海口市国有资产监督管理委员会

关于海口市2018年国资监管状况

及2019年发展思路

一、关于2018年国资监管工作情况

（一）企业运行向利好方向发展。

截至2018年底，18户重点企业资产总额为1825.35亿元，比期初下降0.1%，负债总额为1290.33亿元，比期初下降1%；所有者权益总额为535.02亿元，比期初增长2.2%；归属母公司的所有者权益总额为502.07亿元，比期初增长0.1%。全年累计实现营业收入63.54亿元，同比增长20.5%，成本费用总额68.95亿元，同比增长20.5%；实现利润总额为-0.75亿元，比去年减少亏损1.05亿元；实现净利润-2.75亿元，比去年减少亏损0.53亿元；剔除公交集团、菜篮子集团政策性亏损后，16家重点企业实现利润总额4.55亿元；上缴税金7.92亿元，同比增长7.1%，企业运行向利好方向发展。

（二）国资国企改革向纵深推进。

顶层设计和配套性制度进一步健全，国企改革路径进一步清晰。为有效推进国资国企改革，促进改革向纵深发展，市国资委牵头制订了国企改革1个顶层设计和8个配套性文件。目前，《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》已完成编制，修改完善后上报市政府审议。企业负责人薪酬制度改革方案已报省国企负责人薪酬改革小组审核批准；企业功能界定与分类、市属企业公务用车制度改革、“三供一业”分流移交等工作均已批准实施;推动企业完善法人治理结构，开启企业监事会新一轮改革工作，出台了建立健全市属重点企业监事会实施意见，企业监事会主席和专职监事的选聘工作已完成，目前已到位履职;同时，我们还启动混改制度设计,制订了混改实施方案、员工持股试点实施方案等改革配套性文件。

改革试点取得成效，企业活力进一步增强。为加快建立健全公司法人治理结构，规范董事会建设，市国资委形成了董事会建设试点工作方案，并在海南港航开展董事会建设试点工作（港航控股目前已移交省国资委管理）。18家市属企业中建立规范董事会的企业达到15家，占比83.33%，配有董事会成员44名。

混合所有制改革稳步推进。一是推进公交集团下属维修业务板块和市城建集团下属监理公司的混合所有制改革，已经国资委批准立项，改革方案正在审核中。二是在集团公司层面试点混合所有制改革和综合改革试点工作，谋划以金控公司为主体，拟开放担保对外合作通道，吸引社会资本组建金控集团，改革方案初稿已完成。三是聘请咨询机构研究市属国有企业重组整合工作，编制完成《市属国有企业混合所有制改革实施方案意见》和《海口市属国有企业员工持股试点改革实施方案》，拟组织专家评审后上报市政府。

公司化改革取得突破。启动了燃气集团、保税区建总、三江农场、桂林洋农场等4家企业公司化改制，三江发控组建方案、桂林洋控股公司组建方案，市委市政府已批准；三江农场正在开展土地评估工作，下一步将土地注入新成立的三江发控公司；燃气集团改制顺利推进，保税区建总改制成环发公司。

（三）重点项目建设有序推进。

以重点项目建设为抓手，全力推进重点项目建设。我委负责的市民游客中心项目总投资6.1亿元，主体项目已竣工投入使用。市属国有企业有7家承担了省市重点项目21个，年度计划投资42.97亿元，截至2018年12月底，完成投资30.45亿元，完成年度计划的71%。其中，市城建集团负责的海口江东大道二期工程实现功能性通车；海口管廊公司负责的12个管廊项目完成年度计划的102%；市城投下属子公司辉邦公司承建的农业菜田改造项目全面完成年度投资计划；市水务集团负责的海口市南渡江引水工程完成年度投资计划的97.03%；海南港航负责的海口中心项目已完成主体封顶，海口港新海港客货滚装码头三期工程及综合枢纽站工程推进相对缓慢。同时，由医投公司和城投公司代建的上海市第六人民医院海口骨科和糖尿病医院、海口哈罗学校、北师大海口附校二期（初中部）、文明东越江通道、白驹大道改造及东延长线等5个项目参与海南自由贸易试验区“12﹒28”集中开工活动，为江东新区的开发建设和海南自由贸易试验区建设作出了积极的贡献。

（四）招商引资成果喜人。

深入贯彻落实省政府《2018中国（海南）自由贸易试验区（港）百日大招商（项目）活动实施方案》精神，坚持“用最好的资源吸引最好的投资者”招商理念，创新招商方式，提高招商质量，通过“点对点对接、一对一谈判”方式，开展招商和对接央企的落地工作，全年共对接20家央企及其子公司。积极做好项目的跟踪服务，促进项目尽快落地，截至目前，中旅集团央企总部、中国电力建设集团有限公司海南分公司、中免集团（海南）运营总部有限公司、国旅（海口）投资发展有限公司、招商局海南开发投资有限公司等13家区域总部及子公司在海口落地，为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设注入新的活力。

（五）供给侧结构性改革力度不断加大。

国有企业重组加快推进。按照“资产同质、经营同类、产业关联的企业，通过合并、划转、并购等多种方式，加快国有企业重组整合”的原则，顺利完成市海旅集团和市骑楼公司的重组整合，充实和丰富了旅游文化产品，延长产业链；完成了市公交集团整合公交场站公司及全市公交资源等工作，为加快推进公交场站建设奠定了基础；组建海口市粮油集团整合我市粮食企业，组建方案已经市政府审议通过，待市委“三重一大”会议审议。

加快培育新业态。海口国家帆船基地公共码头、海口国家帆船帆板基地主题酒店的建成，为更多运动员和帆船爱好者提供了良好的训练场所，助推海口水上运动及水上旅游产业发展，丰富了琼北旅游资源，提升了海口帆船帆板等赛事的承办能力，延长了产业链。同时，借助演丰创新创业服务中心招商平台，加大演丰特色产业小镇互联网、旅游、文化等产业的综合招商，全年共吸引101家小微企业入驻，强化产业培育与孵化。

“处僵治困”攻坚战全面打响。按照扭亏增盈、改制发展、重组整合、清理退出等“四个一批”的要求，积极推动34家“僵尸企业”的处置工作，目前已完成7家“僵尸企业”的处置，正在处置的16家，待处置的11家。同时，积极推动国有企业“三供一业”移交改造工作。分离移交工作方案和维修改造标准指导意见已下发执行，大大减轻了市属国有企业的负担。

去杠杆成效显著。在国家对金融去杠杆、严监管，民营企业发展困难的大环境下，市国资系统认真贯彻落实中央、省、市政府大力支持民营经济发展的方针政策，加大扶持中小微企业力度，致力于解决中小企业融资难融资贵问题。市金控公司提出“降担保费、降额度、降抵押物”的“三降”措施，全年为企业提供担保或融资20.21亿元，其中为中小微企业提供融资担保13.23亿元，同比增长22%，创历史新高，在扶小微、助实体方面做出了积极贡献，充分体现了国企担当和大局意识。

智慧兴企、智能强企形式多样。海南港航加大智能港口建设，创新车辆过海通行方式，推行预约过海模式，极大提高了过海车辆的通行速度，在五一、国庆等重大节假日期间均未出现过海车辆较长时间滞留的现象，预约过海模式得到央视点赞；同时，公交集团积极推动公交智能化建设，加快“互联网+公交”创建工作，建成公交智能调度系统，实现线路智能排班发车和实施监测司乘人员的服务质量；推行实时公交查询服务，并在全市137条公交线路2000多辆公交车上安装电子支付系统，实现电子支付全覆盖，极大方便了市民出行。

（六）以存量换增量，力促国有企业提质增效。

盘活挖潜，提质增效。制订了“盘活挖潜 提质增效”三年行动计划，盘活闲置和低效开发土地、存量楼宇厂房等。督促各企业按三年盘活计划抓落实，将盘活工作列入绩效考核内容。2018年清退闲置基金46.73亿元，已回收应收账款481.46万元，盘活销售房产资产35934.27万元。不断推进供给侧结构性改革，部署“瘦身健体”提质增效，优化和压缩管理层级，增收节支等，以全面预算管理为抓手，以提升成本控制、资金管理和风险防范为目标，用成本压降拓展增效空间，切实降低资产负债率，市属18家重点企业的负债率与去年同比基本持平，平均负债率是71%。

公益类企业的政府购买服务机制逐步建立。将市公交集团等公益性企业纳入政府购买公共服务范围，解决企业政策性亏损问题。市政府批准了《海口公交企业综合补贴资金管理办法》，全年为公交集团发放定额补贴、专项补贴共6.6亿元，为菜篮子集团提供保供稳价补贴、大农批贷款财政贴息、基地生产和门店建设等费用约8232万元，公益性企业发展逐步步入良性轨道。

（七）党建工作进一步加强。

深入学习贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记“4·13”重要讲话精神和中央12号文件精神。市国资委高度重视党的十九大精神的学习宣传贯彻工作，制定了学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案，全年共组织党的十九大精神学习45次。同时，认真学习宣传贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上重要讲话精神和中央12号文件精神，全年共组织学习268次。

严格落实全面从严治党主体责任和监督责任。把党建工作作为重大政治任务摆在首要位置来抓，全年共召开8次专门会议研究部署党建工作，做到与业务工作同研究、同部署、同落实；按照全面从严治党助推国企提质增效三年提升行动计划实施方案，分解落实党建重点工作任务62项和全面从严治党助力国企提质增效重点任务18项，切实发挥国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用；出台了《市国资委关于落实全面从严治党主体责任实践运用监督执纪第一种形态实施办法（试行）》，在自查自纠整改阶段，重点监管企业主动清退违规消费款446.77万元，委机关内部清退公务卡法定节假日加油、异常加油、异地加油45.27万元；建立办案人才库，从企业挑选36名优秀纪检监察人员入库，充实纪检监察力量，为落实全面从严治党主体责任提供人才保障。

持续深化党风廉政建设和反腐败工作。把党风廉政建设作为干部队伍建设重要工作并摆上重要议事日程，坚持逢会必讲党风廉政建设。全年共传达中央、省、市党风廉政建设有关会议、文件精神和部署党风廉政建设工作197次，元旦、春节、五一、端午等节假日期间强调廉洁过节纪律90次；严格执行党风廉政建设责任制，全面落实“一岗双责”；贯彻落实中央八项规定精神，深入学习《准则》和《条例》，全年召开党风廉政建设专题学习76次，召开警示教育11次。持续运用监督执纪“四种形态”开展党内监督，以零容忍的态度严厉查处腐败现象，全年开展谈话提醒348人次，其中咬耳扯袖334人次，红脸出汗14人次，共召开9次专题党委会议，研究违纪人员处分问题，处理违纪干部11人。

结合“两学一做”学习教育，扎实开展“勇当先锋，做好表率”活动。制定《海口市国资委关于开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动实施方案》，将习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件、中办发29号文件以及省委七届四次全会精神等纳入党委理论中心组和各党支部“三会一课”重要内容；组织干部职工撰写学习心得体会，上报心得体会21篇，主题征文23篇，信息35篇，树立典型集体5个，推荐《我是共产党员》先进典型9人；积极开展党支部规范化建设和主题党日活动;坚持用社会主义核心价值观引领企业文化建设，积极开展党员岗位大练兵，培育了一批业务标兵，涌现出一批以“国资楷模”为代表的先进典型，比如公交集团全年涌现凡人善举2200余件，被央视报道11次，并获得省主要领导点赞。

扎实做好巡视反馈问题整改工作。提高政治站位，牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的理念，对照七届省委第二轮巡视反馈的问题，主动认领、分解整改任务 35 项，其中：牵头任务 7 项，协办任务 28 项。我们不但把市国资委牵头的 2 项任务牢牢抓在手上，还主动把由下属企业牵头的 5 项任务列入其中，同时还将其他市直单位发现的问题共 28 项也列入自查自纠整改范围，分解任务到委机关 6 个处室和市属重点监管企业，委主要领导和班子成员均主动承担 3 项以上整改任务，层层传导压力，扎实推进问题整改落实，整改率达100%。

（八）打赢脱贫攻坚战再创佳绩。

党员干部带头坚守扶贫工作第一线，认真落实“驻村第一书记”、“扶贫电视夜校”等制度，积极支持镇政府、村“两委”着力解决贫困户“两不愁三保障”等问题，取得了显著的成效。全年市国资系统共安排帮扶责任人113人，进村入户开展调研、慰问贫困户及开展扶贫活动1360次，投入慰问及帮扶资金206.67万元,线上线下消费扶贫资金28.92万元，通过帮产业、帮就业等措施，带动198户贫困户中的170户脱贫致富，脱贫率达到86%。

（九）服务社会民生的能力进一步提升。

坚持以人民为中心的理念，公益类民生企业服务民生的能力不断增强，人民群众的获得感进一步增强。公交集团推进公交线路整合工作，完成 6 家民营公交企业运营的 30 条公交线路的整合收购，基本完成了全市公交资源整合，总线路从 96 条增加到137 条，全市公交线路进一步优化，极大方便了市民出行，同时公交集团购买了300辆新能源公交车投入运营，使公交清洁新能源率达到88%；菜篮子大型农副产品批发市场一期开业运营，全年菜篮子末端网点采购调运投放蔬菜总量16580吨，为我市菜价回落到合理区间并保持长期稳定打下坚实基础，“一元菜”、“基本菜”等惠民措施的实施，搭起了党委政府与困难群众的“菜篮子”桥梁；管廊公司成功对接国家首批综合管廊试点，建成管廊长度约 42.64公里, 因项目产出及推进效果较好，管廊公司被列入财政部PPP项目以奖代补资金项目名单，获得2018年度普惠金融发展专项资金第一档次暨800万元奖励；三角池片区（一期）项目改造完成，海口城市景观亮化工程的实施，有效提升了城市品位；南渡江引水工程、海口江东大道二期加快建设；五源河文体中心竣工验收并成功举办了庆祝海南建省办经济特区 30周年万人竹竿舞大赛、2018中国足协中国之队国际足球赛等一系列重大体育活动；全面完成海秀快速路（一期）项目以及西海岸绿色慢行系统等重点民生项目建设。

（十）信访维稳、安全生产等领域工作成效显著。

严格落实信访工作责任制，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。牢固树立稳定压倒一切的思想，在春节、博鳌亚洲论坛会议以及海南建省办经济特区30周年大会等敏感时期时召开信访维稳工作会议，部署国资系统信访维稳工作。重点排查化解一批有可能影响社会稳定的矛盾纠纷。全年共接收群众来信220件，接待群众来访24批90余人次，两项共244件，办结242件，办结率为99.1%。信访形势明显好转，未出现到省越级上访或进京上访事件。  

落实安全生产责任制，提高和强化安全意识。党委专题研究部署安全生产工作，督促企业确实落实安全生产的主体责任。积极开展安全生产宣传教育活动，全年共组织开展安全生产宣传教育活动人数达37186人次；18 家市属重点监管国有企业对照问题开展自查自改工作，建立问题和隐患清单，落实整改措施，及时进行了整改。在2018年安全生产大检查和各项领域专项整治工作中，我委和18 家企业共组织出动检查人员3223人次，共发现一般隐患1461项，完成整改1461项，整改率达到100％。

（十一）存在不足

一是国企改革创新动能不足，企业缺乏活力，市属国有企业业务经营和盈利能力较弱，后劲增长乏力；

二是以管资本为主的监管体制尚未健全，国资监管的针对性和有效性有待进一步提高；

三是国企党建工作有待进一步优化和提升，个别企业党组织弱化问题还不同程度存在；

四是人才储备不足，高精尖管理人才、技术人才缺乏，尤其是缺乏海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的各类专业人才；

五是公益性企业及公益性项目的政府购买服务机制尚需进一步加强和完善。这些问题都应该引起我们的高度重视，在今后的工作中要采取针对性的措施加以解决。

二、2019年发展思路

（一）认真学习领会习近平总书记关于国资国企改革的重要论述。

习近平总书记关于国资国企改革发展的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推进国资国企改革发展的根本遵循。我们要认真学习习近平总书记关于国有企业地位作用、国有企业供给侧结构性改革、加强国有资产监管、国有企业党的建设的重要论述，深刻领会其精神内涵和实质，掌握核心要义，服务于全市国资国企的高质量发展。

（二）围绕海南自贸区（港）建设，加快推动重点项目建设。

紧跟海南自贸区（港）建设规划， 围绕“三区一中心”战略定位、“一带一路”建设、“三大领域”“十二个重点产业”，市属国有企业要积极谋划和生成一批示范效应强、经济效益好的新项目。同时，根据省政府继续在全省开展项目集中开工和签约活动的工作要求，结合项目集中开工的5个时间节点，落实好项目开工准备工作，为海南自由贸易试验区的建设添砖加瓦。做到项目有专人负责和跟踪，做好项目的跟踪服务，及时协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。重点推进中免新海港免税城项目、招商局集团海南区域总部项目开工建设；加大文明东越江通道项目、海秀快速道（二期）项目、江东大道(二期)生态长廊工程、白驹大道延长线工程、五源河文体中心（二期）项目、海口会展工场改建项目（海口外资企业总部）、海口市三江农场职工培训学校项目、110KV明滨Ⅰ线N30-N33、滨玉线N1-N4段架空改入地项目，以及管廊建设工程等项目的投资力度，促进项目尽快竣工投产，尽快完成市民游客中心项目收尾及移交工作，发挥应有的社会效益。

（三）持续加强党对国有企业的领导，优化国有企业党的建设。

全面贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，一以贯之坚持党对国有企业的领导，一以贯之深化国有企业改革，牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，充分发挥好企业党组织把方向管大局保落实的领导作用，为做强做优做大国有资本提供坚强的政治和组织保障。

加强企业基层党组织建设。一是加强教育培训，提高思想政治建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记的重要讲话和最新指示精神。二是牢固树立为民服务宗旨，加强作风建设。各企业领导和广大干部职工要提高政治站位，牢固树立以人民为中心的思想，继续在国企改革、新型产业培育、重点项目谋划、脱贫攻坚等领域“勇当先锋，做好表率”，服务好自贸区（港）建设。三是积极创建党建工作新方式，加强基层党组织建设。对新形势下的党建工作进行深入研究，积极创新党建工作的开展方式和方法，对于党支部“三会一课”、党组织换届、党支部规范化建设、民主生活会等“规定动作”要高质量完成，对于“自选动作”，要以有效推进国企改革工作为目的，既要别出心裁也要达到预期的效果。四是加强干部队伍建设，做好人才储备工作。围绕国资国企做强做优做大这个中心，加强国有企业经营管理人员的培养选拔和引进工作，继续推进企业董事会建设和市场化选聘经营管理人员试点工作，加大对年轻干部的培养力度，做好人才储备，为企业长远发展注入活力。

以高压态势做好党风廉政建设和反腐败工作。把全面从严治党、从严治企落到实处，对企业存在的廉政风险点进行全面梳理和排查，采取切实措施，加大防范，营造风清气正的政治生态；严格落实“两个责任”，用好监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，防微杜渐，经常开展警示性教育，对出现的各类腐败问题，坚决惩治，绝不手软；建立企业负责人和重点岗位人员轮岗交流制度，落实国企领导人员回避制度，严防出现系统性、塌方式腐败。

（四）持续推进供给侧结构性改革，促进国有企业高质量发展。

一是持续深入去产能，打好“处僵治困”攻坚战。加快27家市属“僵尸企业”处置工作，进一步扩大低效产能出清的范围。同时，对全市国有企业进行梳理，将连续亏损且与母公司主业无关的二级以下企业列入“治困”名单，采取关停、破产、转让、改制等方式进行处置，减少亏损点，为企业高质量发展夯实基础。

二是加快传统优势产业转型升级。我市国有企业目前仍以传统产业领域为主，建筑代建施工、热带高效农业、旅游酒店、骑楼文化等企业要转变观念，积极创新产业发展方式，用新理念、新技术、新工艺、新模式改造提升传统业态，延长产业链，为企业发展抢占市场积攒更多的优势。

三是积极培育新产业新业态。紧紧围绕海南自由贸易试验区建设“三区一中心”定位，调整优化国有资本布局，积极谋划和培育旅游、金融、物流、信息技术等新产业新业态。同时，积极发挥旅游优势产业引领作用，尽快形成旅游产业集群。以市场为导向，加快琼北知名景点的打造，高标准规划开发海口石山火山群国家地质公园，孵化培育南洋骑楼主题旅游景点，挖掘假日海滩旅游潜力，以优质的旅游资源做足旅游目的地文章。

四是统筹兼顾补短板。在我市国有企业改革与发展中，人才短板越来越凸显，同时技术创新短板也日益突出。在今后的工作中，我们要有加大国有企业高端人才的培育和引进，要向发展较好地区的国有企业学管理、学技术、学经验，逐步解决人才和技术创新短板问题。

（五）不断深化改革，提升企业发展活力。

今年是省委提出的全面深化改革开放“政策落实年”，我们要坚决贯彻落实省委省政府和市委市政府的工作部署，以加快推进国企改革和增强企业活力为重点，主动作为、主动担当，推动相关改革走深走实。

一是加快国资国企改革顶层设计文件出台。加大与市委市政府沟通力度，尽快出台《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》、《市属重点监管企业报请市政府审批的事项清单》、《海口市国资委履职清单》等一系列关于国资国企改革的顶层设计和配套文件，更好依法履行国资监管职责。

二是积极推动混合所有制改革有新突破。尽快完善《市属国有企业混合所有制改革实施意见》和《海口市属国有企业员工持股试点改革实施方案》后上报市政府审批，为我市国有企业实施混合所有制改革提供制度保障，推动混合所有制改革取得实质性进展，争取今年落实1家市属企业集团层面的综合改革；有效推进在市属企业集团层面的改革，吸引社会资本组建金融控股集团；在市属企业二级企业层面，尽快批准公交集团下属维修业务板块和市城建集团下属监理公司的混合所有制改革方案，推动混改落地实施。同时，对全市国有企业进行梳理，有条件实施混合所有制改革的企业要分批推出混合所有制改革的公开招商信息，凡是有条件的，都可以分批实施混改或股权多元化。

三是加快企业重组及公司化改制。对《市属国有企业重组整合方案》修改和完善后上报市政府审定，并尽快出台实施。加快海口市粮油集团组建，整合我市粮食企业；加快推动燃气集团企业公司化改制工作，争取今年内完成；加快推进三江农场、桂林洋农场新组建公司的人员配备、土地资产注资等工作，尽快开展工作形成新的企业发展动能。

四是加快推进国有资本投资、运营公司的组建。探索国有资本授权经营机制，国有资本投资、运营公司是管资本的关键抓手。重点推进以城投公司为试点的国有资本投资公司、以国资公司为试点的国有资本运营公司的组建，有效提高国有资本配置和运营效率，加快推动产业结构调整和优化布局。

五是进一步完善法人治理结构，不断健全现代企业制度。全面贯彻两个“一以贯之”的要求，完善现代企业制度。严格执行国资委与企业的权责边界，充分发挥董事会的决策作用、经理层的经营管理作用，切实做到各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡。

六是积极探索和落实国有企业薪酬制度、人事制度和劳动用工制度改革。继续深化市属重点国有企业工资分配制度，充分发挥考核指挥棒的作用，推进差异化薪酬制度改革工作。建立健全与劳动力市场相适应、与国企经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强市属国有企业广大干部职工的工作积极性。今年计划以市金融控股公司实行与企业高管选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配方式。同时，各企业要坚持以市场化为导向，积极深化人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度；深化劳动用工制度改革，建立员工择优录取、能进能出的用工制度。

（六）提高招商引资质量，加快签约项目落地建设。

紧紧围绕海南自贸区（港）建设的发展要求，结合我市“多规合一”成果及优势特色资源，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，采取上门招商、点对点招商等方式，面向世界500强和国内外行业龙头企业开展精准招商，提高招商引资质量，积极打造新型政商关系。做好对接央企在我市的投资协调和服务工作，促进央企中旅集团、招商局集团、华能集团和兖矿集团等招商企业的投资项目尽快落地建设。同时，结合省政府项目集中开工和签约的5个时间节点，加大招商引资力度，争取每个时间节点都有我们的招商项目参加集中签约活动。

（七）坚持以人民为中心的发展思想，发挥国企在保障和改善民生中的担当作用。

充分发挥我市国有企业在基础设施领域和民生产业方面的引领作用，牢固树立“国有企业不是与民争利，而是为民赢利”的思想，把提高人民群众的获得感摆在工作的重要位置，切实保障和改善民生。加快推进城市排水防涝、农村生活污水治理等项目建设；进一步优化公交线路，加快推进智能公交建设，为市民和游客出行提供更多便利；将菜篮子集团保供稳价工作纳入政府购买公共服务范围，继续完善“一元菜”、“基本菜”等惠民长效机制，增加平价菜的种类和数量，增设平价菜售卖点，稳定菜价，使菜价在合理区间运行；加快市民游客服务中心项目的收尾和移交工作，使其为服务市民和游客发挥更大的作用；加快推进南渡江引水工程、永庄水厂三期和江东水厂等民生项目建设，补齐我市民生发展短板。

（八）坚决打赢精准脱贫攻坚战，落实好乡村振兴战略。

聚市国资系统之力，发挥党员领导干部模范带头作用，继续落实好“驻村第一书记”、“扶贫电视夜校”等相关制度，通过帮产业、帮就业等有效措施，全面完成市委市政府下达的扶贫任务，确保到2019年底，市国资系统帮扶的建档立卡剩余的28户贫困户全部脱贫，做好已脱贫人口的巩固工作，实现市国资系统帮扶的扶贫村全部脱贫。同时，要根据省委省政府、市委市政府的重要工作部署，严格落实好乡村振兴战略。选派的乡村振兴工作队员要提高政治站位，高度认识乡村振兴战略的重要性，围绕省选派乡村振兴工作队实施方案中“十抓十好”的工作要求，从“六个帮助”做好“六大员”，切实发挥乡村振兴工作队的作用，把乡村振兴战略真正落到实处。

（九）多措并举，确保信访维稳、安全生产工作再上新台阶。

信访维稳工作是党和政府与广大人民群众联系的桥梁和纽带，其宗旨是全心全意为百姓解决难题，为群众办实事办好事。督促各企业党委严格落实安全稳定工作主体责任，坚持以制度约束、意识强化和现场督查的方式强化安全生产和信访维稳工作。加强培训，全面提高业务水平，加大信访积案化解力度，深入排查化解信访热点难点问题。要求企业把安全生产放在工作的重要位置，严格落实安全生产责任，对发现的安全隐患问题，坚持“零容忍”，及时排除解决，为海南自贸区（港）建设营造和谐稳定的环境。

                               2019年5月15日