海府办〔2008〕49号
各区人民政府、市政府直属各有关单位：
经市政府同意，现将《海口市2008年联手扶贫工作计划》印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇八年三月六日
海口市2008年联手扶贫工作计划
为了贯彻落实省委、省政府《关于加快少数民族和贫困地区发展的若干意见》和市委、市政府《关于协作带动五指山市、定安县和屯昌县发展的工作意见》（海委〔2006〕16号）精神，支持帮扶三市县社会经济发展，构建和谐社会，经多次到三市县调研，并与三市县重点帮扶乡镇—五指山市水满乡、定安县雷鸣镇和屯昌县枫木镇研究协商，特制定本工作计划。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领联手扶贫工作全局，以增加当地农民收入、脱贫致富为目标，按照“有看点、有亮点、有增长点”的总体要求，通过智力支持、技术援助、项目开发、资源共享和利益连结等协作带动方式，为三市县经济社会的进一步发展提供积极支持，推进三市县重点帮扶乡镇又好又快发展。
二、工作内容
（一）从当地老百姓最急需解决的问题入手，为当地经济社会的进一步发展提供支持和帮助。
１、加快帮扶乡镇集镇基础设施建设，完善集镇服务和辐射功能，实现集镇经济聚集发展，提高集镇吸纳就业能力。
（１）对墟镇街道进行全面改造。继续帮助定安县雷鸣镇做好人民大道、人民东街、西街等街道的整治工作，拆除乱搭乱建，治理脏乱差，修建街道排水沟，铺设人行道彩砖，硬化街道路面，绿化街边，美化镇容镇貌。
（２）做好亮化工程。帮助屯昌县枫木镇硬化集镇园丁路（600米），解决街道路灯照明问题；彻底解决居民区和通往镇中学的道路（街道）照明。
（３）凸显黎村苗寨特色。对五指山市水满乡集镇进行包装和改造。拆除新村临街18间破旧民房，按苗族风格统一规划设计，重新建设，突出苗族生态自然美。对方龙村北入口的脏乱差进行整治，拆除春歌酒家，按黎族风格重建，使五指山路整体效果体现出黎族特色景观。
２、加快通达工程建设，着力解决帮扶乡镇的民生问题。
（１）改造定安县雷鸣镇后坡村至白马村3.8公里的道路（土路），解决沿途 6个村庄1506名群众行路难、通车难问题。
（２）拓宽改造屯昌县枫木镇至罗案村2公里的农村道路，使枫木镇较偏僻的山村能通车。
３、彻底解决定安县雷鸣镇人畜饮水难问题。做好南安村委会、山地村委会和南九村委会等２５个自然村1100户3890人的集中供水配套工程，使当地群众能用上自来水。
（二）调整和优化产业结构，发展镇域经济，逐步形成区域特色品牌。
１、利用全国能繁母猪补贴契机，引进龙头企业，通过养猪协会和农民合作组织，积极帮助定安县雷鸣镇和屯昌县枫木镇发展畜牧业生产，特别是本地黑猪和阉鸡养殖，逐步形成产业化规模和地方特色品牌。在巩固本地销售的基础上，帮助其在海口进宾馆进超市，扩大销量，争取今年出岛出口，满足市场需求，增加农民收入。
２、突出本地优势产业，扩大花生等耐旱作物种植面积，改进花生油传统加工工艺，帮助农民创品牌、开拓市场、扩大销路，逐步形成农产品产销产业链。
３、努力把定安县和屯昌县打造成海口市的“后花园”和菜篮子供应基地，帮助雷鸣镇和枫木镇调整产业结构，发展以叶菜为主的瓜果菜供应基地，扩大热带水果和花卉种植面积，依托海口药谷，把南药作为枫木镇的支柱产业培育发展。
（三）以新农村建设为契机，建设一批对贫困地区长远发展起关键性作用的文化医疗卫生等设施建设项目。
１、帮助雷鸣镇建设文化娱乐中心。该中心集文化室、阅览室、图书馆、广播室和群众健身娱乐为一体。项目的建成，将大大地丰富当地农民文化生活，提高人民群众整体素质。
２、帮助雷鸣镇吕源、龙梅和南安三个村委会各建设一所农村合作医疗站。分期分批选派医生到镇卫生院和医疗站义务坐诊。帮助屯昌县枫木镇卫生院做好产妇病房建设，增加婴儿产妇床位。
３、帮助屯昌县最贫困的枫木镇石里村建一间综合楼。该楼集村委会办公和村民娱乐活动为一体，彻底解决村委会办公无场地的历史。
（四）着力抓好教育帮扶工作，推进贫困地区整体素质全面提高。
１、开展结对子联手办学活动。安排海南华侨中学、市九小和二十五小分别与五指山市水满中学和水满乡中心小学结对子；由市教育局商龙华区负责安排定安县雷鸣中学和镇中心小学与我市中小学校结对子，由市教育局商美兰区负责安排屯昌县枫木中学和镇中心小学与我市中小学校结对子。
２、开展手拉手活动。要认真做好拔优生选送培育工作，每年分别从水满乡、雷鸣镇和枫木镇各挑选 ２－３名初中应届毕业生分别到海南侨中、市一中和实验中学读书。要继续开展夏令营活动，增进两地师生的友谊和互动。
３、开展教育双向交流活动。要开展支教活动，每年要选派教师、专家、技术人员到贫困地区上公开课，传授实用技术。接收三市县重点乡镇的教师到海口跟班学习。
４、帮助定安县雷鸣中学兴建一座科学馆，对教学楼进行立面改造，改善当地办学条件。
５、帮助屯昌县枫木中学改造校道，修建田径跑道和篮球场；帮助石里小学改造维修教学楼，添置教学设备，更换破旧黑板和学生桌椅，平整操场，修建校门和围墙，改善办学条件。从美兰区所属重点小学中，挑选２所小学与石里小学结对子，并挑选名教师到石里小学挂职支教，促进该校的管理水平和教学质量有明显提高。
三、资金安排
为了完成上述项目计划，今年投入联手扶贫专项资金不少于300万元，采取“四个一点”方法解决，即市政府和市教育局安排一点，龙华区、美兰区政府财政安排一点，动员市区直属机关、企事业单位和社会各界捐助一点，帮扶三市县从配套项目资金中调剂一点，发动当地群众投工投劳和自筹一点解决。
四、工作措施
（一）加强领导。联手扶贫和协作带动工作是一项重要工作。各级政府和各部门要高度重视，切实加强领导，对应帮扶，参与开发，联动发展。要与三市县多沟通、协调好，做到统一部署。扶贫工作要落实到村到户到学校。要动员社会一切力量广泛参与联手扶贫工作，确保联手扶贫年度工作任务的完成。
（二）明确责任。实行四市县区联手扶贫挂钩和平台对接方式，由市政府办公厅、龙华区和美兰区分别负责协作带动五指山市、定安县和屯昌县的帮扶工作。本年度工作任务涉及到的部门和单位，要指定专人负责，把任务层层分解，做到资金、技术、人员三到位，按工作目标要求组织实施。
（三）切实转变工作作风。各级领导干部一定要牢记“两个务必”，树立长期艰苦奋斗的思想，切实转变工作作风，经常深入帮扶点调查研究，实实在在地帮助当地群众解决具体困难。按往年做法，市政府办公厅和龙华、美兰区政府要选派2－3名干部到帮扶乡镇挂职，具体协助各扶贫乡镇党委、政府做好协助带动和帮扶工作。对在联手扶贫工作中有突出表现和贡献的，要给予表扬奖励，提拔重用。
