海府〔2011〕51号
各区人民政府，市政府直属各单位：
经市政府同意，现将《海口市2011 年依法行政工作要点》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一一年三月十五日
海口市2011年依法行政工作要点
2011年海口市依法行政工作的总体要求是：继续认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作和建设法治政府的目标任务，认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和国务院、省、市依法行政工作会议精神，以加强政府机关依法行政为重点，以保障公民合法权益为根本，推动体制机制创新，加强制度保障，着力规范行政行为，着力加强政府法制监督，促进依法行政工作向纵深发展，为确保“十二五”开好头、起好步，把海口建设成“宜居、宜业、宜学、宜游”的品位之城提供强有力的法制保障。
一、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力
1. 全面建立干部任前依法行政考察和法律知识测试制度。将干部任前依法行政考察和法律知识测试对象由市人大常委会任命的干部扩大到市、区两级政府副处级以上领导干部以及市政府各部门任命的正科级领导干部和拟从事政府法制、行政执法工作的人员。未经测试或测试不合格的，不得任职。（牵头单位：市政府办公厅、市法制局、市人社局，责任单位：各区政府、市政府各部门）
2. 落实领导干部学法制度。制定年度领导干部学法计划，落实市（区）政府常务会议、部（局、委、办）务会议学法制度，学习情况记入《会议纪要》。市区两级政府年内至少举办2期法制讲座或领导干部依法行政专题研讨培训班。（牵头单位：市政府办公厅、市司法局，责任单位：各区政府、市政府各部门）
3. 强化对行政执法人员的培训和考核制度。制定市区两级政府部门年度行政执法培训计划，并报同级政府法制机构备案。组织对新上岗的行政执法人员进行岗前执法资格培训，建立健全新法实施前相关行政执法人员专题培训考核制度，确保法律法规的全面正确实施。（牵头单位：市法制局，责任单位：各区政府、市政府各部门）
二、加强和改进制度建设
4. 科学编制制度建设计划。结合我市实际，按照“成熟、急需先立”的原则，科学编制和安排 2011年政府制度建设计划，重点关注促进改革创新、招商引资、构建现代产业体系、改善民生、加强交通环境整治、推进城镇化等方面的制度建设，以制度建设推动构建更具活力的社会经济发展体制机制。（牵头单位：市法制局，责任单位：各区政府、市政府各部门）
5. 开展推进依法行政工作“制度建设年”活动。对照《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，对现行依法行政工作制度进行全面梳理，按照“缺什么、补什么”的原则，建立完善的推进依法行政工作的制度体系。（牵头单位：市法制局，责任单位：各区政府、市政府各部门）
6. 加强对法规规章和规范性文件的清理。重点完成与《国有土地上房屋征收和补偿条例》相冲突的地方性法规、规章和规范性文件清理。建立规章和规范性文件定期清理制度，规章每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次，清理结果向社会公布。建立各区、市政府各部门规范性文件数据库和网上检索系统，及时公布现行有效的规范性文件和已经失效的规范性文件目录，方便公民、法人或者其他组织查询。（牵头单位：市法制局，责任单位：各区政府、市信息中心、市住建局、市国土资源局、市规划局、市旧改办等相关部门）
7. 严格规范性文件备案登记工作情况通报制度。建立各区、市政府各部门定期（半年）向市政府法制机构报送发文目录制度以及全市规范性文件报备情况定期（半年）通报制度，确保规范性文件报备案率实现100%。（牵头单位：市法制局，责任单位：各区政府、市政府各部门）
三、规范行政决策机制，完善行政决策程序
8. 健全行政决策机制。进一步健全和完善各区、市政府各部门重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定等制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。对各部门重要决策情况组织1次专项检查，并将检查情况进行通报。（牵头单位：市政府办公厅，责任单位：各区政府、市发改委、市住建局、市国土资源局、市规划局、市监察局、市法制局等相关部门）
9. 建立重大行政决策评价制度和行政决策责任追究制度。加强对重大决策实施情况的跟踪评估，并根据评估结果及时纠正决策存在的问题，切实保障决策执行的良好社会效果。建立健全决策责任追究制度，对违反决策规定，造成重大决策失误或者重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。（牵头单位：市政府办公厅、市监察局，责任单位：各区政府、市政府各部门）
四、规范行政执法行为，提高行政执法水平
10. 进一步规范行政执法行为。加快行政执法信息化建设，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。完善监督检查记录制度和行政执法案卷的评查制度，年内组织1次行政执法案卷评查。积极探索行政执法案例指导制度，开展优秀执法文书评选活动，多举措推动行政执法水平的不断提高。（牵头单位：市法制局、市信息中心，责任单位：市监察局、各区政府、市政府各部门）
11. 规范自由裁量权。完善自由裁量权制度，明确实体内容、程序要求、监督措施，缩小行政处罚自由裁量空间。组织开展规范行政处罚自由裁量权工作专项检查，进一步规范我市行政处罚自由裁量权工作。（牵头单位：市法制局，责任单位：市监察局、各行政执法单位）
12. 加强行政执法队伍建设。建立健全行政执法主体资格审查制度，严格落实行政执法人员资格制度和持证上岗制度；建立行政执法人员信息档案管理，对行政执法人员进行数据化动态监管。以加强文明执法教育和提高综合业务素质为重点，组织开展行政执法人员轮训，提升行政执法队伍整体形象。（牵头单位：市法制局，责任单位：市监察局、各区政府、各行政执法单位）
13. 强化依法行政考核。依法行政工作考核在本级政府的绩效考核体系总分值中比例不少于 10％，考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。强化对重点领域和各区政府执法工作的监督指导。（牵头单位：市法制局，责任单位：市效能办、各区政府、市政府各部门）
五、完善监督制约机制，促进社会和谐稳定
14. 创新行政复议工作体制机制。积极稳妥地开展相对集中行政复议权和行政复议委员会试点工作，在化解行政争议方面进行体制机制创新，提高复议案件质量和社会公信力。（牵头单位：市法制局，责任单位：各区政府、市政府各部门）
15. 建立健全社会矛盾纠纷调解机制。增强运用调解、和解办法解决行政争议的意识，建立市（区）政府负总责、政府法制机构牵头，政府各部门为主体的行政调解工作体制，有效发挥行政机关调解行政争议和民事纠纷的作用。探索建立行政调解、人民调解和司法调解相衔接的化解社会矛盾纠纷的机制。（牵头单位：市法制局、市司法局、市信访局，责任单位：各区政府、市政府各部门）
16. 自觉接受外部监督。自觉接受人大、政协对政府依法行政工作的监督，按时向人大提交市政府依法行政报告工作情况。自觉接受人民法院司法监督，认真落实政府与人民法院良性互动机制。完善行政应诉制度，积极推动行政首长出庭应诉。（牵头单位：市政府办公厅，责任单位：各区政府、市政府各部门）
17. 加大行政问责力度。重点是加大对涉及群众切身利益的行政违法行为的查处，加大对行政不作为、乱作为等行为的查处，督促和约束政府机关及其工作人员依法行政、履职尽责。探索建立政府行政败诉案件报告制度和行政败诉案件过错责任追究制度。（牵头单位：市监察局，责任单位：市法制局、各区政府、市政府各部门）
六、创新行政管理体制，增强行政服务效能
18. 深化行政审批制度改革。继续深化行政审批制度改革，优化审批流程，探索联审联批，推行便民措施，提高审批效率。以推进审批权力下放为重点，进一步深入推进强区扩权工作。（牵头单位：市政府办公厅、市政府服务中心，责任单位：各区政府、市政府各部门）
19. 加大政府信息公开力度。严格按照《政府信息公开条例》和《海口市政府信息公开规定》规定的内容、程序和方式，及时准确地向社会公开政府信息，确保公民有知情权、参与权、表达权和监督权。（牵头单位：市政府督查议案室，责任单位：市信息中心、各区政府、市政府各部门）
七、加强领导，明确责任，扎实推进依法行政工作
20. 加强依法行政组织领导。各单位要把推进依法行政工作列入重要议事日程，明确目标和责任，常抓不懈。各区、市政府各部门今年至少召开2次专题会议，讨论依法行政实施情况，推动工作不断深化。（牵头单位：市政府办公厅、市法制局，责任单位：各区政府、市政府各部门）
21. 加强政府法制机构建设。以区政府和市直各部门为重点，切实加强法制机构建设，落实人员编制，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应，确保充分发挥法制机构在建设法治政府方面的统筹规划、综合协调、政策研究、监督检查和督促指导作用。（牵头单位：市编办、市人社局，责任单位：市法制局、各区政府、市政府各部门）
22. 加强对依法行政工作的指导。进一步完善依法行政报告制度，建立政府各部门定期向本级人民政府及上级行政主管部门报告依法行政工作制度，加强上级行政机关对下级行政机关依法行政工作监督、检查、指导。（牵头单位：市政府办公厅、市法制局，责任单位：各区政府、市政府各部门）
各区、市政府各部门要根据本要点要求，结合各自实际，制订贯彻落实要点的计划，完善各项制度，强化工作责任，落实配套措施，明确时间节点，确保我市依法行政工作各项任务全面完成，加快推进我市依法行政工作进程。
