海口市交通运输和港航管理局

2023年度法治政府部门建设工作报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指引，以《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》为基本遵循，按照市委、市政府关于法治建设的决策部署，坚持党组统揽法治建设，主要负责人牵头推进法治政府部门建设，各级领导干部带头依法行政，全系统法治意识明显增强，依法行政制度体系逐步健全，行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升，严格规范公正文明执法有效落实，对行政权力的制约与监督全面加强。

一、基本情况

（一）落实法治建设推进机制，加强依法行政能力建设

1.加强学习习近平法治思想教育。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习内容的重中之重，同时结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织开展学习习近平法治思想活动，读原著、学原文、悟原理，不断增强理论武装、指导工作的实效。今年来，通过会前学法、专题学法等形式组织学习习近平法治思想14次。

2.坚持党对法治建设的领导。把党的领导贯彻法治政府部门建设全过程。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府部门建设重大问题。研究制定年度法治政府部门建设工作要点，为推进法治建设提供有力保障。

3.深入实施“八五”普法规划。制定印发年度普法依法治理工作要点，明确全年普法工作任务和责任机构，加强以宪法为核心的法律体系宣传教育。编制年度学法计划，通过组织开展法治专题讲座、旁听庭审以及在线学法的方式，不断提高全系统国家工作人员的法治素养。制定《海口市交通运输和港航管理局领导干部应知应会法律法规清单》，不断提高全系统领导干部依法履职能力。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，先后开展23次送法进企业、进车站、进港口等活动，宣传交通运输法律知识，提高群众知法守法水平，强化从业人员依法作业能力。

（二）优化法治化营商环境，服务交通运输健康发展

1.加强重点领域立法。为贯彻落实海南省委、省政府关于航空客运发展的决策部署，助力海口打造为面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，结合海口地区实际情况，编制《海口市促进国际及地区航空客运市场发展实施办法》，推动国际及地区航空客运市场高质量发展。

2.推进行业诚信建设。为加强和规范交通运输行业信用管理，根据《海口市交通运输行业信用管理办法》等规定，我局搭建了“信用交通·海口”微信小程序及“海口信用交通”微信订阅号作为管理平台，积极录入行业从业企业及从业人员基本信息并开展信用评价，为探索实施行业“信用+监管”提供技术支撑和数据基础。

3.加强行政规范性文件管理。持续加大行政规范性文件审查力度，推行标准化审查，严格落实合法性审查与公平竞争审查工作。探索建立实施后评估机制，优化制度供给。定期开展行政规范性文件清理活动，及时调整与上位政策不相符的文件内容。经清理，海口市交通运输领域现行有效文件为6件，已修订2件、废止1件，拟修订1件。

4.强化公平竞争审查工作。深入推进公平竞争审查工作机制，完善公平竞争审查工作相关制度，严格开展政策文件审查工作，确保各项政策措施符合法律法规规定和公平竞争审查工作相关要求。定期开展公平竞争审查实务培训，增进全系统公平竞争审查意识与审查能力的提升。

（三）全面履行政府部门职能，保证权力依法透明运行

1.深入推进“放管服”改革。提升政务服务效率，我局行政许可事项的平均时限压缩率达91%。深化“证照分离”改革，推行市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，制定行政审批告知承诺制事项清单，目前，我局共有6项行政审批告知承诺制事项，截至目前，共办结了22件承诺制办件。持续推行“一枚印章管审批”改革，配合市审改办梳理我局拟划转行政许可事项目录清单，将我局行政许可事项及前后置手续或环节的有关事项，划转到市一体化行政审批系统集中审批，实现“一枚印章审批，一个大厅办事，一支队伍服务，一个平台保障”的行政审批运行机制。

2.推进依法科学决策。落实重大行政决策事项目录化管理工作要求，提高目录编制的科学性，公布年度重大行政决策事项目录并及时跟进办理情况。严格落实决策事项合法性审查、公众参与等程序。对涉及群众切身利益的重大决策，例如：海口东站关停等事项，引入第三方机构开展社会稳定风险评估工作。健全法律顾问制度，聘请海南法立信律师事务所作为常年法律顾问，充分发挥其在重大行政决策、重大突发事件等方面的积极作用。

3.积极履行行业监管职责。探索构建新型监管机制，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。制定“双随机”抽查检查计划，规范行政检查行为，努力构建“无事不扰、无处不在”的监管工作格局。认真组织开展跨部门、跨领域联合监管活动，提升行业综合监管效能。今年来，共联合市综合行政执法局等部门出动执法人员2万多人次，通过“双随机”系统发起跨部门联合检查21次，监管事项及行为涵盖道路客货运输、出租汽车客运、港口经营管理等多个领域，有效维护交通运输行业安全平稳运行。此外，我局组织研发“企业安全事故预防智慧监管平台”，着力构建“线上+线下”综合监管模式，有效防范安全生产事故发生。指导海口市海口市驾培行业协会开发海口驾培公共服务平台，建立学费资金管存模式，保障市民学车的合法权益。

4.依法化解矛盾纠纷。一是积极回应人大代表、政协委员关切。按期高质量办理人大建议、政协提案22件，其中，市人大建议14件，市政协提案8件。二是认真做好行政复议工作。落实行政复议规定，积极配合市政府审理行政复议案件，在法定期限内完成答辩、举证等工作。

二、存在问题

法治政府部门建设统筹部署力度需要进一步强化。少数干部职工对法治建设的重要性、紧迫性缺乏足够认识，没有充分发挥“关键少数”的“关键作用”，对法治政府部门建设缺乏长远谋划，在处理改革与法治关系、统筹业务工作与法治政府部门建设工作上思路不宽、措施不实。

三、下一步工作计划

（一）持续增强法治意识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，全面践行习近平法治思想，严格按照《海口市人民政府建设实施方案(2021—2025年)》及年度工作要点等文件要求，将推进法治政府部门建设放在突出位置，坚持依法行政。认真学习领会习近平法治思想，坚持以人民为中心，全面树立法治精神，坚持宪法法律至上、法无授权不可为等法治理念。加强行政工作人员的法治教育，健全法治能力考核制度。

（二）进一步加强行业立法保障。围绕落实国家重大战略和海口市“十四五”时期综合交通发展目标任务，结合第十七届市人大常委会立法规划，从改善民生实事、加强交通运输基础设施建设和公共服务等方面，推进行业立法工作。

2024年3月1日