洋田园项目建设，以农业产业技术开发为基础，延伸农业产品示范、采摘、观光、科普、研发等服务功能，打造多功能、多产业，特色鲜明的农业产业乡村旅游业。（2）品牌建设，印发《美兰区特色农产品地理标志申请实施方案》，今年计划申报的地理标志有10种，已完成注册的是2种，分别是：三江莲雾和三江蜜柚。（3）加强基础设施建设，完成2021年高标准农田项目建设，项目建设面积共7900亩，建设资金1975万。推动农业产业发展的工作与推动乡村产业振兴联系起来，利用财政专项资金改善农业产业基础设施建设。（4）乡村产业建设，推进美兰区灵山稻田公园、大致坡农产品产业加工园和畜禽屠宰加工场建设等各农业产业园建设，积极推动演丰芳园国际艺术村、瑶城美丽乡村项目建设，招商引资增加农村本地居民就业。（5）落实产业帮扶政策。继续对符合条件的脱贫户、监测对象年度产业收入达到4000元奖励1000元的政策并发放到位。2021年度我区申请农业产业发展奖补的脱贫户共119户，申请奖补资金31.2万元，已于11月5日前发放到位。（6）落实农业实用技术培训。举办美兰区2021年农业产业实用技术培训和美兰区2021年高素质农民培育项目，参加培训农户371名，发放各项种养技术材料7百多份。（7）落实返贫保险。美兰区2021年返贫保险任务103000人，建档立卡户及边缘户投保人数1376人，一般户投保101624人，完成率100%。（8）继续配合市局落实天然橡胶价格（收入）保险、叶菜价格指数保险相关工作，目前美兰区天然橡胶参保脱贫户17户，参保橡胶面积127.4亩，保险金额114660元，保险收入14905.8元，财政补贴资金14905.8。

2.落实就业帮扶。一是美兰区人社局已经通过线上线下的方式举办5场招聘会，实现就业人数60人。为有劳动力能力、有务工意愿的脱贫劳动力搭建了就业供需平台，保障有劳动能力且有就业意愿的脱贫劳动力能实现就业。二是继续落实就业激励奖补政策并发放到位。今年已为2020年结转务工奖补22.44万元，惠及脱贫户256人次；2021年务工奖补67万元，惠及脱贫家庭劳动力323人次、边缘易致贫户家庭劳动力1人及农村低保家庭劳动力9人，向55名脱贫家庭劳动力、边缘易致贫户家庭劳动力及农村低保家庭劳动力发放一次性交通补助2.28万元，合计91.72万元。三是充分发挥公益性岗位兜底安置就业作用，强化帮扶公益岗位开发管理，做到设置合理、管理规范，通过开发公益岗位帮助79名无法外出务工脱贫人口实现就近就业。

3.落实资金资产和项目管理。一是加快资金支出进度，美兰区财政衔接推进乡村振兴补助资金安排合计1900万元，其中中央资金1120万元、省级资金660万元、市级资金120万元，实际完成支出合计1900万元，进度100%。二是加强项目管理，不断调整优化项目库，2021年发展的村集体产业10个项目都签定协议、明确收益分配机制，并在协议中有明晰的利益联结机制，2021年项目库入库数量107个，资金规模8555.79万元。三是推进项目实施，2021年我区安排衔接资金项目26个，已全部开工，截止目前，已完工项目26个，项目完工率100%。四是强化扶贫资产管理，我区已印发《海口市美兰区扶贫资金、项目、资产“回头看”专项行动实施方案》，聘请有资质的第三方机构（会计师事务所）对海口市美兰区2016-2020期间使用财政专项扶贫资金所实施项目及形成资产情况开展“回头看”专项行动，全面摸清各级各类扶贫资金的安排使用、项目实施及项目形成资产情况。健全工作机制，摸清资产底数，实行台账化管理，规范资产收益分配，确保持续发挥扶贫资产效益。截止目前，摸底项目189个，资金规模5831.64万元，形成项目资产122个，资金规模4161.94万元，其中：经营性资产33个，资产原值1421.92万元；公益性资产51个，资产原值2329.86万元；到户类资产38个，资产原值410.17万元。已确权项目资产122个，资产原值4161.94万元，形成资产个数的确权比例为100%。已移交确权资产122个，资产原值4161.94万元，已移交确权资产个数比例为100%。五是加强资金监管，我区财政、审计、乡村振兴等部门充分发挥行业监督职能，对各镇衔接补助资金使用情况开展财务检查、专项审计和督促检查，指导各镇在确保衔接资金使用安全、规范的前提下加快资金拨付。目前未发现贪占、挪用、浪费财政衔接补助资金的违纪违法行为。

4.落实防返贫综合保险参保。为切实发挥商业保险在防返贫致贫中的积极作用，我区严格落实省、市工作部署，全力推进、狠抓落实，做到重点人群全覆盖、分类资助参保政策全落实、符合条件全赔付，对辖区农村地区十二类重点人群进行入户排查，共摸排3216户10994人，新增识别监测对象55户193人，对有致贫风险农户做到早发现早干预早帮扶，目前已实现55户193人防贫综合保险缴纳全覆盖。

5.落实金融帮扶。美兰区现有建档立卡贫困户为365户1345人，监测对象74户251人。为确保有小额信贷需求的脱贫户、监测对象实现应贷尽贷，我区多次组织金融、扶贫、银行等部门到四个镇举办宣传活动，普及小额信贷知识，同时组织帮扶责任人定期走访，及时了解各户的贷款需求和贷款意愿，并发放扶贫小额信贷提示书，提高脱贫群众对扶贫小额信贷政策的知晓度。今年美兰区已完成55笔贷款，贷款金额共66.75万元。美兰区组织相关部门对小额信贷中可能逾期的情况进行全面排查，精准制定应对各类风险的处置方案，对到期或逾期的贷款，针对不同情况，相应采取展期或续贷、征信惩戒、风险补偿等方式分类处置，尽可能杜绝小额贷款逾期现象。美兰区小额贷款已按期结清445笔396万元，贷款逾期率0%。

6.落实消费帮扶。发挥消费助农带动农产品销售的有利渠道作用，今年我区参加及举办消费助农爱心集市等活动40场（含镇村场次），线上线下销售总额达到80.83万元，同比增长3.68%。2021年美兰区全部所属单位年度采购额：42.70万，预留贫困地区采购金额4.53万元，已完成交易额5.53万元。投置消费帮扶专柜19台，建立2个农产品帮扶专区，开设消费帮扶善行馆。目前美兰区各镇村脱贫户或监测对象的农产品无较大规模滞销。

7.提升农村基础设施和公共服务。一是严格按照“厕所革命”半年攻坚行动计划要求，紧盯目标，倒排工期，挂图作战，切实提速我区“厕所革命”工作进度，要坚持统一规划、合理布局、分类实施监管并重，科学实施推进，形成一套行之有效的建管模式。截至目前，2021年农村户用化粪池防渗漏改造工作，我区开工1900户，开工率100%，竣工率100%，乡镇验收合格率100%。二是改善基础设施和公共服务，我区村内道路、农田水利灌排设施完善可正常使用，村中生产生活等用电设施设备能够正常使用，手机、电脑能正常上网，村邮站和脱贫村农村电商服务站能正常运行和提供服务。

四、存在的问题

（一）农村撂荒闲置地块较多。一是农田水利设施落后。冬修水利作用发挥不足，灌溉水源不足，这种情况各镇普遍存在；二是投入产出不成比例。由于我区农业种植的品种、品牌、销售渠道没有市场优势，农民种植的水稻、玉米、地瓜、蔬菜等农产品产值不高，普遍存在务农收入不如务工收入情况；三是组织化程度不高。农业种植没有形成适度规模，没有产生规模经济效应；四是“空心村”普遍存在。由于改革开放后的“城乡二元结构”发展，农村强劳动力都往大城市聚集，农村劳动力不足，“空心村”普遍存在。

（二）农业经营企业示范带动不足。一是村集体经济起步较慢。我区村集体经济起步于2019年，没有形成行之有效的管理模式和经验，自主经营能力弱，主要是以入股模式产生分红回报，经济体量小，示范带动不足；二是农业“致富带头人”、“农村职业经理人”培育力度不足。相应的行之有效的培育措施落地甚少，“懂农业、爱农业、爱农村”的人才匮乏；三是农业经营企业上规模的比较少。农业品牌企业引进和培育力度不足，缺少相应的引进和培育政策，品牌效应没有得到很好的呈现，加之农产品没有深加工配套，产业销售链短，出现滞销时有发生。总体上来说，市场抗风险能力还比较弱，企业示范带动能力还不强。

（三）农业品牌竞争力不足。一是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志即“三品一标”工作推进缓慢；二是品牌营销策划投入不足。由于企业种植没有达到适度规模，缺乏品牌创立的前提条件，政府和企业品牌营销策划投入精力，财力不足，迟迟没有形成地理标志性品牌；三是政府、企业同种苗研究机构深度合作不够，没有好的种苗，也是创立农业品牌，提升品牌竞争力的瓶颈之一。

（四）党建引领巩固提升脱贫成果、推进乡村振兴力量不显著。我区探索实践“党建+扶贫”模式，涌现出“莲雾书记”（王琼，三江镇茄苪村党支部书记、村委会主任）等一批扶贫先进典型，在镇级层面形成带头作用，但没有在村级形成53个村委会村书记带头全覆盖，没有充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

（五）新轮换到岗工作人员业务水平不高。我区巩固脱贫成果相关工作人员，特别是基层干部和新轮换到岗的工作人员，存在对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作认识不清、思路不明的问题。

（六）切实提高脱贫户和监测户今年人均可支配收入要高于去年同期增收难度较大。

五、下一步计划

美兰区将继续按照“保持帮扶政策总体稳定”的过渡期总基调，坚持“四个不摘”的总要求，不断强化巩固脱贫成果责任、政策、工作的落实，优化调整巩固脱贫成果各项政策措施，加快建立健全巩固脱贫成果长效机制，做好防返贫致贫监测帮扶和农村低收入困难群体救助保障工作，巩固好“三保障”、饮水安全和产业就业帮扶成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线。同时积极推动全面实施乡村振兴战略，加快把我区农村建设成为“绿色农业健康发展、人与自然和谐共生、一二三产融合、品牌效益突显、人居环境明显改善、精神文明整体提升、乡村治理能力不断加强、村集体经济实力不断提升、群众收入不断增长”的具有集聚效应的标杆和高地。