海府办〔2009〕154 号
各区人民政府，市政府直属各有关单位：
经市政府同意，现将《海口市深入开展环境综合整治创建文明生态镇工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
2009年6月15日
海口市深入开展环境综合整治创建文明生态镇工作方案
为改变我市各镇综合环境面貌，实现省委、省政府提出的建设国际旅游岛和城乡一体化发展战略目标，根据省政府的有关精神和要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导原则和总体目标
（一）指导原则。按照省委五届三次、四次全会精神的要求和市委十一届四次、五次会议的部署，以科学发展观为统领，坚持以人为本，坚持城乡一体化发展战略，把提高和改善民生作为出发点和落脚点，促进全市城乡基础设施建设的发展和维护管理水平的提高，全面提升我市城乡居民物质文明和精神文明水平。
（二）总体目标。从2009 年起，积极组织开展基础设施建设，争取用3 年左右的时间，全市23 个镇的环境面貌都有明显改善，做到镇容镇貌净化、绿化、硬化、亮化和美化。其中2009年要有三分之一（即8 个）以上镇政府所在地达到文明生态镇的标准。
二、组织领导
为加强对创建工作的领导，成立市创建文明生态镇工作领导小组，主要负责全市各镇创建工作的领导、组织、指导、协调、检查。
组 长：徐敏生（市政府副市长）
副组长：李运文（市政府副秘书长）
张 鸥（市委宣传部副部长）
邢建良（市城管执法局局长）
成 员：各区政府和市规划、建设、工商、环卫、水务、园林、交通、交警等部门分管领导担任。
领导小组下设办公室，办公室设在市城管执法局,与环境综合整治领导小组办公室合并办公，增加文明办等相关单位人员。办公室主任由邢建良担任，副主任由吴清德担任。
各区、镇政府成立相应的创建工作领导机构，承担相应的创建工作职责。
三、创建工作范围和重点
今年，创建工作重点是重点镇和省政府确定的示范镇；国道、省道等干线公路沿线的镇政府所在地；市内国家级旅游景点区。
为此，我市确定长流镇、永兴镇、龙桥镇、新坡镇、红旗镇、云龙镇、三江镇、大致坡镇8 个镇为2009 年的重点创建单位。今年没有列为重点创建单位的海秀镇、西秀镇、石山镇、东山镇、城西镇、遵谭镇、龙泉镇、府城镇、三门坡镇、甲子镇、大坡镇、旧州镇、龙塘镇、演丰镇、灵山镇15 个镇，也要着手开展创建工作，为明后年创建做好充分的准备。
四、创建工作内容和标准
（一）综合环境
1、街道整洁干净，无垃圾、瓜果皮壳、纸屑、烟头等杂物；集市、居民居住区、学校、车站等公共场所卫生状况良好，无暴露垃圾。
2、镇区建筑垃圾和生活垃圾日清日运或随满随运，无垃圾乱堆乱倒现象，无直接向江河湖泊排放污水和倾倒垃圾的现象。
3、镇区主要街道两侧的各类建筑物保持整洁良好，色彩和谐，标语、广告牌设置合理规范，无乱张贴、乱涂写、乱刻画现象。
4、商贸摊点布局合理，经营市场管理规范、整洁卫生，做到坐商进点，行商进场，无乱摆摊点、占道经营、乱停放车辆现象。
5、镇区主要街道无违章搭建建（构）筑物。
6、施工现场按照要求设置隔离护栏和建筑防护网，安全文明施工。
（二）配套设施
1、街道路面硬化、平整，无毁坏、明显坑洼积水现象。
2、镇区主要道路和居民密集区按规定安装路灯，且设施整洁、完好，亮灯率90％以上。
3、主要道路两侧种植行道树，且养护到位，有绿有荫，无缺株、枯枝；建设有镇区绿地，镇区绿化绿地率达40％以上。建立古树名木保护档案，且采取相应措施对古树名木进行科学标识和保护。
4、主要街道按照规定数量设置垃圾箱（果皮箱），箱体整洁无破损；居民生活区设置有垃圾集中收集、转运点。
5、主要街道有名称和路牌，文字、注音规范，设置完好；邮箱、电话亭等公用设施功能完好。
6、镇区主要街道设有地下排水沟（管），无明沟排放现象。
7、设置有水冲式公共厕所，布局符合要求，且标志显目，卫生干净。
8、设有位置合理、规模适度的停车场和候车站，满足居民出行需求。
（三）文明风貌
1、镇建成区内应禁止饲养家禽、家畜，确需饲养的，必须圈养，并有严格的管理办法。
2、居民在公共场所不乱扔杂物、随地吐痰、随地大小便，居民在禁烟场所不吸烟。
3、影剧院、文化站等场所安静，无大声喧哗、嬉闹现象。
4、交通畅通，各种营运车辆无乱掉头、乱停车和占道等客、拉客、抢客等现象；自行车、摩托车、人力车等摆放有序；无占用街道路面堆放货物、建筑材料、晾晒农作物等影响交通现象。
5、镇区内无聚众赌博、无吸食毒品、无封建迷信、无邪教活动、无婚丧大操大办，生活方式健康文明。
6、加强思想道德建设，广泛开展文化体育活动，丰富活动农民的业余文化生活，不断提高农民的综合素质。
（四）建章立制
1、在镇规划区内实行建设项目报建机制。
（1）镇区编制了小城镇建设规划和控制性（建设）详细规划，并报经市政府批准；
（2）编制了镇域内文明生态村建设规划；
（3）建立起镇规划区建设实行规划报建制度；
（4）镇区建设严格按照规划组织实施，无随意修改规划的现象。
2、建立镇区环卫保洁、市政设施（道路、照明、排水、绿化）建设维护管养常态化机制。
3、试点建立“村收集、镇转运”的垃圾清运机制，对垃圾污水进行无害化、资源化处理。
4、建立日常执法监督保障机制。
5、建立并落实临街店户门前卫生三包制度。
五、创建工作步骤
（一）宣传发动阶段（2009年6月20日—30日）
层层动员，统一思想，提高认识，明确创建目标和责任。各区、镇结合本方案和本地实际，制定具体且可操作性强的创建文明生态镇实施方案，明确创建工作的思路、总体规模、工作措施，做好创建工作启动前各项筹备工作。各区、镇于6月底前将实施方案报送市创建领导小组办公室。
（二）实施创建阶段（2009年7月1日—9月30日）
各区、镇严格按照实施方案的部署和要求，组织实施创建各项工作。其中，整脏治乱、纠正不文明行为工作于60 周年国庆前取得明显成效，开始转入常态管理；配套设施建设和建章立制工作按计划完成，已完成配套的设施功能开始正常发挥，已完成建立的制度机制开始正常运行、运转。
（三）验收巩固阶段（2009年10月1日—12月31日）
各镇采取切实措施，强化常态管理，巩固和提高创建成果，对尚未完成或尚未达到要求的任务项目，要抓紧时间进行整改和完善；市、区创建工作领导小组对各镇的创建工作进行检查验收，及早发现问题，督促及时整改。对整改不力的单位严格实行行政问责，追究单位主要领导及相关人员责任。
（四）迎接省考核阶段（2009年年底）
各镇根据省创建标准进行调整和完善，做好迎接省考核检查组考核检查的准备。
六、创建工作措施和要求
（一）加强组织领导。为明确责任，狠抓工作落实，我市将创建文明生态镇工作纳入全市社会经济发展的总体计划进行目标考核，建立主要领导负责，即区、镇委书记为第一责任人，各区、镇政府主要负责人为直接责任人，负责创建工作的分管领导为具体责任人，宣传、建设、规划、公安、工商、环卫等有关部门共同参与的联动机制，形成部门密切配合、齐抓共管的创建格局，把创建的各项工作落到实处。
（二）建立健全工作机制。各镇要根据辖区内的规模、区位等不同情况，采取灵活多样的方式建立健全常态化的公共设施建设、运行、维护管理机构，配备专职工作人员。
（三）加大创建经费的投入。对列为重点创建达标单位的镇，按照每个镇300 万元的标准安排落实创建工作经费,主要用于配套设施建设。创建工作经费按2：1 比例由市、区两级财政分摊，实行专户专款专用。市区发改部门要做好创建经费立项工作，市区财政部门要落实好创建项目经费，以保障创建活动各项工作正常运转。
（四）加大宣传教育力度。市宣传部门要协调新闻单位做好创建方面的宣传报道工作，正确引导创建工作的社会舆论，营造良好氛围；各区、镇要充分利用宣传栏、宣传标语横幅、宣传广播车等多种形式，加大宣传教育力度，不断提高居民的公共意识、文明意识，动员广大群众积极支持、参与创建活动。
（五）积极开展培训指导。各区、市有关部门要举办专题培训、现场学习观摩等多种形式，全面普及和提高镇领导及有关具体管理人员的城乡规划、建设和维护管理方面的技术业务知识，使各镇的规划、建设和管理工作逐步走上专业化、规范化的轨道。
（六）建立有效的激励和考核机制。对领导重视、措施得力、效果好的区、镇，及时进行通报表彰，给予适度的物质奖励；对因领导不重视、组织不到位或措施不落实而效果差的区、镇，进行媒体曝光和通报批评，取消该单位及其领导参加市级以上年度评比资格。同时，将创建工作列入领导班子和领导干部年终考核内容，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。
附件：创建文明生态镇工作建设项目申报表
