今年来，在市委、市政府的领导下，我社认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，践行“四种精神”，坚持为农服务宗旨，按照《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发﹝2015﹞11号)和《中共海南省委 海南省政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（琼发﹝2016﹞9号)文件精神，根据市委、市政府的工作部署，认真履行公益性职能和经营性服务职能，全面推进各项工作的深入开展。

一、2016年上半年工作情况

（一）脚踏实地，积极开展学习“两学一做”学习教育工作

为了切实贯彻“两学一做”学习教育，市社党委多次召开会议认真学习研究“两学一做”工作，通过在党旗下宣誓等形式要求全体党员要进一步增强责任感、使命感，闻令而动。把“两学一做”学习教育和“三严三实”专题教育、“四种”精神结合起来，转变作风，敢于担当，主动作为。

今年以来，社领导班子继续督促灵山供销社平稳和谐完成征收任务和高度重视演丰供销社旧改工作。目前，灵山供销社旧改工作已经基本完成。自演丰镇（墟）旧改工作启动以来，我社领导班子高度重视，多次组织召开会议协调各层面推进此项工作。市社成立由王冠琼副主任为组长的工作小组，深入演丰供销社指导工作。一方面，加强与指挥部、房屋征收局的沟通协调，努力争取供销社利益最大化，另一方面，做好演丰供销社干部职工的思想工作，讲政策，摆情理，通思想，全体职工于5月5日召开职工代表大会，征收补偿方案获得全票通过，顺利完成任务。

（二）突出工作重点，持续发力抓好“双创”工作

从落实制定责任分工，整合社会资源，加强监督检查入手，采取有效措施，确保“双创”工作稳步推进。一是加强组织领导，优化责任分工。按照市“双创”工作指挥部要求，制定了《海口市供销合作社联合社2016年“双创”工作实施方案》，根据我社实际情况调整“双创”工作领导小组成员，充实工作人员，并做到任务明确、责任到人、严格监督。二是严要求高标准，加强机关规范化建设。对照标准逐条整改，定期开展机关环境卫生检查评比活动，并将检查结果形成书面通报，督促干部自觉养成良好的卫生习惯。上半年市供销社组织了7次社机关办公室环境卫生检查评比。严格执行“六不准”工作纪律，明确机关工作人员行为规范，进一步提高了机关队伍整体素质，树立机关良好形象。三是通过各种形式活动促进精神文明建设。制作禁烟标语、宣传栏全面宣传，专题开展禁烟讲座、培训提升干部职工自觉禁烟劝烟意识；定期组织机关干部职工练习并熟记第九套广播体操，做到工间操时间坚持锻炼身体，增强干部职工身体素质，严格落实出操登记，月底统计通报；发动干部职工踊跃参与第二届海口市“工会杯”职工乒乓球比赛，促进精神文明建设。四是扎实督导包点单位国兴街道及本社宿舍区“双创”工作。上半年累计发动志愿者1400多人次开展“火钳行动”，成立13个“精准包户”小组，入户宣传交通劝导和病媒生物防制等各项“双创”发动工作450余次，营造全民参与的良好氛围。今年以来，5次组织职工干部100多人次进行工会“公益日”活动，整治住宅小区的卫生死角，清除“四害”滋生地,宣传“禁毒活动”。采取群众队伍与专业队伍相结合的方法，重点采取专业队伍消杀的方法，协助广州西蒙消杀公司负责对辖区的药物投放、滋生地消杀任务，做到科学灭防。在滨海新村宿舍区、海甸岛宿舍区、城郊社宿舍区三个宿舍区开展环境整治45余次，共拆除屋顶违章建筑1处，清理卫生死角多处。五是在党员志愿服务活动上求实效。上半年以来，我社组织机关党员156人次到云龙镇南山村开展党员进社区志愿服务活动，帮助南山村村民整治环境卫生、宣传“双创”工作，指导农民种植养殖等生产工作。

（三）整章建制，规范管理，完善“规范管理年”各项制度建设

根据党风廉政建设的部署和要求，市供销社党委认真对照党风廉政建设主体责任清单，逐项理清工作责任，针对性地开展规范化管理制度建设，有的放矢解决影响当前发展的管理混乱问题。一是落实主体责任，促进党风廉政建设水平全面提升。认真贯彻落实“党要管党、从严治党”的要求，落实“一岗双责”，形成谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实的工作局面，确实加强我社党风廉政建设。年初，市供销社机关组织干部职工共25人逐级签订了《党风廉政建设和反腐败工作责任书》，形成党委统一领导，党政齐抓共管，班子成员各负其责，机关处室和基层单位主要负责人一岗双责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是建立健全《党支部“三会一课”制度》、《社党委党务公开制度》、《社党委加强自身作风建设制度》等7项党务工作制度。全面推行运用重大问题议事规则研究决定重大事务，规范基层社、社属企业决策行为，规范社属单位企务公开工作，要求下属30家基层供销社保质保量做好企务公开工作，每季度报送财务、资产出租（处置）、在册职工变化和办公室管理人员增减等情况，并按规定公开。三是健全完善运行机制，规范党务社务运作条理。紧密结合本系统实际，完善“人、财、物、事”4个方面办事流程，规范办事程序，逐步形成一套适应我社实际的工作机制。继续研究完善《海口市供销社基层企业一般管理人员聘用流程图》、《海口市供销社基层企业领导干部聘任流程图》、《海口市供销社基层企业资产处置流程图》、《海口市供销社基层企业财务费用管理流程图》、《海口市供销社基层企业专项维修经费开支流程图》五个流程图及重大事项报告制度，规范基层企业办事程序。四是组织好基层企业领导班子选拔聘用、换届考核工作。结合实际情况，制定《2015年基层企业领导班子选拔聘用工作方案》和《2015年基层企业领导班子换届考核工作方案》，分别成立领导小组和工作小组，对各公司、基层供销社现有班子成员进行考核，对空缺岗位进行选拔聘用。工作小组呈报考核报告和选拔聘用考察材料，经市社党委会研究，已于5月下发第一批人员（50人）聘任的通知。

（四）探索党建带社建，村社共建实现富民兴社新思路。

    为加快形成党建带社建、社村共建、强村固基、富民兴社的长效机制，为供销社自身改革发展提供有力的组织和人才支撑，市社党委对党支部非隶属于市供销社党委的基层企业进行调查摸底。据统计，目前市供销系统党组织共41个，其中党委1个，总支1个，党支部39个；党员597名，其中退休党员351名，在职党员246名。属市社党委管辖的党组织有10个，其中，总支1个，党支部9个，党员共154名。市供销社把基层供销社、村两委和合作社三者紧密结合、优势互补，做到服务“三农”发展有抓手、有手段、有方法、有措施，解决市场经济条件下村两委单纯靠政治优势组织发动农民的不足，解决农业转型的新形势下组织力量跟不上的问题。

（五）发挥供销社传统优势，整合资源服务三农

一是密切与农民利益联系推进扶贫工作。结合扶贫点南山村实际，继续推进三联合种养专业合作社建设，支持和培育扶贫村果子狸养殖产业。通过领办农民专业合作社，发挥供销社扎根农村，服务三农的传统优势，搭建公益性运营管理平台，培育产业，探索可持续、可复制的扶贫模式，弥补传统扶贫工作单打独斗，缺乏可持续平台支撑的短板。根据市“十三五”精准扶贫工作实施方案要求，市社成立推进精准扶贫工作领导小组，积极主动与大致坡美良村16户贫困户对接，建立联络员制度，指导大致坡供销社开展经常性的入户帮扶工作，协助解决扶贫工作中遇到的问题和困难。二是创新服务平台，打通为农服务“最后一公里”。充分发挥我社和龙华区政府共同组建的“龙华供销五一田洋农业科技服务中心”作用，我社在原有庄稼医院、农资服务、农技培训的基础上，主动对接省市有关部门，争取多方支持，不断完善和充实该中心服务功能。世界粮农组织经组织专家考察，选定“五一田洋”作为海口地区的苦瓜、豇豆示范种植点，推广“海南省冬季瓜菜安全高产栽培技术实践研究和培训”示范项目，由该中心具体实施。三是搭建冬季瓜菜运销平台，扩大涉农服务领域。利用下属全资企业海口销万家农产品运销有限公司经营平台，对接成型的农民专业合作社，组织开展冬季瓜菜出岛运销业务，主销成都、武汉等地，拓宽我市冬季瓜菜出岛运销渠道。上半年运销瓜菜1100多吨，合计600多万元，主销成都、武汉等地。四是组织策划农民工会杯活动，广泛动员农民参与。

（六）上下联动，推动供销综合改革实现突破

海口作为全省供销系统综合改革试点四个市县之一，正逢《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发﹝2015﹞11号）和《中共海南省委 海南省政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（琼发﹝2016﹞9号)文件出台，借全国供销系统改革之风，不等不靠，主动谋划。

一是精心部署，学习谋划研究《中共海南省委 海南省政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（琼发﹝2016﹞9号)文件。加强统筹协调，落实领导责任。主动承担起深化供销改革的领导责任，成立本社深化供销改革领导小组，研究制定本地区供销合作社综合改革实施方案，明确改革时间表、路线图和责任分工，细化工作举措。

    二是加强经营网络建设，提升服务水平。抓好食盐专营和烟花爆竹安全经营管理。市供销社企业通过播放宣传片、发放宣传资料、图片展览、现场展示加碘与无碘盐区别、免费发放碘盐等形式提高群众对正规碘盐的甄别能力，在海口市政府，琼山区政府和我社的直接领导下，海口盐务分局、琼山区盐政办、琼山果菜副食品公司及区各职能部门共同组成联合检查小组，开展5.15碘缺乏病宣传日活动，对全区进行食盐市场检查和宣传。从5月5日起，用10天时间，总共出动300多人次、40车次对23个乡镇、60个村庄宣传食用碘盐的重要作用，提高群众预防碘缺乏、普及碘盐意识，自觉抵制走私盐流通、食用。规范宏利达烟花爆竹公司经营管理，通过引入战略合作者推动该公司实现重组，确保全市供销系统每年有约150万元的管理费维持运转，努力把该企业建成符合规定标准的龙头企业，做大做强烟花爆竹产业。

三是典型引路，通过改革试点实现突破。要求各基层社按照“一社一策”的政策盘活资产，恢复经营，通过范例建设，实现典型引路，最终重塑供销社社会形象。上半年，我社已建成便民店1个（旧州供销便民店），在建日用品超市1个（龙塘供销日用品超市）。针对部分基层社房屋年久失修，严重影响经营安全和职工生命财产安全的情况，深入基层，认真开展调研，指导基层社经营网点升级改造。一是对基层社进行调查摸底，了解底数，成熟一家启动一家，指导有条件的基层社启动网点改造项目。二是指导基层社与当地政府对接，完善相关建设手续。三是积极向市社党委汇报相关情况，召开市社专题会议进行研究讨论。四是对基层社的整个改造建设过程进行监督指导。

半年来，已有旧州、谭文、龙塘、甲子、永兴、灵山、演海、大坡等基层社相继开展了此项工作，后续工作正在有条不紊的进行中。

（七）开展“两节”救济和各类慰问工作。

    按照市委、市政府要求,市供销社坚持以人为本、为民解困、为民服务的工作宗旨，切实帮助困难职工、群众解决生活困难，安排好职工、群众节日物质文化生活，促进供销系统和谐发展。“两节”期间，整合力量，社领导带队走访慰问本系统困难党员56人，慰问离休干部31人，厅级干部遗孀2人。

二、存在问题及矛盾

（一）运行体系有远离政府、远离社会、远离市场的倾向

海口市供销社原有的10家社有企业因参加了国有商贸企业改革，期间经营业务基本停滞，原琼山市供销社的企业及基层社虽然没有进行改制，但大多数企业及基层社的资产都通过长期出租、变现偿还长城公司债务等不同方式进行了处置，已没有服务的载体和平台，经营业务急剧萎缩，另一方面无政府行政职能，无业务开展，发展路子越走越窄。

（二）历史遗留问题多

一是企业拖欠职工社保金问题。全供销系统现有在册职工2211名中，约有80%的职工下岗，处于失业状态。在供销系统41家基层企业中，有36家存在不同程度的拖欠社保费，按政策足额统计，36家企业拖欠职工社保费达上亿元。

二是家底不清，管理不规范。目前全市供销系统剩余的存量资产很少，并且大多数是不良资产，相当部分存在有争议，缺少服务的载体和平台，企业发展困难，此外供销社普遍存在“等、靠、要”思想，不思改革，不图进取，沿用老做法做事，没有创新管理模式，没有按照合作经营的原则，组织制定资产处置、出租、经营等一系列规范的管理制度，管理不够规范，职工意见大。

三是不稳定因素多。海口、琼山两社正式合并以来，在建章立制、规范管理方面我们下大力气做了大量工作，但许多历史遗留问题还是逐步浮出水面，群众反映比较强烈和突出的问题主要在基层社班子及成员作风问题、资产处置问题、财务公开问题、企业招工问题、职工福利问题等几个方面。

近年来，虽然中央、国务院和省政府先后相继出台了《中共中央 国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号）、《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）及《海南省人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见》（琼府[2012]53号）等文件，有了明确的指导意见，指明了供销合作社发展方向，但长期以来供销社的经营性职能受市场挤压逐步萎缩，特别是1995年供销社退出政府序列后，长期没有承担政府的职能，以及受习惯势力的掣肘，供销社服务三农的公益性职能也逐渐丧失，严重边缘化。

三、下一步工作计划及建议

（一）加强党风廉政建设，深入开展“两学一做”学习教育。继续认真落实领导干部“一岗双责”，坚持“一手抓业务，一手抓廉政”，始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置。突出任务分解、监督检查和考核评价，全面落实党风廉政建设责任制。针对本系统在党风廉政建设方面群众反映强烈的突出问题和工作中查找出的薄弱环节，建立问题台账，逐一整改解决。贯彻落实党风廉政建设社会评价工作，提升群众满意度。

（二）积极稳妥推进供销综合改革。组织人员赴全国先行改革试点区进行调研，班子成员分工进行专题调研，结合当前本市供销系统实际，制定海口市深化供销改革实施方案，明确时间进度和责任主体。争取有关部门协调力配合，加大支持度，各部门按照职能分工落实好相关配套政策，加强协调配合，形成改革合力。加强供销社自身建设，完善治理方式，推进基层社改革和联合社建设，更好地密切与农民联系，用劳动合作、资本合作、土地合作等市场化手段解决问题。

    （三）继续完善“规范管理年”各项制度建设，从“人、财、物、事”四个方面实现规范化管理。重点完善财务监督链条，加强财务方面制度建设。一是建立基层供销社预决算制度，切实增强财务透明度。将建立预决算制度作为规范管理的一项重要内容，充分发挥预决算公开透明对基层供销社的监督和约束作用，推进社务运行公开化、规范化。二是建立会计集中核算制度，完善财务监督链条。探索实行会计集中核算，对其财、物及重大支出进行严格管理，最大限度把好资金关，完善企业内部约束机制和会计监督体系，增强财经纪律意识。

（四）盘活社有资产资源，加快平台项目建设，为供销社发展注入后劲。一是盘活土地资源。利用水头村60亩地和学院路10亩地通过置换、参股等方式，培育市供销系统的主产业，如再生资源市场或瓜菜批发市场等。二是拓宽供销合作社经营服务领域，适应电子商务蓬勃发展的趋势，盘活供销合作社实体网点，搭建农产品的电子商务平台，推动线上线下融合发展。组织实施“农业社会化服务惠农工程”，为农民和各类农业经营主体提供全托、短托、分包等土地托管服务和全程社会化“保姆式”“菜单式”服务。三是筹建供销农业科技服务平台。利用我社组建的五一田洋农业科技服务中心庄稼医院平台，线下对接全市各农业大镇基层供销网点，设立庄稼医生问诊台，农资产品供应站等，将农业科技服务触角渗透到田间地头。四是统筹资金，加快基层网点改造。整合社有企业资源，设立种子基金，扶持基层企业网点升级改造，作为启动资金填补基层企业项目前期投入缺口，加快基层网点升级改造速度。五是拓展五一田洋农业科技服务中心服务职能,领办专业合作社,密切与农民利益连接。在五一田洋农业科技服务中心组建农产品分拣、集散收购站及大棚、冷库，对接“菜篮子”集团，收购大户，与销万家合作，拓展供销服务平台功能。

（五）摸清家底，建立规范有效的社有资产管理模式。原琼山供销社存在遗留问题多、不稳定因素多、管理不规范等情况，必然导致系统内部违纪案件频发。建议有关部门支持帮助供销社对已划转但未清产核资的原琼山供销系统进行专项审计，摸清家底，理清权责，真实、完整地掌握系统内部资产和财务状况，妥善处理两社合并遗留问题，建立“产权清晰、配置科学、使用高效、处置规范”的资产管理模式，为企业和职工争取权益，为供销系统综合改革提供坚强保障。

（六）持续推进精准扶贫工作，落实帮扶责任。根据海口市总体方案，细化市社帮扶工作方案，落实结对帮扶责任制。主动与美兰区、大致坡镇进行扶贫对接，跟踪掌握扶贫政策落实情况，确保五项帮扶措施落实到户。