2015年以来，我委以党的十八届四、五中全会精神、省、市经济工作会议精神为指导，全面落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，坚持全面深化国资改革与推进国企发展相结合，坚持高标准完成重点工作与扎实开展“三严三实”活动相结合，主动积极开展双创工作与国有企业的提质增效、履行社会责任相结合，解放思想、聚精会神谋发展，全面完成年度各项计划和市委市政府赋予的各项工作任务，取得了较大成绩。

现将有关情况报告如下:

一、          主要工作情况

（一）加强统筹计划，国资监管和保值增值工作取得较大成绩。

201５年，我委各方面的工作任务重、项目多、时间紧，既要加强企业监管，完成预算指标，又要研究制订深化国资改革促进企业发展的各项实施方案；既要指导企业完成重点项目建设等重大任务，又要深入扎实开展好三严三实教育实践活动。

我委一季度召开国资监管工作会议，传达了中央企业地方国资委负责人会议精神、全省国资监管工作会议精神和倪强市长在全市经济工作会议上的讲话精神，通报了2014年企业综合考核情况和市国资委纪委2014年工作情况，表彰了在2014年度综合考核中位列前茅的企业，对年度工作进行了全面部署，确保深化改革、重点项目、预算目标和教育实践活动等重点工作统筹部署。

加强重点监管企业和市属其他国有企业和区属国有企业的月度财务快报工作，及时编制重点企业月、季度运行情况报告，强化出资人对出资企业运营情况的动态监测，并按要求完成各季度重点企业运营分析报告，及时召开季度经营形势分析会，对经营状况进展较慢的企业进行督导，指导企业全面完成年度目标。

截至2015年10月末，我市11户重点企业(不含托管企业)的资产总额为983.2亿元，比上年期末增长12.6%；负债总额为769.1亿元，比上年期末增长16.6%；所有者权益总额为214.1亿元，比上年期末增长0.1%；归属母公司的所有者权益总额为199.8亿元，比上年期末增长0.6%。

（二）主动作为，国资国企改革有序推进

根据市政府有关指示精神，我委积极推动国资国企改革，按照出台《海口市深化国资国企改革指导意见》和《海口市深化国资国企改革实施方案》，科学制定“十三五”规划的要求，认真借鉴兄弟省市相关成功经验，扎实开展企业调研，多方征求相关部门意见、方案和规划的制定取得了初步成果。

以政府重点任务为导向，坚持以国资监管的创新，推动企业的改革发展，以重点改革任务为牵引，形成有效的工作机制，明确分工、责任到人、及时督办，有效推动了重点做好一二三四工作，即：混改一个监管企业（担保），升级两个公司（国有资本投资、运营公司），完善三个试点（城投、市政设计院、中旅社），创新四个制度（分类监管、分类考核、薪酬、监事会）。

一是开放担保公司对外合作通道，吸引社会资本组建金控集团，在重点监管企业层面试点混合所有制改革。打造成为充满生机活力、具有较强产业竞争力和影响力的市场主体，打造金融服务平台，为经济发展提供配套金融服务支持，通过参股或控股方式设立财务公司、融资租赁公司、商业保险公司、小额贷款公司等经济组织，拓宽融资渠道和规模，服务中小微企业，激发海口经济活力。

二是扎实推动城投、国资为载体转型升级成立国有资本投资、运营公司。进一步整合资源，组建国有持股平台与投资基金平台，放大国有资本功能。以国有资本为引导，多渠道吸纳社会资本，重点投向重要支柱产业和重大公共项目。划转现有国有股权，聚集和盘活存量资产，整合和撬动社会资源和民间资本，更好服务市委、市政府的经济战略目标。。

三是城投、城建、海旅三个改革试点工作有序平稳发展。城投公司以寰城公司对外招商合作试水混合所有制，吸引战略投资者加快站前广场项目建设；市政设计院以虚拟股权激励为发展方向，提升企业整体效益，三年后进行综合评估，进一步修正方案，强化激励效果；完善中旅社员工持股试点工作方案，对丰富竞争领域非优势企业创新发展进行了有益探索。

四是不等不靠，积极开展一监多企试点工作，提升监事会监督有效性、灵敏性和责任性。加强监事会信息报送，按月度、季度、年度抓好监事会信息报送工作；进一步整合企业内部各种监督力量，提高监事会监督能力；修订监事会考核激励办法，提高监事会工作积极性和责任性；以监事会为平台推进监事会监督信息公开及企业财务信息公开；试点企业业务板块管理审计及绩效评价，深化监事会监督评价的有效性。

（三）规范监管，有效促进企业健康发展

一是组织实施2014年度企业综合考核工作。按照《2014年度企业综合考核工作实施方案》，参照市里的做法，分批对企业的各项考核内容进行综合考核。其中专项业务内容由各处室自行组织考核，企业领导班子及成员的考核由我委组织5个考核小组，通过召开述职大会、民主测评、查看资料、个别谈话等程序，对2014年度企业领导班子及成员进行考核测评（其中统发公司、水产供销公司、三江农场和二轻联社仅考核领导班子及成员；海南椰岛仅考核国有股东代表、党风廉政建设、党建工作）。对经营业绩、重点工作、廉政建设、信息考勤、党的建设、安全生产和计划生育等7项考核内容、评分标准进行了汇总，对企业领导班子及成员工作业绩做出了较客观的评价。评选出海口市城市建设投资有限公司等4家企业为优秀企业。

二是强化国有产权日常管理工作，规范国有资产（产权）处置行为。完成了1宗企业国有股权转让和5宗单项国有资产处置的审核工作，其中由我委直接批复企业的有关转让海口新城水岸房地产开发有限公司20%国有股权的批复、关于转让海口保税区A04-1地块转让合同纠纷案债权的批复、关于转让白沙门污水处理厂粗细格栅的批复3宗。

三是加强企业经营情况的统计分析，强化国有资产日常监管。按时完成了国有资产统计、分析工作，工作质量得到上级部门的肯定。

四是做好监事会及监事的年度考核工作。根据监事会相关办法，按规定程序和内容，对11家重点企业监事会及监事会成员实施了年度考核，经过考核， 3家企业的监事会考核等级为优秀，8家企业的监事会被评为合格。有7位监事年度考核等次为优秀,其他16位监事年度考核等次为称职。

五是加强投资管理，促进国有企业健康稳定发展。年初，完成了11家市属重点企业2015年度投资计划的审核备案。截至目前，共审核企业投资项目17个，其中核准项目16个，投资总额达357000多万元，涉及股权和固定资产投资，暂不同意投资项目1个。同时，今年分别抽取城投公司的三海苑项目和港航控股的轮船项目进行项目后评估，检验投资效果。

六是完成国有资本经营预算工作。根据市财政局的统一安排，我委编制了2015年度财政预算中的国有资本经营预算草案，随同财政预算在年初经市人大审议通过。随后，我委及时协调市财政局完成2015年度国有资本经营预算的收益收缴及支出工作。

七是推动企业负责人经营业绩考核和薪酬制度改革。我委在市属国有企业负责人薪酬制度改革工作小组领导下，与市委组织部、市人社局等部门密切配合，正在紧锣密鼓地制定我市属国有企业负责人薪酬制度改革实施意见以及配套的业绩考核及薪酬审核办法和企业领导班子综合考核办法等，为进一步规范国有企业负责人的薪酬和职务消费提供制度保障。

（四）紧盯政府重点项目和任务，形成督办机制，确保工作落实

今年国资系统承担省重点项目9个，为了重点建设项目，我委对市里下达任务目标进行了认真的研究，建立了以邓传明主任为主要责任人的跟踪督导机制，明确每项目标的责任处室、责任领导和完成时限，以海秀快速路、马村新海两港建设为重点，有效保证进度目标的高质量、按期推进。积极协助相关部门组建管廊公司，督促水务集团加快南渡江引水工程推进工作。

想方设法，积极完成国有资产收益任务。我委主要领导组织相关部门认真领会市政府的决策意图，在经济下行压力日增的情况下，以我市发展大局为重，勇挑重担，积极为政府聚积发展资金，先后多次召开会议研究可变现资产，以前瞻性的眼光积极挖掘国有资产升值变现潜力，已初步完成方案制定。加快推动海南椰岛（集团）股份有限公司国有产权转让工作。从2014年12月初开始启动海南椰岛（集团）股份有限公司国有产权转让工作，已完成了国有产权转让的省国资委及市政府审批、转让信息公告及意向收受方征集、尽职调查报告、确定意向收让方，并已与唯一的意向受让方签订了股权转让协议，收取30%的股权转让收益，现正等待国务院国资委批准方能使股权转让协议正式生效。

（五）主动积极开展双创工作与国有企业的提质增效、履行社会责任相结合

按照市委孙新阳书记在国企座谈会上对企业提出了“讲政治、有闯劲、善经营、会管理、转作风、能担当”的要求，我委把孙书记的讲话精神融入到包点街道“双创”工作中，并转化为行动力，充分发挥企业的力量，积极发动企业参与到包点社区“双创”工作中，承担起“能担当”的社会责任。党委领导以上率下，先后共120多次深入白龙街道和社区开展调查研究，深入背街小巷进行巡查、摸底和了解实际情况等工作，主动与包点社区对接，梳理问题清单，协调解决问题等，并积极组织和参与社区卫生综合整治义务劳动等，以实际行动落实好双创包点责任。委机关和12家企业共600名志愿者组成的“结对共创”志愿者服务队成立，共集中组织了4次大规模清理城中村卫生死角、开展“双创”宣传进千家万户大行动和“创文”实地考察及入户发放问卷调查全覆盖行动，参加人员共达1700多人次。

（六）加强和改进党建工作

一是围绕中心工作，突出重点，加强学习培训。在国资系统传达学习市委全会、市委理论研讨会、全市经济工作会议精神，强化依法治国理念，进一步增强深化国有企业改革的意识，聚精会神推动落实2015年各项工作；专题传达学习省委罗保铭书记和市委孙新阳书记讲话精神，迅速把思想和行动统一到省委、市委的新决策、新部署和新要求上来；开展学习高德荣同志的先进事迹活动，引导广大党员干部争当高德荣同志式的好党员、好干部。

二是在处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，把学习弘扬焦裕禄精神与践行“三严三实”要求结合起来，教育引导各级领导干部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风，着力解决“不严不实”的问题，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，以更加良好的党风政风作风带领国资系统广大干部职工，进一步深化国有企业改革，推动国有经济发展上新台阶。

三是组织国资系统开展党的群众路线教育实践活动回头看。我委制定了《海口市国资委开展党的群众路线教育实践活动“回头看”实施方案》，召开了国资系统专题工作会议，认真开展党的群众路线教育实践活动“回头看”工作。

四是企业基层党员在行业中起到的模范带头作用和引领示范作用十分明显。公交集团党委组织党员开展“党员爱心送考”活动，免费接送高考学生；组织党员开展秀英港保障专线志愿服务活动，展开了海口港口与车站无缝对接；新月出租车公司党员龚银洲同志发起成立的“海口市爱心出租车队”队伍不断壮大，“爱心”精神感染着同行们爱岗、敬业、奉献；好人好事，先进典型不断涌现。出现了见义勇为公交车司机刘海波、蒙上宜、拾金不昧司机罗伟雄、吴乾财、郑民敬、救死扶伤公交司机张丽霞等先进典型。水务集团永庄水司周海同志因敬老爱亲事迹，荣登海口道德模范榜单。

五是加大企业领导人员培训力度，提升综合能力。一是联合省国资委举办“企业领导人员经营决策与全面预算执行培训班”、“企业后备干部综合素质提升培训班”和“企业领导人员革命传统及党性教育培训班”。８１名企业中高层经营管理人员和党务人员参加培训。二是继续借助市网络培训中心的资源，精心挑选培训课程，继续在全市国有企业中广泛开展在线学习活动，实现企业培训全覆盖，进一步提升企业人员的综合素质。三是围绕建设高素质基层党组织带头人，对150多名基层党组织书记进行集中培训，通过培训增强他们的政治意识和组织观念，提高服务企业及员工能力和履职本领。此外，还举办一期入党积极分子培训班，共有98名企业入党积极分子参加了培训。

（六）落实两个责任，切实加强纪检监察工作。

一是下发了《海口市国资委纪委2015年纪检监察工作任务分解立项及责任分工的通知》。首次将项目管理引入纪检监察工作计划之中，把市纪委部署的工作以“任务”的形式分解成31项指标，把每一项工作计划细化成项目、量化为具体目标、强化时序进度，用新常态谋划纪检工作，16家国企联手推动任务落实，用项目化思维促进指标完成。我委共受理案件35宗，初核32宗，办结26宗；针对群众关心的热点问题，先后在节假日开展明查暗访，对公车私用进行排查，对疑似公款消费发票进行核查，受理群众举报41件，初核30件，正在办理8件，转立案3件结案2宗，党纪处分2人，政纪处分2人，彰显了市国资委反腐败的决心和能力。二是发挥企业纪委书记联席会议的作用。提出“深入查找腐败根源、坚持动态防控”等8个深度预防国企腐败课题，其中，有7调研课题被列入市纪委调研计划，参加全省评比，16家企业分别承担具体任务，国企联合寻找反腐对策，形成了具有震慑力的工作机制。四是启动了国资系统反腐倡廉教育“月活动”。开展以 “教育、预防、警示、震慑” 主题月活动，活动月期间各企业共分类开展系列教育活动56项，其中，11户国企纪委书记分别与企业领导和关键岗位人员进行了提醒谈话，廉洁文化进家庭、手绘板报大赛、演讲比赛等。

（七）信访维稳、结对帮扶、安全生产、计划生育等工作取得较好成绩。

截止到目前日止，我委接收群众来信94件，来访35件（接待群众来访51批次435人次），两项总共129件，办结122件，办结率94.6%。今年与去年同期相比，群体性上访稳中有降，办理信访件质量和办结率明显提高，有效地维护了社会稳定，为国企改革发展提供了有力的保障。

我委继续加大对机关企业帮扶工作指导帮助力度。1月，在委机关帮扶的红旗镇道崇村召开系统帮扶工作现场经验交流会，6月，委主要领导带队对机关企业农村帮扶点进行了逐点调研指导。今年，委机关用于支持道崇村蜜柚产业发展、抗旱济困、农民技术骨干培训等资金超过10万元、机关企业还在帮扶点开展党员下乡志愿者服务活动。

国资系统计生工作在2014年获得全市先进单位的基础上，2015年上半年考核中，又获得全市第二名的好成绩。

安全生产工作受到相关职能部门的表扬。

二、存在的主要问题

（一）受经济下行的影响，企业的经营状况有待改善

截至１０份，11户重点企业累计实现营业收入总额为29.28亿元，完成年度预算任务的73.3%，与预算目标差距较大，营业收入下降主要源自于城投、城建、燃气、国资、担保等公司由于市场竞争和房地产市场不景气等原因影响。再加由于投增大，相应的财务费用、资产折旧增加等因素，成本费用占收入比重增加，影响经营性利润增长。总体来看，前１０个月11户重点企业营业收入、利润指标与预算进度均有所差距，要完成全年预算任务 ，需抓好营收，严控成本费用，才能完成年度各项预算目标。

（二）深化改革工作有待于进一步理清思路，突破难点。尤其是国资监管全覆盖、分类指导等方面的改革，涉及部门多、企业种类多，问题错综复杂，难度较大。

（三）受客观因素的影响，重点项目建设进展滞后。

（四）到期、到龄国企领导人员因种种原因未能及时调整，对企业的经营发展造成一定影响。

三、2016年的工作安排

2016年，我委要以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，解放思想，锐意创新，积极推动《海口市进一步深化国资国企改革方案》出台，明确国资国企职能定位，优化国有经济布局；完善国有资产管理体制，依法治企，实施分类监管、分类考核；推动国有企业完善现代企业制度，改进运营模式和治理方式；先试先行，以试点突破制约企业发展的传统桎锢，焕发企业的生机和活力，充分发挥国有经济引领作用，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。

（一）创新监管手段，实现国有资产监管的全覆盖。

在确保出资人到位的前提下，与相关部门协商未纳入国资委监管范围企业监管方式；积极整合市属经营性事业单位的资产，做大我市国有资产规模，为我市创新城市发展融资手段提供坚实的物质基础。

（二）准确定位企业功能，建立分类管理体系。

通过明确公益类、商业类的分类，准确定位企业功能。不同类的企业人事管理、绩效考核、薪酬分配、管控模式等方面实行差异化监管。

指导企业落实“十三五”发展规划，以规划管理为手段，以考核差异化为导向，以任期考核为载体，确保企业在自己的领域内做大做强，避免系统内无序竞争。

（三）简政放权，激发企业活力。

落实国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，积极推动国有资产监管体制改革，进一步界定我委与企业之间的权责关系，贯彻管准、管少、管好、管活原则，推动股东表决取代行政管理，完善市场化出资人的行权方式；以全面预算、动态监测、审计监督和信息化为监督手段，以核准、备案、风险提示和监管清单管理为主要方式，充分落实企业依法经营自主权，明确问责对象。

（四）先试先行，以试点突破创新企业发展模式

继续推动城投综合改革、中旅社混合所有制、市政院虚拟股权激励三个试点，积累经验，适时进行试点评估和方案优化并逐步推广成功做法；以监事工作专业化、独立性为发展方向组织进行监事会改革试点工作；积极借鉴兄弟城市的相关经验，探索发展混合所有制，通过合作促进流程再造、制度创新、价值挖潜，实现企业资源效用的最大化，确保国有资产保值增值。

（五）创新国有资本运行机制，加快国有重点企业转型步伐。

以城投公司为主体组建国有资本投资集团公司，以项目投资为载体参与城镇化建设，努力探索债务重组的路径和方法，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，打造国有资本运作平台；以国有资产经营有限公司为主体组建产业投融资集团公司，打造产业投融资服务平台，助推产业发展；以担保公司为主体，通过整合有效资源，组建金融控股集团公司，打造金融服务平台，为经济发展提供配套金融服务坚持开拓创新。

（六）发挥国有企业城市建设主力军作用，加快重点项目的建设。

海南港航加快马村港搬迁的步伐，按进度完成海口中心的建设；水务集团、公交集团要围绕城乡供水、公交一体化为重点，加大投入，为政府公共服务均等化做出应有的贡献；城投公司加快站前广场对外招商、建设的力度；城建集团要重点突出海秀快速路建设为重点的城市路网建设；海旅集团继续推进骑楼项目的建设、全面启动假日海滩５A景区创建、确保会展购物中心开业；公交场站公司加强协调注资力度，加快公交场站的建设进度。

（七）以改革求发展，积极应对挑战，按计划实现年度经营目标

要引导企业积极应对市场不利因素的挑战，拓宽经营渠道、改革盈利模式、改善经营管理，想方设法提高经营效率，按计划完成年度经营目标，继续做大国有资产规模，逐步提高国有资产经营收益上缴比例，11户重点企业营业收入要比201５年增长８%。

（八）落实全面从严治党，为深化改革提供坚强保障

一是巩固三严三实活动成果。落实全面从严治党，从严管理干部，抓好“两个主体”责任的落实，认真落实上级关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，建立长效机制。二是加快企业领导班子及成员的调整，改进考核评价方式方法，强化考核评价结果运用，坚持在完成重点工作推进重大项目和应对重大突发事件中考核评价领导班子及成员。三是结合国资国企改革工作，认真落实《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，继续组织开展抓党建、助改革、促发展活动，着力解决国有企业基层党组织政治引领作用不强、凝聚和服务职工群众能力不高等突出问题，加强和创新基层党建工作。四是抓好复合型人才的培养。通过专业培训、岗位交流、挂职锻炼等方式，为员工成长创新条件。五是以惩防体系建设和有效运行为抓手落实两个主体责任。配合省、市巡视组搞好国企巡视工作，狠抓“三重一大”决策制度在企业的贯彻落实，规范企业领导人履职待遇、业务支出，完善企业领导人约谈办法。

              海口市政府国有资产监督管理委员会