孔建明委员提出《关于完善新海港客运综合枢纽站基础设施及服务提升旅客离岛体验的建议》(第 312 号)，我局认真研究就建议内容进行了研究,将有关情况答复如下:
一、新海港客滚运输基本情况
琼州海峡是海南连通外界的重要通道,琼州海峡客滚运输承担着 30%的进出岛人员、海南省 90%以上的生活物资运输和 100%过海车辆,对促进海南经济发展具有重要作用。2023 年通过琼州海峡进出岛的旅客为 1925.8 万人次,滚装汽车吞吐量 535.3 万辆,均创历史新高。其中,新海港是客滚运输的核心港区,2023 年运送进出岛的旅客 1079.6 万人次,同比增长 57.1%,滚装汽车吞吐量 352.6 万辆,同比增长 46.1%。琼州海峡轮渡运输推行网络售票“提前购票”模式,实现过海车客从“无序到港”到“有序进港”的方式转变。2019 年 9 月起,琼州海峡客滚运输全面推行班轮化运营,实现“定码头、定班期、定船舶”目标,2021 年 4 月海口三个港口实施预约过海模式,有效提升了琼州海峡客滚运输质量,极大地提升了过海体验。
二、采取优化措施
(一)增设识别设备,强化车辆管理
一是规划进港、出港专用道路,引导出岛车辆按照规划道路有序登船,避免车辆回流;对港内掉头出港车辆逐一盘问排查,可疑车辆上报缉私局;二是加强部门联动,充分利用视频监控、高频等信息化手段,在检票、装船和出港等重点区域多方协同排查;三是在免税提货车辆通道的主要出口门安装抓拍系统,增设“车牌识别或抬杆”设备,对提货车辆识别比对,对经检票未登船车辆进行管控,为离岛免税现场提货监管完善设施设备保障,提高驾车旅客享受离岛免税政策的体验感。四是优化设备设施、加强港区管控。督促港口企业积极配合缉私局完善客运站周边配套监管及便利设施,进行监控点位的增补、隔离区域位置调整以及小车提货区域隔离护栏设置等,在加强港区监管,避免免税品回流等方面取得良好的效果。
(二)加强通道管理,防止走私回流
1.港口员工通道方面。一是员工通道加装道闸,核对人员证件、做好信息登记,实现封闭式管理;二是内部划定船员进出港路线,规范船员进出港管理。2.隔离区卡口方面。一是在小车免税通道隔离封闭管理;二是配合海关设置专用进出通道,通道出口设置电子识别设备;三是做好出岛旅客检票后逆流监管,远端泊位(新海 11-18#)摆渡区域全程闭环管理;四是实现进、出岛车辆分流管理,避免交叉。3.枢纽内部管理方面。一是严格把关安检出口,发现携带免税货品回流的可疑人员立即上报缉私局;二是专人引导检票旅客乘坐摆渡车,严防检票不登船的行为;三是严禁摆渡车运行途中停车,到达码头前沿后要求所有乘客下车登船,不得载人返回;四是与公安身份核验部门协同,实时推送售检票信息,未购票旅客一律不得进入检票通道,降低离岛免税品被转运出站的风险。
(三)实施“零换乘”直通免税城
2023 年 11 月,作为琼州海峡港航一体化的重点推进项目,新海港客运枢纽投入试运营,同年底,海南环岛旅游公路全线通车,起点标志设在新海港客运枢纽。旅客到新海港后,可享受“零换乘”——新海港客运综合枢纽站项目新建了 GTC(综合交通枢纽),有效衔接海南省高速路网,实现疏港交通与城市交通有效隔离,保证快进快出。站内汇聚出租车、公交车、长途汽车等多种交通出行模式,实现一站式“零换乘”。从新海港客运枢纽向东步行 200 多米,可通达海口国际免税城。免税购物提货点位于 3 号登船口附近,方便免税品提货的旅客感受“旅途+购物”新体验。
(四)强化企业管理、提升服务品质
一是要求港口企业对员工进行多次免税廉政风险警示教育,要求企业全员签订廉政风险承诺书,树立红线意识,增强底线纪律,有效杜绝了员工以职务便利谋取个人利益与套代购勾结情况。二是完善购票系统“紧急随车联系人”功能精准提醒,加强人车同船管控,对标机场完善各闸口人车分离信息提醒,确保各关键分流点提醒牌、枢纽内显示牌等系统性提醒提示 建议修改为 准确。三是完善现场客服咨询,设置中心服务台,为旅客提供咨询和解决问题;完善线上智能客服答复机制,客服热线高峰扩容、增线,对客服“答不上、答不好”问题日清日结机制。
(五)加强数据共享、提升提货体验
因免税信息的特殊性,港口单方面无法甄别旅客是否需要提免税品,以及免税品是否送达港口,不利于为旅客进行退改签业务办理和高峰时段限流管控。打通数据壁垒,通过信息手段实现港口与免税管理企业信息共享,港口有推广电子发票和无纸化作业要求要求 建议修改为 ,已沟通免税运营商取消凭借纸质客票提货的要求,进一步提升旅客免税品提货体验。
感谢孔建明委员对新海港工作的关心,希望今后能够持续关注行业发展,给我们提出更多宝贵的意见建议。
海口市交通运输和港航管理局
2024 年 4 月 15 日
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