一、编制标准的必要性

近年来，随着海口市经济社会的发展，城市化进程加快推进，城市建设过程中产生的建筑垃圾数量急剧增长，偷倒乱倒现象十分严重，建筑垃圾围城，严重破坏城市生态环境，建筑垃圾管理工作面临诸多问题及全新挑战，其中建筑垃圾运输管理是建筑垃圾管理的重要一环，涉及交通安全、市容城管、交通运输和环境卫生等方方面面。目前，全市无牌无证车辆从事建筑垃圾运输较多，建筑垃圾运输车辆准入门槛低，尤其是国务院规定总质量4500千克及以下运输车辆无需道路运输经营许可后，管理难度较大；且未制定相关的技术标准，长期以来未对从事建筑垃圾运输车辆的外观、密闭、遮盖、监控等提出明确的配置要求，由于车辆密闭不严、超载运输、超速行驶等造成道路环境污染、交通安全等的事故时有发生，隐患极大。为贯彻落实海南自由贸易港建设和建设国家生态文明试验区的工作要求，规范建筑垃圾装卸运输作业，提高建筑垃圾运输车辆技术装备水平，提升城市建筑垃圾和城市环境卫生管理水平，有必要制定建筑垃圾运输车辆技术及管理规范，以便于相关部门协同做好建筑垃圾管理工作，加强建筑垃圾运输车辆的常态化监管。

二、编制过程简介

2021年10月，市园林环卫局向市市场监督管理局提出地方标准制订项目申报，12月29日市市场监督管理局印发《关于下达海口市2021年第二批地方标准制订项目计划的通知》，将《规范》列入地方标准制订项目计划。市园林环卫局会同省环卫协会研究成立起草组，制定工作实施方案，组织完成省内处调研、草案起草、征求意见、召开标准制定座谈会、组织专家讨论评审等工作，确保了《规范》内容的合法性、适用性和可操作性。

三、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系

本《规范》制定遵循统一性、规范性、警示性、安全性等编制原则。

制定内容主要依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《海南省治理建筑垃圾污染环境专项行动方案》和《建筑废弃物运输车辆标志与监控终端、车厢规格与密闭》（DB4401/T 11-2019）等相关法律法规、政策和标准，与现行法律法规和标准不冲突。

四、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述

1.主要条款

本文件的章节由范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、车辆标识、车厢密闭、车辆限速、装卸运输管理、车辆安全运行监控、车辆检验与维护组成，其中车辆标识、车厢密闭、装卸运输管理、车辆安全运行监控是本标准的主要技术内容。

2.主要技术指标、参数

本文件的技术参数是车辆标识标志规格大小、车厢技术指标及功能要求、装卸运输安全。

3.试验验证的论述

本文件在充分研究国家标准、外省地方标准以及其它相关地方标准的内容及技术参数后，挑选广州市、厦门市为考察对象，实地探访两城市运输车辆的运营工作、管理情况以及实际运行中所带来系列问题，结合海口市建筑垃圾运输车辆现状，通过召开座谈会、发函征求意见等方式与相关行业主管部门、大学院校、科学院所、运输企业、社会团体研究讨论《规范》技术标准设置的合法性和科学性，同时与海南拓达环保科技有限公司开展车辆限速、拐弯车速等实操试验，检验和验证相关技术参数的可操作性；与市交警支队、市交通港航局等业务主管部门研究讨论车辆密闭、交通安全、定位配置要求等。经过多方式论证，验证各项技术指标的可靠性，确保本《规范》合理性、科学性和可操作性。

五、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明

未涉及专利或其他知识产权。

六、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况

国外地方环境、法律法规以及配备建筑垃圾运输车辆类似形式不一，如日本、新加坡和德国这类资源化利用程度较高的国际，各个环节管理、处理十分严格，建筑垃圾细分处理方法多达20种，相应技术要求很高，参考价值不大，故而未采用国际标准。

国内其他省份车辆规范出台较早，经过多年验证完善，规定较为细致、全面，本《规范》大量参考了此类型标准，例如借鉴北京市《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》（DB11/ T 1077-2020），“4.2标识”；借鉴广州市《建筑废弃物运输车辆标志与监控终端、车厢规格与密闭》（DB4401/T 11-2019），“6.6车载影像功能”等。

七、重大分歧意见的处理依据和结果

未存在重大分歧意见

八、贯彻标准的要求和措施建议

开展多次标准宣贯会，定期组织海口市各建筑企业、执法部门等相关单位进行培训，严格培训规定，包括到场单位数量不少于10家、培训时间不少于2小时等，参加培训人员要进行考核并达到及格水平及以上。同时积极配合做好规范解读，增加宣传力度和范围，并设置三个月过渡期，让建筑企业、运输企业平滑度过适应期。

九、预期效果

明确了建筑垃圾车辆管理规定、配置要求和技术参数，加强建筑垃圾运输车辆管理，保障建筑垃圾装载车辆密闭运输、合法上路、交通安全、实时监控，规范建筑垃圾运输行业，避免建筑垃圾乱倾倒、乱堆放，混合其他类别垃圾后造成生态污染和影响市容城管、交通运输、环境卫生等现代城市整体形象，对促进海南自由贸易港建设，改善人居环境，提升生活质量，提高幸福指数，具有重大意义。