海府〔2011〕1号

    为适应我市旅游发展实际和海南国际旅游岛建设要求，加快推进我市游艇经济和邮轮旅游发展，丰富海口高端旅游产品和内涵，提升海口作为海南国际旅游岛中心城市的地位，特提出以下工作意见。
    一、成立发展游艇经济和邮轮旅游领导机构
    （一）成立海口市发展游艇经济和邮轮旅游工作领导小组。建立联席工作机制，建立和强化部门之间的协调机制，综合协调推进游艇经济和邮轮旅游发展。
    副组长：朱寒松（市政府副市长）
            蒙国海（市政府副市长）
    （二）设立领导小组办公室（设在市旅发委）。
    主  任：朱寒松（兼）
    副主任：李向阳（市政府市长助理、海南港航控股有限公司董事长）
            吴成贵（市政府副秘书长）
            龙卫东（市旅游发展委员会主任）
            王  东（市交通运输和港航管理局局长）
            朱韶雄（市商务局局长）
    成员单位：市政府办公厅、市发展和改革委员会、市科学技术 工业信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市文化广电出版体育局、市海洋和渔业局、市国土资源局、市环境保护局、市规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输和港航管理局、市商务局、市旅游发展委员会、海口国家高新技术产业开发区管理委员会、海口质量技术监督局、市口岸管理办公室、海南港航 控股有限公司、海南美源房地产开发公司、海南优联投资发展有限公司和中国海口外轮代理有限公司。
    特邀顾问：刘功臣（全国游艇发展专家指导委员会主席）
              郑炜航（中国交通协会邮轮游艇分会副会长兼秘书长）
    二、举办定期定址的游艇论坛及游艇展
    依法设立海口游艇论坛秘书处（论坛理事会）。举办定期定址的海口游艇论坛和游艇展，以论坛促进产业的延伸发展，把海口打造成引领游艇旅游发展的中国标杆。
    三、编制游艇经济和邮轮旅游发展规划
    借鉴国内外游艇邮轮业发展的先进经验，立足海南国际旅游岛建设全局，研究游艇邮轮发展的准入和标准、码头建设、海事监管、开放水域、航行安全、环境保护等配套问题，调研海口湾、铺前湾 等海口市周边沿海地区自然条件、游艇码头发展现状，提出规划实施的保证措施、管理程序与方法，对游艇的活动区域及航线线路给予专业建议。编制出台《海口市游艇邮轮旅游发展总体规划》和《海 口市游艇码头总体规划》，加强规划引导，促进游艇邮轮业的科学、规范、健康发展。
    四、探索研究游艇管理政策法规
    积极对接省相关部门及口岸管理单位，跟进海南省研究完善游艇管理工作领导小组推进游艇管理政策突破的进展情况；组织游艇管理政策法规专项研究，为海口先行先试发展游艇经济提供政策支 持；研究制定管理法规，出台《海口市落实〈海南省游艇管理试行办法〉的若干意见》。
    五、完善发展游艇经济和邮轮旅游配套基础设施
    推进海口港二期国际邮轮码头建设，建设国际客运联检大楼；加快推进游艇公共码头规划建设；加快海口湾、新埠岛、美丽沙和丹娜等游艇码头建设步伐，明确建设项目竣工时间表，不断优化海 口游艇码头布局及功能。加强研究论证，建立游艇交易所，打造游艇交易平台。
    六、规划明晰游艇航道
    对海口湾、铺前湾等海口及周边海域（包括南渡江）障碍物开展深度调查，规范整治清理已建、拟建游艇码头周边海域及游艇航道通航环境，积极协调省口岸管理部门研究游艇开放水域，规划明 晰游艇航道，给游艇提供停泊、安全航行、开展水域活动良好环境。
    七、成立游艇帆船协会
    引导游艇帆船服务经营单位加强行业自律建设和业务交流合作，成立游艇帆船协会，实行以点带动面聚集发展战略，提高行业专业服务水平，促进行业快速成熟发展。
    八、出台对游艇经济和邮轮旅游发展优惠政策
    （一）出台对发展游艇业、邮轮旅游的投融资优惠政策，吸引游艇邮轮业界国际知名公司来海口投资发展。
    （二）借鉴厦门等地的经验，贯彻落实《海口市奖励旅行社暂行办法》，鼓励旅行社等旅游企业与国际知名邮轮公司合作，大力发展邮轮旅游。
    （三）加大政策扶持，鼓励开展游艇租赁消费，积极培育发展游艇租赁业。
    （四）建立口岸工作协调机制，协调争取海关、边检、出入境检验检疫、海事等部门对海口发展邮轮旅游和游艇业的支持，优化通关环境。
    九、建立游艇与邮轮标准体系
    开展国内外游艇与邮轮标准化研究，结合海口游艇经济与邮轮旅游发展规划和建设需要，制定若干游艇与邮轮地方标准，建立相应的标准体系，使其规划、建设、管理和服务水平与国际接轨。
    十、发展帆船帆板等海上休闲运动
    在全市普及和推广帆船帆板运动知识，推进帆船帆板培训队伍建设，大力开展帆船帆板航海培训；积极组织各类型的帆船帆板比赛和表演，大力推广摩托艇、海钓艇、滑水、舢板、肥仔艇、水上  自行车、水上飞机等群众性体育活动，提高海口海上休闲运动知名度。
    十一、鼓励游艇配套产业发展
    适当发展游艇制造业，强化配套设施项目建设，重点发展游艇修理、维护、保养以及游艇驾培、休闲服务基地等项目的建设。
    十二、建立配套的人才教育培养和成长机制
    依托我省高校、职业技术学校力量，联合国内外知名大企业投融资联合办学，鼓励企业开展执业技能培训，通过学历教育、离岗培训、企业内训、专题研讨会等多渠道和多方式，加快游艇邮轮业 实用型人才培养；鼓励企业引进邮轮、游艇业专业人才，广开渠道，集聚和吸引高层次人才落户，为游艇邮轮产业可持续发展提供保障。
    十三、开通邮轮定期定址航线和海上游海口线路
    充分利用国家交通运输部新出台的外国籍邮轮在华特许开展多点挂靠的政策，协调有关部门研究解决对中国公民乘坐的国际邮轮来我市给予通关便利，与国际知名邮轮公司合作开通邮轮旅游航线，近期研究恢复中国公民通过海口进出香港、越南旅游。深度整合海口海岸线景观资源，开通海上游海口线路，打造精品旅游产品。
    十四、积极引导新的游艇邮轮消费模式
    结合海口“阳光海口•娱乐之都•品位之城”特色，采取多种形式、多方渠道，加大对外宣传力度，推广游艇邮轮产业活动，吸引更多的人体验游艇邮轮生活，培育发展游艇租赁业，积极引导新 的游艇邮轮消费模式。
    十五、工作要求
    （一）统一认识，加强组织领导
    作为未来新兴旅游产业，游艇经济和邮轮旅游的高附加值经济效应引起了国内各沿海城市的高度重视。发展游艇邮轮业是海南建设国际旅游岛，打造海口旅游国际元素的需要，是蓝色海洋经济发 展的需要，是提升海口旅游品牌的需要。各有关部门要把思想认识统一到市委、市政府的决策上来，加强领导，齐抓共管，切实抓好游艇邮轮产业的发展。市发改、财政部门要做好经费保障，为发展 游艇邮轮产业提供支持。同时，加强与海南海事局、海口海关、海口出入境边防检查总站、海南出入境检验检疫局等口岸管理部门的沟通联系，争取口岸管理部门对海口发展游艇邮轮产业的支持和帮 助。
    （二）明确职责，实现整体联动
    我市游艇邮轮产业目前仍处于发展初级阶段，产业基础设施呈 现散、弱、小，不配套的特点。各部门要强化大局意识，加强服务职能，紧密配合，协调运作，提高办事效率，加大力度推进产业基础设施建设，为产业发展提供坚实基础。
    （三）重视保护，促进协调发展
    要按照“严格规划、统一管理、合理开发”方针，开发过程中要注意保护滨海、滨江沿岸原生态环境，实现游艇邮轮业集聚区环境效益、社会效益、经济效益和谐统一，促进游艇邮轮业科学发展。
    （四）加强宣传，营造良好氛围
    要以“滨海游艇邮轮休闲都市”为主题，全面加强宣传工作，树立海口新形象，提高知名度，构建宣传、招商引资、旅游服务平台，加快海口市游艇邮轮业发展，有力促进海口市推进海南国际旅 游岛建设工作，努力将海口打造成宜居、宜业、宜学、宜游的品位 之城。

    附件：2011～2012年海口市加快发展游艇经济与邮轮旅游责任分工表（略）

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