海府办〔2009〕300号

各区人民政府，市政府直属各有关单位：
    经市政府同意，现将《海口市2009年度农田水利基本建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                            二○○九年十月十九日

海口市2009年度农田水利基本建设实施方案

    为认真贯彻落实全省和我市农村工作会议精神，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，大幅度增加对“三农”的投入，加强农田水利基本建设，改善农村生产生活条件，着力促进农业增效、农村发展、农民增收，有效推进我市今年的农田水利基本建设（以下简称为“农建”），结合当前实际情况，制定本方案。
    一、指导思想和目标任务
    指导思想：以“三个代表”重要思想和中央、省、市治水方针为指导，以服务“三农”为目的，以保障农民饮水安全、保障农业、提高农业综合生产能力和可持续发展能力为目标，创建一流“农建”水平，争取名列全省前茅。坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，广泛发动群众，动员社会各界力量，多方筹资，大力开展农田水利基本建设，全面维修现有的水利工程设施，提高全市抗灾能力及农业综合生产能力，改善生态环境，推进农业产业结构调整，确保农业增产、农民增收、农村稳定，促进国民经济的可持续发展。继续深化水利体制改革，鼓励社会力量办水利，积极探索新形势下农田水利基本建设投入多元化的新思路、新方法，为构建和谐社会做出积极贡献。
    目标任务：加快田洋综合整治和灌区配套与全面维修各种蓄、引、提、防等水利工程设施和各种大小灌排渠系，确保水利工程正常运行，充分发挥工程效益，加强羊山地区基础设施的建设，解决羊山地区的生产生活用水问题；加快推进农村饮水安全工作，使农民尽快饮上安全卫生水；加快病险水库除险加固工作；推进水利工程管理体制和投融资体制改革，初步建立职责明晰、责权明确的工程管理体制和科学规范的运行机制。
    投资及效益：全市计划投入资金19555万元，其中中央及省投资7435万元，市投资10974万元(其中预算内农田水利建设资金2900万元、羊山地区农业用水开行贷款资金3000万元、农村饮水安全资金568万元、农综资金389万元、病险水库除险加固配套资金4117万元)，各区投资800万元（其中秀英区150万元、龙华区220万元、琼山区300万元、美兰区130万元）乡镇及群众自筹资金346万元。完成效益为：共维修渠道1700条长1500公里，其中新增防渗干支渠道90条长110公里，田间渠道180条长70公里；整治重点田洋10个，面积2.18万亩；修复重点水毁工程200处；完成农村饮水安全项目29处，改善46个村庄，受益人口2.8万人；除险加固中小型水库6宗。新增旱涝保收面积2.45万亩，新增灌溉面积0.14万亩，恢复灌溉面积1.3万亩，改善灌溉面积12万亩，新增除涝面积0.78万亩，改造中低产田1.03万亩，新增节水灌溉面积2.4万亩，增加蓄水能力40万立方米，年新增节水能力1100万立方米。
    今年农田水利基本建设项目要求在2010年2月1日之前全部完成。
    二、工作重点
    （一）高标准完成灌区配套与田洋整治工程。今年田洋整治配套工程主要有：儒万田洋、美岭田洋、龙合田坑、木丰洋、奇笔洋、福地洋、昆上洋、青云洋、龙村洋、卜南洋等10个田洋；
    （二）完成岭北水库、道崇水库等6宗中小型病险水库除险加固工作；
    （三）完成今年计划内农村饮水安全工程29宗，其中：镇级水厂1宗、机井8口、大口径井8口、配套12宗。铺设主管道30公里，使46个村庄饮上安全卫生水，受益人口2.8万人。
    （四）完成渠道防渗加固配套。对市松涛灌区白莲东分干二支渠、白莲东分干美岭支渠、黄竹分干渠东风支渠东西分支渠、岭北灌区续建配套与节水改造工程等渠道防渗加固、雅秀支渠防渗配套工程；
    （五）稳步推进水利工程管理和投融资体制改革，做好水费征收工作与《水法》的宣传工作；
    （六）全面维修现有水利工程设施，充分发挥水利工程效益，为今冬明春工农业生产服务。
    三、主要措施
    （一）提高认识，加强领导。“农建”是我市今冬明春农村工作的重点，是改善我市农业生产条件、生态环境及促进农业增效、农村发展、农民增收的重要措施。为此，各级政府和领导要提高认识、统一思想，将“农建”列入今冬明春农村工作的重点，继续推进党政领导负责制，坚持把“农建”成绩作为考核各级政府领导干部政绩的重要内容。成立市“农建”工作指挥部，由蒙国海副市长任总指挥，市水务局局长郑国建、秀英区区长陆云飞、龙华区区长宁虹雯、琼山区区长韩云秋。指挥部下设办公室（挂靠市水务局），办公室主任由郑国建兼任。各区、镇要相应成立“农建”工作指挥部，由区长任总指挥，分管副区长任副总指挥，做到第一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓。市、区领导成员要带任务到镇蹲点，镇干部、村委会干部要深入“农建”第一线亲自抓，要深入到人民群众中去，宣传“农建”的重要性，发动人民群众投身于“农建”中去，形成一级带一级，一级抓一级，一级促一级的“农建”工作领导网络，以确保我市今冬明春“农建”任务全面完成。
    （二）科学规划、精心组织，狠抓落实。各区要根据我市“十一五”水利发展计划和近期水利发展思路，结合我市今冬明春农业生产的实际情况，本着因地制宜、突出重点、讲求效益的原则，科学规划，统筹安排，制订好“农建”计划与具体实施方案。“农建”计划与具体实施方案要切实可行、注重效益，要抓住以修复水毁工程、库区除险加固、农村安全饮水、农田整治及灌区渠道防渗配套等建设内容为重点。在计划安排上，特别是对一些社会关注、效益显著、见效快及影响人民群众切身利益的水利工程建设项目要优先安排，在具体项目实施过程中，各区、镇要根据自己的实际巧安排，做到冬修冬种两不误。对大小水利渠道的土方工程要组织受益区群众突击完成；对于水库除险加固、渠道防渗、田洋整治等项目，要树立一流的思想、一流水平、一流业绩，赶时间抢速度，保质保量完成，为争取“农建”评比名列前茅而努力，为今冬明春生产服务。
    各区、镇要早动员、早部署，落实目标任务，在今年10月至明年2月1日前，集中人力、财力、物力，在120天内打“歼灭战”，高标准、高质量地完成我市“农建”工作任务。
    （三）多方筹资，增加投入。近几年，我市“农建”工作保持旺盛发展的势头，“农建”投入逐年增加，去年投入2700万元，今年“农建”的投入资金2900万元已列入市财政预算，并建立水利建设基金与田洋整治专项资金，确保了我市农田水利基本建设的各项任务顺利开展。各区也相应把“农建”的资金列入区财政预算，稳定资金的投入渠道，同时，落实受益区农民群众自筹资金办水利的办法，做到国家扶持一点、地方财政拨一点、社会力量助一点、受益农户投一点的办法，多渠道、多层次筹集“农建”资金。
    （四）一事一议，引导群众。通过一事一议或民主议事的形式，在农户自愿的原则上，充分调动农民参与小型农田水利设施建设和管理的积极性。
     “农建”是农业生产的一个重要环节，农民群众是“农建”的最大受益者。为了确保“农建”各项工作进展顺利，各区、镇政府要从实际上出发，深入农村宣传，层层发动，把农民群众组织好、安排好，认真听取农民群众的意见与建议，通过一事一议、民主决策等形式引导农民群众参与到“农建”中来，并通过优惠政策、资金扶持、技术指导和耐心细致的思想工作来引导农民自愿兴修水利。项目建设所需的人工可就地组织，要充分利用受益区内农民群众的劳动力。组织和发动农民群众时，要注意严格执行政策，讲究工作方法，项目实施要与当地冬种相协调，不搞劳民伤财的事，不搞花架子，不准滥用和浪费工日，保护农民的积极性，使农民得到实惠。
    （五）加强技术指导，确保质量。严格按照水利部关于水利工程建设管理的有关规定，明确项目法人，认真执行水利工程建设“三制”等制度，提高我市“农建”的规范化，认真搞好“农建”的规划、勘测、设计等前期工作，在项目实施过程中，要按设计图纸组织施工，提高工效，保证质量，降低成本，节省资金。各级水务部门和水管单位要培训技术力量，组织技术人员深入工地，加强对施工单位施工指导与监督，推广先进技术，解决技术难题，避免“豆腐渣”工程。各区、镇政府要确保组织领导、工作措施、工程技术人员及资金一次性到位，重点做好当地农民群众的思想工作与劳动力的组织，安排好施工工地，要注重实效，要突出重点，集中力量建设一宗，成效一宗。要确保工程质量，严格执行工程项目验收制度，项目工程的上道工序未经验收，不允许实施下道工序的施工，不达标的工程不予验收，出现严重质量事故的，要追究有关责任人的责任。
    （六）树立典型，以点带面。各级领导要深入现场，根据水利工程不同类型和特点，树立样板，计划于11月中旬分别在秀英区的卜南洋、龙华区的龙合田坑、琼山区的木丰洋、美兰区的奇笔洋等四个田洋进行冬修大会战，以点带面，全面推进。要在全面修复和维修的基础上，抓好修复水毁水利设施，做到既有高标准整治的田洋，又有渠道配套防渗的标准段；既有高标准除险加固的水库，又有达标的江海堤围工程；既有新建水源工程及农村饮水安全配套工程，又有水利体制改革样板。要大力抓好儒万田洋、松涛灌区白莲东分干二支渠等“农建”先行点的建设。
    （七）深化改革，创新机制。水利建设是基础，管理体制是关键，效益是目的，水利工程能否发挥应有的效益，关键在于管理。我市要按照水利部新的治水思路，努力建立水务一体化管理模式，实行水资源统一管理，实现水资源的优化配置和高效利用。为促使水利管理尽快走上良性循环道路，确保水利行业可持性发展，水利工程管理单位要实行管理、经营、服务、收费一体化，责、权、利相统一的运行机制。要按照中央与省有关部门的要求，切实做好水管单位的人员编制测算、收支情况调查及初步分类定性工作。确保水管单位管理体制改革顺利开展。我市水管单位要转变思想观念，切实加强领导，进一步提高水是商品的意识，要强化农业供水收费管理体制，认真执行水费收取的现行规定，实行节约用水，按量收费，提高水费回收率，加快水费收取的改革步伐，以水养水，以库养库，自我积累，自我发展，逐步形成新的水利建设经营机制，在“农建”检查评比中，要把水费回收率列为重要内容。
    （八）加大宣传，依法治水。在农田水利基本建设中，各区、各镇要大张旗鼓地宣传水法规，要充分利用电视、广播、张贴标语、横额、墙报等的宣传形式，大张旗鼓地宣传农田水利基本建设的方针政策及新颁发的《中华人民共和国水法》等，努力做到家喻户晓，提高广大群众建设水利与保护水利设施的积极性与自觉性。要加强水政监察队伍建设，加大水法规执行力度，依法处理违法采砂、破坏水利设施等违法行为，从严惩办，不断巩固水利建设成果。
    （九）检查评比，促进建设。今年要继续抓好检查评比活动，实践证明，开展“农建”检查评比活动，对促进全市水利建设有积极的意义。今年我市“农建”将继续组织检查评比，评比以区、镇为单位，评比名额拟定：区级一等奖二名、二等奖二名；镇级原则上分三个等级，一等奖二名，二等奖三名，三等奖四名。具体检查评比办法由市水务局另文印发。
    各区、镇要立即行动起来，扎扎实实地开展农田水利基本建设工作，以优异的成绩争当先进，推动我市农田水利基本建设工作的快速发展。