海口市龙华区人民政府2023年工作计划
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进自贸港封关运作的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“一本三基四梁八柱”［16］战略框架不动摇，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，聚焦高质量发展主题，以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，坚持稳农业、强工业、扩内需、促开放，全力建设海南自由贸易港高质量发展示范区。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、10%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内。确保完成市下达的节能减排降碳控制目标，确保完成市制定的高标准高质量发展指标体系提升任务。
新的一年，我们将继续坚持对标一流，坚持雷厉风行、坚持狠抓落实，以更精准的“稳”，保障更高质量的“进”，努力取得更大成绩。
重点做好八个方面29项具体工作：
- 聚焦扩权强区赋能，深度融入自贸港建设
向改革和创新要活力，加快人才引进，推进高水平对外开放。
1.持续深化扩权强区改革。成立区规委会，完成镇级国土空间总体规划、镇区控制性详细规划、48个村庄规划批复入库。
结合区级“一枚印章管审批”［17］和“审批-监管-执法”运行机制，高质量承接做好国有划拨建设用地使用权供应审批、10万㎡以下建筑工程施工许可等82项下放事项。加强事中事后监管，加快建立完善失信惩戒制度。聚焦高频事项，持续开展“主题一件事”“集成办”。做实区级国库，探索跨区（园区）联合招商，统筹抓好特色产业协作链群建设，共享税收分成利好政策。
2.加速自贸港政策落地。全力配合省、市完成第一批、第二批压力测试，扩大“双15%”［18］政策惠享面。开展更多与产业链头部企业、培育型企业、外资企业的精准合作，推动外资利用规模和效率再提升。争取更多试点、首单在龙华实践，推动三张“零关税”清单、加工增值免关税等政策覆盖更广范围。深化与椰城海关合作机制。借势全省全市打造“两个总部基地”［19］战略布局，针对性开展市场主体培育。谋划争取省、市引进的境外优质教育资源落地龙华。
3.不断提升经济外向度。积极融入“一带一路”共建，用好RCEP［20］与自贸港政策叠加优势，在CPTPP［21］、DEPA［22］等国际高标准经贸规则先行先试上做探索。在深化与粤港澳大湾区、北部湾城市群、长三角一体化交流合作中发挥作用。探索境外工程服务资金回流结算，做大服务贸易增量。
4.持续加大招才引智。落实市“椰城优才”［23］计划，实施区21条举措，积极搭建党委政府、用人单位、优质人才、服务机构四方桥梁，引导用人单位大力引进急需紧缺高层次人才及其团队。吸纳挖掘、整合用好“候鸟”人才资源，强化柔性引才。加大国际人才引进力度，加强“南海系列”人才、乡村振兴人才支持和培养。
（二）全力扩内需稳信心，推动经济高质量发展
积极落实国家扩大内需战略，把大力提振市场信心、增强社会预期摆在首要位置，充分调动稳定经济增长的各方面积极因素，加快实现质的有效提升和量的合理增长。
5.积蓄创新发展动能促转型。加快世界新能源汽车体验中心建设，支持海马智能汽车技术创新、开拓市场，加速电气机械和器材等传统制造业智能化改造和数字化转型。实施企业梯度培育工程，重点围绕四大主导产业［24］，培育新增一批创新型中小企业、省级“专精特新”［25］中小企业。推动高新技术企业申报认定，力争高新技术企业增加至468家。做强中国热带农业科学院等科技服务公共平台，扎实推进知识产权工作。
6.聚焦延链补链提振工业。开展制造业高质量发展攻坚，服务椰树、海马、金盘科技、康宁光通信、养生堂、中和药业等企业持续做大做强，不断壮大工业经济基本盘。编制龙华区工业产业集群高质量发展建议书，建立工业产业项目库和产业上下游招商库。
7.打造特色楼宇型园区经济。发挥楼宇集中、产业集聚优势，做大成熟园区经济规模。支持复兴城互联网信息产业园加快国家区块链技术和产业创新发展基地等公共服务平台建设，推进智能物联、数字贸易和数字文娱产业集聚发展，力争营收和税收分别突破1600亿元和80亿元。海口文化产业园新引进市场主体超800家、营收120亿元。龙华数字经济产业园新引进市场主体500家、营收40亿元。培育支持中关村信息谷创新中心、滨海国际电子商务产业园、海南国际创意港、杰锦人力资源产业园等做大做强。
8.做精文化旅游产业。争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、省级全域旅游示范区。支持观澜湖创建国家级旅游度假区，骑楼老街、海瑞文化公园创建4A级旅游景区。打造精品旅游线路，创建骑楼-外滩国家级夜间文化和旅游消费集聚区，继续做优中山路-水巷口特色美食街和世纪海角商业街，推动海口湾从来漫道商业街区、海运路三香文化特色商业街区建成开业。推动乡村旅游品牌化，整合龙桥昌学动漫、龙泉一亩时光、新坡红色仁里、遵谭珠崖古郡等特色优质旅游产业串珠成链。
9.巩固金融业集聚优势。设立区级产业发展引导基金，结合优势产业开展基金招商。挖掘楼宇存量空间,支持私募基金、风险投资基金等资管机构集聚发展。做好继续招引外资银行对接工作，深化与鸿丰保理等商业保理机构合作。健全政府与金融机构交流机制，搭建金融服务辖区企业项目平台。
10.引导商圈错位发展。融入国际旅游消费中心城市建设，打造15分钟便民生活圈。引导国贸、解放西、椰海、观澜湖等各大商圈错位发展，保障龙湖天街、海垦王府井建成营业。支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。推动基于区块链技术的预付式消费服务在全区铺开。
（三）优化要素整合提效能，打好项目建设主动仗
全力提升要素保障质效，聚焦重点行业、重点企业、重点项目，拓展全流程全链条跟踪服务，提升招商引资效能。
11.夯实项目谋划保障。发挥项目谋划专班作用，按照年度投资计划的5倍谋划储备项目，提高产业项目投资占比。将已谋划的512个项目编制成“投资三年滚动计划”，争取更多政策性开发性金融工具支持，高效高质入库管理。加快梳理盘活闲置低效用地。完善要素保障提前介入机制，优化“企业服务指导建议书”，做好审批前期帮办服务，拓宽工程建设项目“一站式”服务范围。
12.狠抓重点项目建设。深化“基础设施推进年”“产业投资提升年”活动，重点抓好城市更新、安居房、“六水共治”等领域项目建设。落实“按季抓、月跟踪、周调度”工作机制，保障宏达商城、盛世外滩等67个在建项目按时投产，实现年度投资54.1亿元。深化与市资规部门定期会商成果，推动海口湾片区A1001-2地块、A1802地块等项目如期开工建设。保障海南省人民医院南院、羊山大道至母瑞山公路等省重点项目建设。
13.全力做好精准招商。完善招商机构机制，推行招商引资“赛马比拼”“一把手”挂帅打头阵。重点开展楼宇及闲置土地招商，建立楼宇经济数据库。积极对接市4个驻外招商分局、各招商专班，引进一批重点产业“龙头项目”“链主企业”［26］、细分领域“隐形冠军”［27］和“专精特新”企业。积极招引国内外金融机构和港资专业服务机构落地龙华，实际利用外资增长15%左右。
（四）着力优化营商环境，服务市场主体发展壮大
持续深化“放管服”改革，坚持依法行政，推动行政审批再提速，助力服务质量再提高。
14.优化审批流程。实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划。拓展“一照（证）通行”［28］改革应用范围。深化完善信用等级审批，完善“信用+”守信激励和信用创新服务，拓宽实体经济应用场景，释放市场主体创新创业活力。继续推进“四减两免”［29］，推动关联性强、办事需求量大的多个政务服务事项集成化办理。完善区级营商环境机构设置，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期跟进服务。
15.提升服务效能。探索“营商环境体验官”，以市场主体评价倒逼政务服务能力和服务效能提升。加强常态化走访服务。实现镇街24小时自助服务全覆盖，在各镇街设立智能化“制证中心”，实现“一分钟”制证。提升村居便民服务站覆盖率。全面落实助企纾困举措，妥善处理历史遗留问题。坚持行政执法“721工作法”［30］，建立健全“执法+服务”“执法+承诺”机制，由管理向服务转型。
（五）聚焦强功能提品质，推动城市发展内外兼修
全力提升城市品质面貌，聚焦重点区域、短板领域加快功能完善，提升城市质感。
16.大力推进城市更新。制定城市更新三年行动计划，全力推进丁村、海垦南片区城市更新项目，确保博义盐灶八灶、面前坡及坡博坡巷已开工片区回迁户“领钥匙进新家”。加快3个安居房项目建设，改造92个老旧小区，升级41条城区背街小巷。开展高铁高速沿线景观提升，打造7个示范点位。新建5个街心口袋公园。
17.加快完善功能配套。完善“五网”建设［31］，打通金秀街、金盘路至华庭路2条断头路，推动义龙路片区及万国西路排涝工程和滨涯村、滨濂村等城中村燃气管道入户工程尽快启动，保障龙昆南立交匝道、滨海立交匝道、国贸天桥等项目有序推进。增布1个公益性农贸市场。实施城中村及乡镇交通安全设施提升工程。
18.提升城市文化软实力。巩固文明城市和卫生城市创建成果。讲好海南故事，挖掘、丰富冼夫人文化内涵，办好第二十二届冼夫人文化节。做精做优沉浸式体验，扩大仁里村红色文化、电影公社《南洋往事》品牌影响力,服务海口湾演艺新空间二期建成投用。开展文艺精品创作展演，引进落地10场精品演艺，开展30场琼剧下乡。完善城镇公共文化服务体系，将6个试点文化分馆加快打造成为基层文化服务主阵地。用好龙华文化云数字化平台，充实完善文艺作品、文化活动资源库。
（六）聚焦农业农村优先发展，建设宜居宜业和美乡村
积极落实国家乡村振兴战略和中央一号文件，坚持守底线、促振兴、强保障，推动乡村产业高质量发展，让广大农民共享改革发展成果。
19.加快农业现代化。聚力扩基地、建园区、深加工、创品牌、拓市场，申报冬季瓜菜省级优势特色产业集群，推动“小特产”变“大产业”。加快龙华区龙泉镇蔬菜现代农业产业园项目（一期）建设，完成5000亩高标准农田提升任务。全年种植粮食面积4.2万亩以上、粮食产量1.5万吨以上，瓜菜种植面积5.5万亩以上，蔬菜自给率达市定目标，年出栏生猪超6万头。支持省冷公共冷链商贸城项目投产。
20.推动农民增收。挖掘各镇生态和历史文化资源，形成“一镇一业”特色产业发展格局。推动农业产业化、工业化。支持龙泉一亩时光延伸发展共享经济。迭代提质五丰香芋种业，建成标准化种植体系。提高新联新米、荷花、乌榄、蘑菇、鹧鸪茶等农产品品牌影响力，汇联市农产品区域公用品牌“椰城香见”。力争村集体收益超10万元行政村达21个。
21.建设美丽乡村。加大乡村基础设施建设投入。升级改造13条镇域主次干道，实施30个村庄人居环境清整、4个镇“户户通”［32］巷道破损修缮，改造遵谭镇新市场街等4条村庄道路。完成300座农村户厕防渗改造任务，动态实施农村危房改造，加快龙华区农村饮水安全补短板工程竣工。连片打造以昌学、保明为核心的美丽乡村群落，精心推进挺丰村、仁里村、文山村乡村振兴示范村建设，支持仁南村争创人居环境整治示范村。加强与海南大学、省农科院、热科院合作，引进新技术推进农药化肥减量增效。提升生活垃圾资源化利用水平。
（七）坚持绿色低碳发展，持续改善生态环境
牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，深入推进国家生态文明试验区建设。
22.深化生态环境治理。进一步落实“河湖长制”“林长制”、“田长制”，一体推进山水林田湖草海生态系统保护和修复，加强排污管理，开展白水塘片区水体生态环境治理,实施龙昆沟下游综合整治项目和观澜湖污水处理厂及配套管网工程，保护利用好南渡江、美舍河、潭丰洋湿地公园，保持龙珠湾、东西湖等城镇内河湖水体水质稳定达标。消除农村黑臭水体，完成省、市下达的年度农村生活污水治理任务。常态化开展建筑工地扬尘、秸秆禁烧等专项整治，确保全年空气质量保持全市前列。
23.加快绿色转型发展。强化国土空间环境管控，以“三线一单”［33］引领高质量发展，完成美傲、涵泳等5个耕地垦造项目，新增耕地169亩、水田1158亩。推进全国“无废城市”建设，提升生活垃圾资源化利用率，提升装配式建筑应用比例，新增生活垃圾分类收集设施330个。建成新坡镇仁南村秸秆收储和综合利用点。鼓励国电投分布式光伏项目建设。加大禁塑宣传，支持推广全生物降解产品研发。完善餐饮油烟长效智能管控机制，实现油烟净化器安装率100%。
（八）强化公共服务供给，不断增进民生福祉
坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，健全公共服务体系，提高公共服务水平。
24.办好人民满意教育。持续推进龙华区教育优质均衡发展三年行动，抓好基础教育提升和学位扩容，全年增加义务教育学位约600个、学前教育学位约1170个。推进农垦一小、坡博幼儿园、坡巷幼儿园、时光里幼儿园等项目年内投用，加快海燕小学南校区、丘海学校、梧桐学校建设。继续发挥银发专家专业引领作用，完善教师交流、支教、职称跨校竞聘机制。全面落实区属公办中小学校内午餐午休服务，实施青少年成长护航行动。
25.推动健康龙华建设。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化疫情防控措施，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”。开展人均预期寿命提升行动，设立公立金贸街道卫生服务站，完善滨海社区卫生服务中心功能，支持新坡镇创建国家级卫生镇。推进区属中、小学学生视力健康检查项目，开展四个镇60岁以上常住居民“2＋3”健康服务包［34］肺结核筛查。保障国际中医中心项目建设。
26.促进高质量充分就业。加大对新经济和灵活就业、新就业形态扶持力度，落实各项惠企政策。选送优质岗位下乡，持续开展“春风行动”“就业援助月”等公益性招聘活动，促进高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体实现高质量就业。推动11个镇（街）劳动纠纷调处中心建设，挂牌运营苍西村、金贸街道就业驿站，打通零工市场供需通道。全年新增就业1.6万人以上。
27.兜牢社会保障。完成市定安居房建设任务。健全重要民生商品保供稳价机制，守好“菜篮子”“米袋子”，力争“15+N”种基本蔬菜［35］平均价格只降不升。优化低保标准动态调整机制，完善“一老一小”服务体系，鼓励符合条件的养老机构开展医疗服务，推动医养、康养融合发展，新建2所日间照料中心。常态化推进全民参保，抓好被征地农民参加社会养老保险。加快区人文生态园项目建设。继续推进慈善工作站试点，提升困难残疾人补助标准及覆盖面，实施困难妇女儿童爱心医疗救助保障。
28.深化社会治理。创建国家级和谐劳动关系综合试验区。成立住建行业综合党委，建设“红色物业”党建示范点，增设一批“红色骑手驿站”“暖新驿站”，建成龙华区工会新型职工之家。建设面前坡大社区、坡巷大社区综合服务中心。每个镇街打造1个基层治理示范点。优化“一网统管”［36］，加快构建“城市大脑”。
29.强化风险防控。一体推进政策落实与风险防控，加快完善反走私综合治理体系。推进重复信访治理、重点领域信访问题和信访积案化解。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，巩固扩大“控增量、降占比”禁毒工作成果。全力创建国家食品安全示范城市。完善国防动员指挥、应急物资储备、应急救援保障体系，加快创建安全发展示范城市，争创1所国家级防震减灾科普示范学校。
