海口市交通运输和港航管理局

2022年度法治政府部门建设工作情况报告

2022年，我局深入学习贯彻党的二十大及十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想以及对海南自由贸易港建设的重要指示批示精神，紧紧围绕中心工作，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《海口市2022年法治政府建设工作要点》等各项工作任务，推动海口市法治交通建设取得新成效。

一、基本情况

（一）筑牢法治思维，全面推进法治政府部门建设

1.深入学习贯彻习近平法治思想。我局将习近平法治思想作为全系统干部职工学习培训的重要内容，推动干部职工树立尊法学法守法用法意识。落实党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，深入学习领会习近平法治思想的核心要义与实践要求，以法治理论促进实践转化。今年来，我局通过会前学法等形式开展学习习近平法治思想11次，为干部职工发放《习近平法治思想学习纲要》60余册。

2.全面推进法治政府部门建设。我局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《海口市人民政府建设实施方案（2021—2025年）重要举措分工方案》和《交通强国建设纲要》等对法治建设提出的各项任务要求，始终把法治贯穿交通运输规划、建设、养护、运营、管理和安全生产的全过程各方面。加强法治政府建设统筹部署，局领导班子定期专题研究法治政府部门建设事项，听取工作汇报、部署重点任务，审议年度工作要点，扎实推进各项工作任务。

（二）强化制度支撑，稳步提升法治保障能力

1.完善交通运输法规制度体系。我局积极谋划海口地区交通运输规范性法律文件制度体系中长期建设，认真组织安排，并适时调整优化，以更好发挥立法的引领和推动作用。统筹各领域立法需求，有计划、分步骤推进立法项目。结合海口地区出租汽车行业改革实际情况，推动《海口市出租汽车客运管理条例》（修改）项目列入海口市第十七届人民代表大会常务委员会立法规划，同时做好立法项目的组织和准备工作。配合上级部门征集《海南自由贸易港民用机场管理条例》立法需求；参与海口市机动车和电动自行车停车管理项目，提供立法必要性和可行性分析。

2.推进立法工作的科学性和民主性。注重立法内容的创新性，结合行业管理需求与发展趋势，起草《海口市交通运输领域信用管理办法》《海口公交专用道4个示范路段开通管理的通告》等行业管理文件，为创新监管模式提供制度保障。完善立法工作机制，通过开展专家论证、风险评估等方式实现立法前评估，以高质量立法保障交通运输高质量发展。草案文件及时通过局门户网站向社会公众征求意见，保障公众知情权与社会参与度。

3.加强行政规范性文件管理。持续加大行政规范性文件审查力度，推行标准化审查，严格落实合法性审查与公平竞争审查工作。探索建立实施后评估机制，优化制度供给。结合建设全国统一大市场、人才管理等专题要求，定期开展自查清理活动，及时调整与上位政策不相符的文件内容。经清理，现行有效文件为6件，已修订1件、废止1件，拟修订1件。

（三）实化行政服务，深入推进“放管服”改革

1.推进政务服务“零跑动”改革。根据市政务审批制度改革工作部署，我局全面梳理行政审批事项，按照深化简政放权、放管结合工作要求，大力推行“互联网+政务服务”。通过对政务服务事项流程优化再造，简化流程，精简材料，凡是能应用电子证照便无需办事人再上传纸质版材料。目前，我局政务服务事项已实现100%“零跑动”，实现企业和群众办事从“跑部门”“跑政府”向“不用跑”转变。

2.推进电子证照数据共享应用。持续开展“减证便民”活动，积极配合市政务管理局使用电子证照，按照“凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照”的要求，在身份证、机动车行驶证、驾驶证、营业执照、道路运输经营许可证等方面均可使用电子证照，通过系统间的数据互联互通实现证件证明材料自动获取，或是以电子证照代替实体证照。精简办事材料，方便群众办事。

3.深化“一枚印章管审批”“证照分离”改革。围绕局中心工作，全面配合市政务管理局开展“一枚印章管审批”改革拟划转事项的相关工作。拓展实行告知承诺事项，提升告知承诺办件率。2022年，我局应用告知承诺制办理道路货运经营许可6件，极大降低办事门槛，提高办事成功率。

（四）严格法定程序，推动科学民主依法决策

科学民主依法决策机制不断深化，行政决策公信力持续提升。我局认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和省市重大行政决策程序有关规定，促进机关及局属单位科学民主依法决策。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序要求，确保决策结果科学公正合法。进一步健全完善重大行政决策制度，重大行政决策事项实现目录化管理、公开化运行。健全法律顾问制度，充分发挥其在重大行政决策、重大突发事件等方面的积极作用。

（五）优化行业监管，健全行政执法机制

1.探索构建新型监管机制。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。建立“信用交通·海口”微信小程序，积极开展上线运营前的基础数据录入工作。认真组织开展跨部门联合监管活动，提升行业综合监管效能。今年来，共联合市综合行政执法局等部门出动执法人员3万多人次，通过“双随机”系统发起联合检查8次，监管事项及行为涵盖道路客货运输、出租汽车客运、港口经营管理等多个领域，有效维护交通运输行业安全平稳运行。

2.深化综合行政执法改革。持续推进行政执法“三项制度”，落实严格规范公正文明执法。坚持宽严相济的执法原则，在加大关系群众切身利益的重点领域执法力度的同时，倡导有温度的执法。畅通案件移送机制，加强执法协作。2022年，我局向市综合行政执法局转办案件51宗，已办结31宗，正在调查20宗。

3.加强行政执法人员资格管理。全面启用新版行政执法证，进一步增强了行政执法人员责任感、使命感和荣誉感。结合人员岗位调整情况，定期开展执法人员清理。坚持推行持证上岗、亮证执法，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等活动时，主动出示执法证件、表明身份，进一步规范行政执法行为。同时，加强行政执法人员资格管理，提升行政执法人员素质和依法行政能力。今年度，我局组织11人次参加省司法厅组织的行政执法人员资格考试，已有6人通过公共法考试。

（六）强化引导应对，提升矛盾纠纷化解能力

1.积极开展法治宣传教育工作。结合行业实际情况，制定《关于在海口市交通运输系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》和《2022年海口市交通运输系统普法依法治理工作要点》，明确工作任务及责任分工。注重领导干部依法履职能力提升，通过组织法治专题讲座、旁听庭审、会前学法等方式，落实常态化学法制度，着力提升领导干部法治意识和法治能力。落实“谁执法、谁普法”责任制，在执法过程中，充分清楚地向当事人解释相关政策和法律法规，在法治实践中同群众保持良性互动，让每一次行政执法活动都成为一堂生动的法治实践课。今年以来，共组织开展法治专题讲座2场、旁听庭审1场、主题宣传活动2场。

2.严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。我局认真做好行政案件答辩举证工作，积极出庭应诉，配合人民法院审理活动。今年共发生行政诉讼案件2件，主要负责人出庭2件，胜诉率和负责人出庭应诉率为100%。

二、存在问题及下一步工作计划

我局法治建设工作虽取得一定成绩，但与全面建设法治政府的目标、与交通运输事业持续健康发展的要求、与人民群众的期盼存在一定的差距。主要表现为：法治政府建设工作存在安排部署多、督促落实少的现象，行政执法工作中服务意识、执法水平有待提高等情况。

下一步，我局将牢牢把握新时期法治建设工作的新要求，全面深化交通运输法治政府部门建设。健全完善领导干部学习培训、集中学法、考核考试等制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。继续加强执法队伍建设，注重执法队伍办案、应急突发事件处置、案卷制作等基本功训练，以能力建设、提高综合素质为主要目标，对行政执法人员进行全面培训，全面提高执法队伍的综合素质。持续找差距、补短板、激发内生动力，以法治之力守护保障行业发展与人民权益。

2023年3月1日