海府办〔2012〕34号
各区人民政府、市政府直属各单位,各企(事)业单位:
为进一步加强我市政风行风建设,根据省纠风办关于《海南省2010年至2012年民主评议市县政府工作部门及基层站所工作规划》和《海口市2011年民主评议政府工作部门实施方案》的要求,市纠风办在2010年开展民主评议试点工作的基础上,2011年在全市4个区和49个市政府工作部门全面开展民主评议活动,并进行满意度测评。现将活动开展情况通报如下:
一、基本情况
(一)加强领导、提高认识,营造活动氛围。市委、市政府领导对活动高度重视,成立评议工作领导小组和办公室,制定印发《海口市2011年民主评议政府工作部门实施方案》。市纠风办组织召开全市民主评议动员大会和培训会,对评议活动进行了全面部署。为扩大宣传影响,营造评议活动氛围,市纠风办印发活动海报3000份,通过出租车电子屏幕、海口晚报、椰城纠风网、网吧飘窗、网络附页等多种媒体对活动进行广泛宣传,动员社会各界人士积极参与。全市各参评单位严格遵照方案要求,成立领导小组和机构,实行一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓的评议工作格局。如市人口计生委明确提出开展政风行风评议是推动阳光计生行动、诚信计生工作、综合改革工作的有效载体和重要手段,把政风行风评议活动作为促进行业规范化管理、改进工作作风的抓手;市农业局、市统计局、市供销社、市审计局、市卫生局等单位都通过召开班子民主生活会、专题学习会等形式,进一步提高思想认识,确保实现 “活动见实效、工作创实绩、群众得实惠”的总体目标,为活动的开展提供了强有力的思想保证;市国税局通过在各办税服务厅和区局张贴公告、发送手机短信、在报刊发布公告等形式告知纳税人民主评议工作的内容、程序及监督方式;市司法局利用机关电子显示屏滚动播放宣传标语;市农业局利用窗口LED视屏和农业局信息网等形式加强宣传。通过加强组织领导,统一思想认识,广泛宣传发动,不断推进活动的深入开展。
(二)加强督导、深入查摆,畅通评议渠道。为使民主评议自查自纠工作落到实处,市纠风办将日常督查任务分配到市纪委5个派驻纪检组,从社会各界选聘26名行风评议员,建立民主评议工作联系机制,对评议活动全过程进行跟踪督导,及时发现和查找被评单位存在的突出问题。各参评单位也及时选聘评议代表,向社会公开评议内容、服务承诺等,并通过召开座谈会、发放调查问卷、设立投诉电话和投诉信箱等方式,广泛收集群众和服务对象的意见和建议。如市住建局制定《关于认真组织开展民主评议政风行风自查自纠活动的通知》和
《海口市住建局民主评议政风行风自查自纠责任分工方案》,提出要求、明确任务;海口质监局采取多种形式,向全市生产(经营)企业发放民主评议调查问卷表200份,市政府办公厅向市直机关单位发放民主评议政府工作问卷调查表100份;市科工信局采取不定期回访企业30多家,让企业帮助查纠服务不到位的问题;市公安局畅通群众诉求渠道,共召开社会各界代表座谈会36场次,参与座谈交流1140人次;市商务局由局领导带队分头到服务网点召开6场不同类型座谈会,深入查找问题;海口地税局在查政务公开、抓窗口宣传上,采取在海口电视台、海口晚报开办“海口阳光地税”栏目,公示办事流程、宣传税收政策及法规,同时通过公示投诉、咨询电话征询群众对税务工作的意见和建议。据不完全统计,自评议活动开展以来,全市53个单位共发放调查问卷34551份,收回34049份;召开座谈会共计299次,设立投诉电话 191部,投诉信箱212个;群众提出工作建议2474条。
(三)创新方式、集中评议,确保程序规范。市纠风办和各督查组严把评议关,创新评议方式,对评议大会规模、代表结构、提问方向、自查报告、会场纪律等作出明确规定,派专人指导协调,使评议大会真正做到程序规范。一是开门评议,主动公开。各参评单位通过《海口晚报》向全社会发布“民主评议大会公告”,同时公布投诉电话、地址、邮箱等,接受社会的评议和监督。如市商务局将本单位职责范围、工作权限和自查报告主动发给评议代表,让与会代表深度了解;市交通港航局在大会开始前即邀请评议代表参观该局工作图片展,观看开展民主评议活动宣传片,评议活动更加生动直观。二是面对面评议,凸显民主。大多数单位在安排评议大会座位时,摒弃领导坐主席台的传统形式,采取与评议代表面对面交流方式。如市市政市容委、市国土资源局、市环保局、市环卫局、市教育局、市卫生局等单位均采用领导班子与行评代表面对面形式来接受质询;市住建局邀请行风评议员就坐主席台、局领导台下回答问题,市工商局领导统一列队、全程站立接受质询,受到与会代表的高度赞扬。三是邀请媒体参与,发挥监督作用。如市监察局、市市政市容委、市海洋渔业局等单位主动邀请媒体参加,诚恳接受媒体监督,使民主评议更加透明、公开。从历时3个月56场评议大会来看,我市民主评议大会程序规范、运作有序。4 个区政府,市公安局、市交通港航局、市环卫局等及市属医院、学校的评议大会均受到与会省委巡视组领导的好评和肯定。
(四)注重整改、健全制度,深化评议效果。我市坚持把查摆问题、督促整改贯穿于民主评议工作的始终。龙华区针对制度建设方面存在的问题,制定并严格执行“六不准”工作纪律、“效能十项制度”和“五个不让”制度;秀英区结合“规范化建设年”活动,整改落实十几项内部管理制度,进一步促进了机关作风的好转。市环保局提出整改工作做到“三不放过”,即“整改不好不放过、措施不力不放过、效果不佳不放过”,本着“有则改之、无则加勉、举一反三、促进工作”的态度,扩大整改效果;市国土资源局针对查找出的8大类23个问题,认真制定了10大项共计21条整改措施;海口地税局通过“七查七看”,将征询的问题以及评议大会中的10条建议和意见,梳理归类成6个问题,针对性地制定了6项纠风整改措施,并将问题和建议印发相关科室,要求各科室限期整改;市市政管理局面对市政维修涉及面广、突发问题多的现状,认真研究代表所提问题归纳整理出7个方面,对整改问题的表现、原因查找和解决措施、步骤都做了详细的报告;市住建局整改方案以群众满意为标准,坚持落实责任、分工协作原则,确保整改方案工作“四落实”;市粮食局针对联系群众点不深、面不宽的问题,整改阶段特别规定,每位局领导每年下基层调研、检查指导、解决问题的时间不少于年工作日的 1/3,走访基层联系点和服务对象不少于20个, 以行动巩固深化“一线工作法”;市教育局在巩固提高阶段,建立和完善有关制度68项,把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来,重新制定、修订、完善近40项工作制度;市工商局紧扣“六项内容”,局党组采取“定问题、定人员、定措施、定时限”的办法,对6个方面问题逐一制定措施加以整改,并探索出如“三提前、五帮助”服务等一大批生动活泼、易记好记的长效活动机制;市国税局在民主评议巩固阶段,制定出台一系列规范执法的规章制度,废除了67项制度性文件;市财政局对抗洪救灾资金使用情况开展自查自纠,对挤占挪用232.83万元进行彻底整改,认真查堵漏洞,规范财务管理。全市各被评单位通过开展民主评议,共整改完善各项规章制度1672项;纠正和处理存在问题15件,涉及金额832.64万元;给予党纪处分17人,责任追究10人。
二、取得成效
2011年,通过在全市53个单位开展民主评议活动,拉近了服务对象与机关单位的距离,面对面评议让政府各职能部门进一步明确了工作目标和整改方向,有效促进了政府工作效率和服务质量的提升。主要体现在:
(一)评议认识深化,参与行动自觉。一是提高了各单位干部职工对民主评议工作重要性的认识。一方面民主评议靠上级安排部署,靠社会和舆论监督,营造“要我抓”的氛围;另一方面通过开展民主评议,由原来的“要我抓”转变成“我要抓”的思想认识。二是提高了全员参与民主评议活动的自觉性。不仅包括各被评单位的干部职工,市民群众要求参与民主评议的热情也不断高涨。市人社局等单位通过民主评议活动的开展,营造出人人知晓评议、个个自觉参与评议的氛围,最后达到广大干部群众了解人社系统评议、关心人社系统评议、参与人社系统评议的目的。三是提高广大干部职工爱岗敬业的积极性。民主评议活动增强了班子的凝聚力和战斗力,提高了干部职工的整体素质,广大干部职工工作积极性明显增强。
(二)机关效能提高,作风面貌改善。评议工作开展以来,各被评单位能把加强行业作风建设工作与“坚持科学发展,构建和谐海口”的实践结合起来,把转变干部作风与解决群众最关心、最现实、最直接的切身利益问题结合起来。结合梳理出的存在问题,查找差距,提出对策,不断加强思想教育、加强整改力度,建立健全了首问责任制、一次性告知制、过错责任追究制等责任制度和监督制度,确保从根本上解决存在的问题。通过全面整改,各单位干部职工的思想作风、精神状态、责任意识有了转变,机关工作效率也得到大幅度提升,机关作风得到根本改善。如市财政局、市食药监局等通过制定会议议事制度、学习制度、考核制度等制度,进一步规范工作秩序,在全局基本形成了认真学习、开拓创新、求真务实、团结向上、廉洁从政、热情服务的新风气。
(三)服务意识增强,群众满意提升。各单位按责任分工,增强服务意识,想群众之所想,踏踏实实地为群众办实事。从单位领导、机关各处室及其他办事机构,对待各类办事人员、来信来访人员,热情接待、礼貌服务,做到事事有答复、件件有落实,杜绝了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题,以崭新的姿态做好各项基层服务。海口高新区坚持诚心服务和上门服务,并在自查整改基础上面向社会公开“七项指标”,以承诺树品牌,提升了形象,真正做到让党和政府放心,让人民群众满意。市公安局通过开展评议活动,调动干部队
伍的积极性,各项工作成效突出。2011年1至9月,全市共破获各类刑事案件4359起,查处治安案件13821起,群众对海口社会治安满意度显著提高。
(四)多个活动结合,开展评议扎实。部分被评单位在开展民主评议活动中,能结合工作实际做到多个活动横向联系、有机结合、相互融入。如市工商局以民主评议活动为契机,在单位内部开展“述职述廉”、“大走访”、“大调查”等活动,尤其创造性地将干部述职述廉贯穿于民主评议大会议程中,做到真心实意接受各界评议,同时,通过加强党风廉政建设,促进民主评议活动扎实开展;市人口计生委以“三个结合”的方式将行风建设与党风廉政建设和争创文明单位结合起来,形成“靠活动抓行风、以行风促活动”的良好局面;市旅发委以开展“创先争优”和“文明大行动”活动为主要内容,把民主评议活动有机结合、贯穿始终,做到“两提高、共促进”。
(五)边评边改促纠,发挥作用明显。大部分单位在自查自纠阶段,都能结合自身工作或行业实际,进行有针对性的“七查七看”。同时,市纠风办充分发挥市行风评议员的作用,积极组织督查组,通过明察暗访、查阅资料等形式帮助查找问题,确保民主评议自查自纠阶段工作能够落到实处。如行风评议员针对公园管理、校安工程建设、环境保护、保障性住房、食品药品安全等群众反映的民生问题进行多次暗访,其中对公园的管理、个别中小学校校安工程建设进度缓慢、环境污染、保障性住房等问题在民主评议大会上向评议单位质疑和询问。各被评单位面对质疑的问题做到不回避、不怕揭丑,以认真坦诚的态度解答代表的提问,并现场接受评议,显示了边评边改、以评促纠的决心和勇气。
三、存在问题
2011年我市民主评议活动总体来说取得了良好效果,但也有一些不足之处:
一是个别单位对活动的开展重视不够。没有充分认识到开展此项活动的必要性和重要性,各阶段的规定动作完成不到位,有流于形式、走过场现象。
二是自查和整改力度不够,存在着查纠问题不到位、整改问题不彻底、制度建设不健全等突出问题。
三是少数单位没有按规定时间节点如期召开民主评议大会;有些单位存在组织准备工作不到位、回答质询问题敷衍应对、会议入场拖拉、会中手机频响等不良会风现象,受到省委巡视组的批评;个别单位参会人员的代表性、广泛性不够,没有按照相应比例组织人员。
四是由于评议对象过多,战线过长,人员不足,疲于应对,影响评议工作质量和水平。
下一步,市纠风办对今后的评议工作要突出重点、分类指导,开展评议形式要灵活、多样,并适当扩大重点评议对象范围;要广开门路,开门纳谏,进一步提高评议大会质量和水平,允许普通市民及社会各界代表随机参加,民主评议可借鉴引进网络问政的新形式。
四、测评结果
本次评议围绕我市4个区和49个政府工作部门在信息公开、依法履行职责、办事效率、服务态度、廉洁自律及制度建设六大方面展开测评。测评采取多种方式,从多方面、多角度展开。评议通过对各政府工作部门开展满意评价方式进行测评。测评结果由民主评议大会、社会问卷调查、领导综合评分、单位互评及网络测评5个部分组成,各部分在总体得分中的权重比为4:3:1:1:1。
测评结果显示,按四级量表赋值法计算,我市各部门总体满意得分为86.25分。其中,29个部门得分高于总体均值,占全部测评单位的54.72%。排名前五位的部门分别是:市统计局(88.79分)、市审计局(88.54分)、市财政局(88.45分)、市海洋渔业局(88.44分)、市农业局(88.40分)。排名倒数五位的分别是:市供销合作社(81.07分)、市市政市容委(83.31分)、市食药监局(84.07分)、市规划局(84.30分)及琼山区(84.39分)。从各部门满意得分情况看,满意得分最高值(88.79 分)与最低值(81.07分)间相差7.72分。
五、几点要求
(一)本次测评参与人次达75142人次,收到来自社会各界意见和建议1595条,其中民主评议大会意见和建议859条,社会问卷调查意见和建议651条,网络测评意见和建议85条。市纠风办将对征集到的意见和建议进行全面梳理,并于近期向各参评单位发送,同时要求各单位限期提出整改意见、制定整改措施,并将整改报告上报市纠风办。市纠风办将组织市人大代表、市政协委员及市行风评议员等对各部门的整改、落实情况进行跟踪、检查,确保整改工作落到实处。
(二)本次测评结果全面、客观、真实,已作为2011年市政府工作部门年终绩效考核的一项重要指标予以采用。各单位、各部门要以此次民主评议活动为契机,进一步加强本部门、本系统机关效能建设,着力构建政风行风长效机制。
附件:2011年海口市政府工作部门民主测评总满意得分及排名情况
二○一二年二月二十一日
附件:2011年海口市政府工作部门民主测评总满意得分及排名情况