海府办〔2010〕16号

各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《海口市财政局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。

二○一○年一月十六日

海口市财政局主要职责内设机构和人员编制规定

　　根据《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于〈海口市人民政府机构改革方案〉的通知》(琼办发〔2009〕39号)，设置海口市财政局，为主管全市财政工作的市政府工作部门。

　　一、职责调整

　　(一)增加的职责

　　根据2007年12月13日《海南省人民政府关于下放行政管理事项的决定》(海南省人民政府令第216号)，增加“企业增值税退税申请的初审”等3项行政管理事项。

　　(二)加强的职责

　　1. 改革完善预算管理，逐步将政府非税收入全部纳入预算管理，完善支出标准，细化部门预算，提高预算管理的科学化和透明度;推进税制改革。

　　2. 健全与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。较大幅度地增加一般性转移支付规模和比例，增强为市政府提供公共服务的能力。

　　3. 围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。严格控制一般性开支，降低行政成本。

　　4. 强化财税调节收入分配的职责，完善鼓励公益事业发展的财税政策。

　　二、主要职责

　　(一)贯彻执行党和国家及省有关财政、财务和会计管理的方针政策、法律、法规和规章;依法拟定本市财政、财务和会计管理的政策、法规和规章以及中长期发展规划、年度计划并组织实施。

　　(二)承担市本级各项财政收支管理的责任;负责编制市本级年度预决算草案并组织执行;受市政府委托，向市人民代表大会报告海口市及市本级预算及其执行情况，向市人大常委会报告决算情况;组织制定经费开支标准、定额，负责审核批复部门(单位)的年度预决算。完善转移支付制度;负责组织制定全市公务员津贴补贴政策。

　　(三)负责政府非税收入管理，负责政府性基金管理，按规定管理行政事业性收费和财政票据;监督管理全市彩票市场，按规定管理彩票资金。

　　(四)组织实施财政国库管理制度、国库集中收付制度，指导和监督市本级国库业务，按规定承担市本级财政资金账户和国库现金管理工作;负责拟定政府采购规章、制度并监督实施。

　　(五)提出本市税收政策建议，拟定财税收入计划，指导监督财税政策的贯彻和执行。

　　(六)拟定行政事业单位国有资产管理规章制度，按规定管理市本级行政事业单位国有资产，制定行政事业财务支出政策和开支标准。

　　(七)负责审核和汇总编制全市国有资本经营预决算草案，拟定本市国有资本经营预算的制度和方法，收取市本级企业国有资本收益;负责组织实施企业财务制度;负责增值退税初审;负责民贸企业(税收政策优惠)的认定。

　　(八)负责办理和监督市本级的经济发展支出、政府性投资项目的财政拨款，参与拟定重点建设投资的有关政策，制定本市基本建设财务制度，负责有关政策性补贴和专项储备资金财务管理工作;指导农业综合开发管理工作。

　　(九)协同有关部门管理市本级社会保障和就业及医疗卫生支出，协同有关部门拟定并组织实施社会保障资金(基金)的财务管理制度，编制市本级社会保障预决算草案，审核汇总全市社会保障和就业资金预决算草案。

　　(十)负责地方政府性债务管理以及财政部代地方发行政府债券管理;拟定海口市政府性债务管理制度，防范财政风险。

　　(十一)负责管理本市的会计工作，监督和规范会计行为，组织实施国家统一的会计制度，拟定本市会计工作管理细则和办法;负责代理记账机构审批。

　　(十二)监督检查财税法规、政策的执行情况，反映财政收支管理中的重大问题;建立财政支出绩效评价体系，开展财政支出绩效评价工作。

　　(十三)负责对所属事业单位贯彻执行上级方针政策、法律、法规和规章的情况进行检查监督，协同有关部门监管其非经营性国有资产。

　　(十四)指导各区财政工作。

　　(十五)承办市政府和上级部门交办的其他工作。

　　三、内设机构

　　根据上述职责，海口市财政局内设16个正科级职能机构：

　　(一)办公室

　　负责起草和审核有关综合性文件和重要报告;负责会议组织、秘书事务、信息综合、文电处理、文书档案管理和机要保密工作;负责机关日常行政管理工作，制定机关内部规章制度;负责信访、计划生育、安全保卫等工作;承办人大建议、政协提案;财务管理职能按有关规定执行。

　　(二)组织人事处(机关党委办公室、纪检监察处)

　　负责局机关及所属单位的机构编制、人事管理、队伍建设、老干部服务和党群、机关工会工作;负责纪检监察工作。

　　(三)综合处

　　负责全市非税收入管理工作;拟定和贯彻执行政府非税收入管理制度和政策;负责政府性基金收支汇总、报送和审核管理;负责编制和汇总市本级非税收入年度征收计划;承担市本级非税收入征收管理和稽查工作;负责全市非税收入统计和分析工作;承担综合性政策问题调研工作;拟定加强和规范财政票据监管办法和制度;负责财政票据的保管、领购、使用、核销和监督管理工作;协助做好廉租住房预算资金工作;监督和指导彩票管理的有关工作。

　　(四)预算处(税政处)

　　研究提出本市财税政策、财政体制、预算管理制度和中长期财政规划;拟定年度财政收入计划;拟定市本级预算编制政策，组织编制年度市本级预算草案;审核汇总本市年度预算草案;管理市本级预算指标;办理预算追加、调整事项;承担省与市、市与区财政结算工作;负责市对区转移支付工作;承担清理规范公务员津补贴的具体工作;承担市本级支出标准体系建设及项目库管理工作;组织有关税源调查、统计、分析;研究提出贯彻落实有关税收政策调整的具体实施意见;协调处理税收争议;承担农村综合改革相关工作。

　　(五)国库处

　　组织预算执行及分析预测;拟定全市财政国库管理制度并组织实施;负责总预算会计工作，办理预算内外资金收支划拨和结算;负责财政总结算，审核汇总部门决算工作;统一管理市本级财政资金账户;负责国库资金调度和上下级资金对账，承担国库现金管理工作;承担地方政府债券的发行和兑付工作;统一管理市本级财政会计档案。

　　(六)行政政法处

　　承担行政、政法等部门预算有关工作;拟定行政性经费的财务管理制度;贯彻执行国家相应的经费管理制度和开支标准;监管有关经费及专项资金;审核、批复分管部门和单位的年度预决算;负责本地区政府采购定点饭店日常监管工作。

　　(七)教科文处

　　承担教育、科工信、文化等部门预算有关工作;拟定事业单位的财务管理制度;贯彻执行国家相应的经费管理制度和开支标准;监管有关经费及专项资金;承担义务教育经费保障机制改革的具体工作;按规定管理重大科技专项资金;审核、批复分管部门和单位的年度预决算。

　　(八)基本建设处

　　参与拟定重点建设投资的有关政策;拟定基本建设财务管理制度;承担有关政策性补贴和专项资金财政管理工作;参与审核本市预算内基本建设投资年度计划;承担财政投资评审管理工作;收集、汇总、分析、反馈基本建设财务信息;参与政府投资项目的可行性论证;参与监督审查政府投资建设项目的工程预(结)算和竣工决算。

　　(九)农业处

　　承担农业、林业、水务、海洋和渔业等部门预算有关工作;拟定财政支农资金管理办法;管理支农专项资金;管理政策性农业和扶贫专项贷款贴息，统筹安排财政扶贫资金;审核、批复分管部门和单位的年度预决算;协调农垦部门相关工作。

　　(十)社会保障处

　　负责人力资源和社会保障、民政、卫生等部门预算有关工作;协同有关部门管理市本级财政社会保障和就业及医疗卫生支出;协同有关部门拟定和贯彻实施有关资金(基金)财务管理制度;承担社会保险基金财政监管工作;编制市本级社会保障预决算草案;审核全市社会保险基金和就业资金预决算草案;审核、批复分管部门和单位的年度预决算。

　　(十一)企业处

　　负责国有资本经营预算的有关工作，监缴国有资产收益;负责收集、汇总、分析和反馈国有企业财务信息;参与国有企业的改革;承担公交、粮食有关政策性补贴和专项储备资金管理工作;承担增值税退税审核报批工作;承担民贸企业(税收政策优惠)的认定工作;协调企业资产评估。

　　(十二)政府采购监督处

　　拟定政府采购管理制度和政策;负责审核市本级预算部门和单位政府采购预算;对政府采购政策执行情况实施监督检查;建立和管理市本级政府采购评审专家库;处理政府采购投诉;统计汇总政府采购信息。

　　(十三)国有资产管理处

　　拟定全市行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查;负责组织市本级行政事业单位国有资产清产核资、产权界定、产权纠纷调处、资产评估，以及核准备案、调剂使用、处置等工作。

　　(十四)债务金融处

　　负责政府外债的有关管理工作;办理国际金融组织贷款和外国政府贷款的有关业务;参与国内外贷款的谈判和磋商业务，审核办理担保手续;承担地方政府性债务管理工作;按规定管理政策性金融业务;负责创业小额担保贷款资金管理工作;组织农业保险工作;负责地方金融企业财务、国有资产和国债发行兑付监管工作;负责中央和地方投入的基本建设基金(包括国债转贷资金)的管理;编制市政府主权债务还本付息年度预决算;负责政府内、外债务的统计分析;监督业主单位财政担保债务清偿工作。

　　(十五)会计处

　　负责全市会计管理工作;拟定地方性会计法规;宣传、监督执行会计法令、规章和准则;负责全市会计从业资格管理和会计从业人员继续教育工作;按照规定承担会计专业技术资格管理工作;指导建账工作;负责代理记账机构审批;指导市会计学会、会计师协会、市珠算协会业务工作。

　　(十六)法规和监督检查处

　　负责研究提出本市财政发展战略和政策措施;负责拟定本市有关财政的地方性法规、规章草案;承担本局机关有关规范性文件的合法性审核工作;承担本系统普法教育工作;负责行政复议、行政诉讼和重大处罚案件的听证等工作;承办国家赔偿费用管理工作;拟定财政监督检查的政策和制度;监督财税法规、政策的执行情况，依法查处违反财经纪律行为;承担监督检查会计信息质量和财政专项资金使用情况的有关工作;反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政管理的政策建议;建立财政支出绩效评价制度和评价体系，组织实施财政支出绩效评价工作。

　　四、人员编制和领导职数

　　(一)人员编制

　　核定海口市财政局行政编制63名，机关工勤人员财政全额预算管理事业编制8名。其中：部门领导5名，办公室11名(其中工勤人员8名)，组织人事处、综合处、预算处、国库处、行政政法处、社会保障处、企业处、债务金融处、会计处、法规和监督检查处各4名，教科文处、基本建设处、农业处、政府采购监督处、国有资产管理处各3名。

　　(二)领导职数

　　部门领导5名，其中：局长1名、副局长4名;内设机构科级领导职数29名，其中：办公室、组织人事处各3名，综合处、预算处、国库处、行政政法处、社会保障处、企业处、债务金融处、会计处、法规和监督检查处各2名，教科文处、基本建设处、农业处、政府采购监督处、国有资产管理处各1名。

　　非领导职数按《公务员法》有关规定核定。

　　五、其他事项

　　所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

　　六、附则

　　本规定由海口市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由海口机构编制委员会办公室按规定程序办理。