2021年，在市委、市政府的领导下，开发区认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中及近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要全会精神，加快推进体制机制改革和产业发展，持续改善民生，努力实现桂林洋经济社会健康快速发展。现将2021年工作总结如下：

一、2021年工作总结

（一）以党建为引领，强化理论指导

桂林洋开发区工委高度重视理论武装和意识形态工作，把政治建设摆在首位，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿统领全区各项工作，深入学习贯彻十九届五中、六中全会精神以及涉及海南的系列重要讲话、重要批示精神，贯彻落实省、市党代会及历次全会精神，贯彻落实中央、省、市涉及海南自由贸易试验区、自由贸易港建设有关政策、文件等，把学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话等系列重要讲话精神、习总书记在西藏考察期间重要讲话精神、习总书记在2021年秋季学期中央党校（国家行政学校）中青年干部培训班班式上的讲话精神，《中国共产党简史》、《中国共产党海南历史》和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等作为工委理论中心组重要学习内容，努力通过学习党史，进一步弘扬革命精神、转变工作作风，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，激励机关全体人员在桂林洋新时期发展建设中拼搏进取。

（二）经济指标稳步增长

2021年截止到11月底，开发区实现地区生产总值（GDP）27.56亿元（其中：一产0.68亿元，二产10.87亿元，三产16.01亿元），同比增长14.4%，完成年计划的92%；固定资产投资完成61.79亿元，同比增长54%，完成年计划的119%；居民人均可支配收入33705元，同比增长9.7%，完成年计划的93%；全口径公共财政收入15.4亿元，同比增长128%，完成全年计划的172%。2021全年开发区预计实现地区生产总值（GDP）31.71亿元（其中：一产0.77亿元，二产12.82亿元，三产18.12亿元），同比增长21.6%，完成年计划的105%。

    （三）服务江东新区建设，抓好起步区等重点项目收地及建设工作

1.抓好重点项目收地工作。2021年，共完成江东新区南渡江大道、桂林洋大道、海涛大道、桂林洋公园大道、寰岛实验学校周边配套道路、江东新区安置房建设项目(地块7、地块8)等重点项目收地落实成果固化1144.83亩。完成海师大二期、江东新区“离岸高端制造产业园”、桂秀路等重点项目坟墓搬迁安置2106座。妥善解决项目涉地村庄搬迁安置工作，其中白驹大道延长线（桂林洋段）拆迁项目涉迁房屋编号98个，已拆除77个编号，拆除房屋建筑及附属物总面积25074.99平方米；江东大道二期景观提升工程涉迁房屋编号32个，已拆除29个编号，拆除房屋建筑及附属物总面积15640.23平方米，有力保障了重点项目的顺利建设。

2.大力推进重点项目建设。2021年开发区固投目标52亿元，同比增长11%。1-11月份完成投资61.79亿元，完成全年目标任务52亿元的119%。预计12月完成6.21亿元，全年预计完成68亿元，完成全年目标任务131%，同比增长45%。全力抓好2021年省重点项目江东起步区路网、海口金融中心等项目推进工作；全力推动普利制药国际创新医药和医美产品研发与制造基地项目落地；切实做好全年“三服务”保障工作。多次到辖区内国投、鸿宝、玖龙、中银等总部经济区及配套项目现场，针对各个项目在发展过程中碰到的难题，面对面沟通寻找解决方法，建立企业反映问题和诉求清单台账，积极帮助企业和项目协调解决问题和困难。

3.大力开展招商引资工作。一是认真推进招商引资工作，确保五项考核指标均按时序进度完成，截至今年11月，累计签意向金额65.25亿元，完成全年任务94.5%；签实质合同金额13.26亿元，完成全年任务110%；累计项目投资额21.1亿元，完成全年任务259.5%；累计纳税额7.1亿元，完成全年任务194.5%；累计实际使用外资额0.58亿美元，完成全年任务113.7%。二是招商接洽及新增市场主体情况，今年1-11月，共接洽31批次48家企业，新增市场主体1973家，其中开发区招商免费提供注册地址成功登记的企业163家。三是举办招商专题培训。7月7日，开发区组织举办《桂林洋开发区举办海南自由贸易港商务讲座》，进一步提高了干部职工对招商工作的热情与主动性。四是扶持龙头企业做大做强，促进以商招商取得成效。围绕普利制药公司建立研发总部、扩大生产规模等事宜，加大对“存量”企业的服务力度，发挥“企业秘书”的作用，持续跟进、服务走访企业，积极解决企业发展中遇到的困难，扶持该企业完善健全产业链及做大做强，促进其高质量发展，并签署普利国际创新医药和医美产品研发总部项目协议。在2020年度的招商考核中，我区荣获“完成奖”和“突破奖”两项集体荣誉。

4.多措并举，全面提升优化营商环境。一是制定《桂林洋经济开发区2021年优化营商环境行动计划》，出台十大方面48项措施。二是推行企业“虚拟注册地址”“企业秘书”“联系企业项目（政府联络员）”制度并形成常态化工作机制，为各重点项目提供全方位的“保姆式”服务。三是首创推行了“水电气联报”服务模式，设立了“水电气联报专窗”并配备了专岗人员，实施“一证通办”（即一套证照，水电气通办），将原来的办水办电办气三项业务串联办理优化为并联办理，为用户差异化需求提供灵活可变的办水办电办气服务。四是优化完善辖区政务服务水平，推行“联合审批”破解“两头跑”难题。开发区与江东新区管理局于2021年7月29日联合发布了《关于印发政务服务事项联合审批实施方案的通知》，同江东新区政务中心互联互通，事项办理范围从原来的22项工改事宜扩展到和江东新区管理局政务服务中心可办事项46项，实现了工改可办事项数量完全一致，审批标准完全一致。同时还推出了办不成事窗口，为企业、群众提供代办等贴心服务。截至目前，开发区政务中心已经受理了6个联合审批项目，实现了开发区政务服务在项目规划审批受理上零的突破。

（四）全力抓好新冠肺炎疫情防控工作，确保桂林洋地区零输入和经济社会秩序稳定

开发区围绕“外防输入、内防反弹”，继续加强对疫情分级为中（高）风险地区来琼人员排查管控工作，积极发动居民群众参与疫苗接种，特别是辖区内住宿（酒店、宾馆）、餐饮、娱乐、交通运输、快递物流、学校、企业等各类重点人群的摸底登记，并由社区通知对象按照规定时间节点到指定地点进行接种。截止12月1日，开发区已累计完成三针接种的人数25032人，完成2针接种的人数67276，完成一针接种的人数68603，60岁以上人群完成第一针2465人，第二针2465人，第三针258人。18岁以下完成第一针6873人、第二针接种4653人。

（五）以美丽乡村建设为载体，打造江东新区总部经济发展配套“承载地”和“后花园”

根据省委、市委关于实施乡村振兴战略及江东新区绿化工程和美丽乡村建设战略部署，开发区将美丽乡村建设作为开发区核心工作，做到四铺盖：驻村工作队全覆盖、规划设计全覆盖、环境整治全覆盖、美丽乡村改造全覆盖。现已投入1,048.49万元，用于振家社区居委会美丽乡村建设项目、青合社区居委会下高村美丽乡村建设项目、美伦村入口环境综合提升改造工程、丰兴荷田观光建设项目、高山村文化建设项目的美丽乡村建设。2021年我开发区申报成功振家社区居委会振下村为海南省美丽乡村创建名录。

（六）以撂荒地复耕复种为突破口，全力推进田园经济工作

    开发区以撂荒地复耕复种为突破口，以扩大莲藕和冬季瓜菜种植规模为切入点，扎实推进发展田园经济工作。通过叠加各类惠农政策和资金，破解了撂荒地复耕复种的工作中成本过高、种植户积极性不高等难题。截止目前，桂林洋现有撂荒地1389亩，11月底已启动撂荒地备耕复耕共计约500亩。在田园经济工作方面，开发区迅速落实市委何忠友书记调研指示精神，立即组织工作专班到三亚水稻国家公园和博后村考察学习田园经济、美丽乡村建设经验做法；工委书记第一时间亲自带队调研，并召开工委会议，成立田园经济推进工作专班，审议通过《海口桂林洋经济开发区推进田园经济实施方案》、《海口桂林洋经济开发区撂荒地复耕实施方案》、《桂林洋农用地出租使用管理暂行规定》等一系列工作方案。截止11月，开发区工作专班先后到田洋、社区开展现场调研、座谈、招商和项目推进会共计20多次，摸清并梳理开发区推进田园工作的堵点及难点，逐步分项解决，统筹推进工作落细落实。目前已编制完成“桂林洋5020亩常年蔬菜基地种植业态现状分布图、桂林洋撂荒地点位图、桂林洋田园经济发展空间规划图”三张图，同时对应制定三张相应的责任分解表格，明确具体工作任务和责任科室（人），做到挂图（表）作战，扎实推进，逐项完成既定工作目标。通过调研，提出充分利用丰兴社区现有的约三千亩连片莲藕种植的荷田示范带动，通过扩大种植面积、完善配套基础设施和导入休闲观光产业，打造桂林洋开发区“荷田+”田园经济示范基地。项目投资金额共计197.51万元，现在施工阶段，计划今年底前完成建设。

（七）加强生态环境保护，为江东新区发展创造美好生态环境

一是开展禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品试点工作，对桂林洋农贸市场、超市、小商品批发市场、副食品店禁止销售一次性不可降解塑料制品落实情况进行监督检查。截止至目前，我开发区联合市场监督管理局及桂林洋经济开发区大学城后勤部，安排工作人员580人次，出动执法车51车次，在桂林洋辖区开展“禁塑”宣传工作。共检查盒子街和校内经营户592家，派发宣传小册子1450份，张贴禁塑海报34张；同时，联合市场监督管理局桂林洋分局开展“禁塑”工作共计立案22宗，结案17宗，罚没款9.95万元，没收不合格一次性不可降解塑料制品3800余箱。二是积极开展生活垃圾分类工作。制作垃圾分类宣传栏、发放宣传资料55000余张、悬挂横幅423条。在场部、青合、美莲、昌炳居委会等38个重点部位投入337700元，配备了生活垃圾分类桶，组建垃圾分类督导员队伍23人，在场部社区建设两个智能垃圾屋并投入使用。三是开展农村生活污水治理工作。项目业主单位已由我开发区调整为海南省桂林洋公用事业发展有限公司，项目可行性研究报告经修改论证后于2021年9月7日通过江东新区管理局审批，项目概算于2021年12月9日通过江东新区管理局审批。项目共纳入海口市桂林洋9个居委会36个自然村，新建污水主管网总长约为49.66km，提升泵站15座，共处理 2284户7530 人的污水，处理污水总量602.43m3/d。

（八）加快社会事业发展，持续保障和改善民生

一是加大农村基础建设，投资105万元用于青合、美莲、传忠、振家等社区道路、路灯建设。二是开展耕地地力保护补贴工作，补贴粮食作物5480.72亩。三是提升机构养老服务保障能力，桂林洋敬老院于2021年7月1日开业，目前已接待12位老人入住，同时依照《海口市2021年政府投资项目计划（实施一批新增）》中的项目规划，拟建设迈进、五一等2间老年人日间照料中心，项目已经完成选址、概算编制、项目资金申请等工作。四是积极推进农村户厕化粪池防渗漏改造工作，2021年市下达我开发区的年度改厕任务300户，按照平均比例原则分配任务至各社区居委会。截止目前，已开工22个，开工率7.33%，已竣工4个，竣工率1.33%。五是抓好12345办件工作，为群众排忧解难，2021年截止11月30日，共接件4350件，按时办结4350件，帮助群众解决噪音、环境卫生、占道经营等各类问题，受到群众的充分肯定。

（九）抓好居民委员会换届选举，优化社区“两委”班子结构

    开发区第一时间成立换届工作领导机构和工作机构，12个社区成立工作专班，同时实行包联社区制度，每个工委委员联系2个社区指导换届工作，进一步压实责任。2021年4月8日前开发区已全部完成12个社区（含青合、高山2个换届重点难点社区）居民委员会的选举。“两委”班子实现书记主任一肩挑100%，选举产生新一届社区“两委”委员共97人，其中35岁以下30人，占比30.93%，提高14.46个百分点，实现每个社区至少有1名35岁以下年轻干部；妇女21人，占比21.65%，增加了3人，实现每个社区至少有1名妇女干部；退役军人13人，占比13.4%，较上届增加12人，提高12.22个百分点；大专及以上学历80人，占比82.47%，较上届增加11人，提高1.29个百分点；新一届社区“两委”委员平均年龄40.75岁，较上届下降3.72岁，交叉任职47人，占比97.92%。此次换届人员均按工委预定指标完成，实现了学历升、女性人数升、年轻干部人数升、社区“两委”干部党员人数升，年龄降、来访来信量降、不稳定因素降“四升三降”目标。

（十）加强社会风险管控，确保辖区和谐稳定

一是强化人民调解作用，及时调处化解矛盾纠纷问题。充分发挥社区调解委员会及专职调解员及时发现、及时调解的作用，今年以来累计开展矛盾纠纷排查118次，调处118宗，成功调处103件，调处成功率87.3％。二是强力推进扫黑除恶专项斗争。先后召开多次扫黑除恶专项会议，贯彻落实中央、省、市决策部署，公共场所先后开展6次宣传活动，共张贴发放宣传页800余张，宣传册300余本，针对危害人民群众生命财产安全的治安突出问题，部署开展了一系列专项打击整治行动，以打促防，成效显著。三是提高雪亮工作平台建设。我区建设社会治安监控系统总投资417万，现已在开发区主要路段和交叉路口安装101个高清监控枪机，并实现画面同时上墙，基本建成了覆盖全区重点部位、繁华地段、公共场所的监控系统，并联网上传至市民游客中心，达到信息共享。四是积极开展反诈宣传工作。为进一步提升对反诈热线96110的知晓率，全区共悬挂横幅69条，在辖区农贸市场播放反诈宣传片5部，利用LED屏在派出所和12个社区居委会滚动播放宣传标语；在各院校开展防范电信网络诈骗宣传教育课5堂，发放宣传单8600余份，张贴相关海报250余份，制作宣传展板15个，在新生军训期间动员防范电信网络诈骗5次，制作相关防范电信网络诈骗微视频2段，目前累计安装“国家反诈中心APP”人数达61000余人。

（十一）扎实开展党史学习教育，喜迎建党100周年

开发区严格按照市党史学习教育工作部署，扎标任务实开展党史学习教育。目前工委理论中心组集中开展专题研讨学习6次；累计开展党史专题宣讲32场次，其中邀请市委党校老师集中宣讲3次、领导班子成员讲党课8场次、社区基层宣讲21场次。积极组织开展“清明祭英烈”主题党日活动，并走访慰问“烈士遗属、英烈后代”，把开展党史学习教育同继承先烈遗志、弘扬革命精神结合；组织各团支部赴芙蓉河湿地公园开展“垃圾分类 从我做起”的主题活动；积极利用“学习强国”平台增强党史学习效果，组织广大党员干部收看党史学习教育电视夜校专题节目；举办以“感党恩、听党话、跟党走”为主题的“庆祝中国共产党成立100周年文艺晚会”，热情讴歌建党100年来取得的辉煌成就；以党史学习教育为契机，深入开展“我为群众办实事”实践活动，列出一批“我为群众办实事”任务事项清单6大项并抓落实。

（十二）加强党的建设，努力建设法治高效廉洁开发区

一是落实党风廉政建设责任制，制定出台桂林洋开发区《党风廉政建设主体责任负面清单》，修订开发区廉政风险防控材料，工委与全区23个党支部书记签订党风廉政建设责任书；二是强化廉政警示教育，组织观看《伸手必被捉之四》、《镜鉴》、《铁纪护航自贸港》等警示教育片，参观《中国共产党人的家风》档案展1次，参观“牢记前车之鉴 紧绷纪律之弦”党员干部警示巡回展1次；三是运用监督执纪“四种形态”，落实提醒约谈制度，共开展干部提醒谈话11人次，诫勉谈话1人次。

二、工作难点

一是建设用地有限,制约未来发展。桂林洋农场区域总面积为60468.46亩,用地情况合计约43234.37亩,去除政府收储土地,归属农场的建设用地十分有限。土地资本化成为限制海口桂林洋投资发展控股有限公司可持续发展的首要问题。如原计划将桂林洋高校区内规划的“中心城市”约962亩商业居住配套土地作价出资注入海口桂林洋投资发展控股有限公司尚未落实办理。原约定安排500亩土地给我区作为安置用地用于发展农场集体经济的事项尚未落实。

二是原桂林洋农场向企业化转制的遗留问题需要解决。桂林洋开发区体制机制面临重大转型,由于桂林洋农场需要承接“八个决议案”,农场职工安置各类惠民政策需要延续,保障职工利益不受损,海口桂林洋投资发展控股有限公司需要把准业务方向,面临较大压力。

三是现有的发展基础难以适应高质量发展的要求。现有的桂林洋大学城基础设施尚未完善,大学城的协同效应和发展潜力难以发挥。老工业区主要是木材加工、食品加工、粗放仓储等低端加工产业,发展为离岸创新创业组团任重道远。

三、今后工作思路

（一）抓好新冠肺炎防控工作，保障疫情防控工作取得最终胜利

开发区将继续贯彻落实省、市指挥部的决策部署，进一步抓实抓细抓好疫情常态化防控各项工作，推动辖区疫苗接种全铺盖，确保疫情防控常态化工作落到实处。

    （二）抓好江东新区项目土地征收工作，确保重点项目快速推进

抓好重点项目收地工作。根据江东新区建设工作部署和要求，着重抓好江东新区JDGJ-03-B01地块、江东新区安置房建设项目(地块7、地块8)、桂林洋大道项目、海涛大道（海贸大道至东侧规划路段）项目、桂林洋公园大道项目、桂秀路（白驹大道至规划海涛大道段）项目和江东新区振家溪水系修复项目的青苗及地上附着物清点补偿及清理搬迁工作。

（三）着力优化营商环境，加大招商引资力度，推动开发区经济快速发展

制定《海口桂林洋经济开发区2022年优化营商环境行动计划》、《海口桂林洋经济开发区2022年招商引资工作方案》，持续推行企业“虚拟注册地址”“企业秘书”“联系企业项目（政府联络员）”等工作服务机制，加快推进辖区各重点项目高质量建设发展，积极打造国际化、市场化、法制化的营商环境。抓好桂林洋田园经济的招商及赴外省开展招商活动；扶持普利制药公司等龙头企业做大做强，促进普利制药总部项目落地。

（四）以美丽乡村和田园经济建设为抓手，推动乡村振兴战略实施

积极申报2022年海南省美丽乡村创建名录，加快已完工的项目验收，确保资金支出进度。破解撂荒难题推进田洋经济发展，不断提升田洋经济发展水平，逐步将桂林洋万亩大田洋打造成为：海口城郊品质最优的莲藕地理标识示范基地、风景最美的荷花观赏旅游休闲基地、种植面积最大的立体循环种养生产基地，不断探索开发区实现生态优势转换为经济优势有效路径。

（五）强化能力和作风建设，以党建促发展

全面贯彻落实党的十九届六中全会精神，把学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神作为重大政治任务，纳入党史学习教育重要内容，抓实抓细学习宣传工作，结合自身实际往深处组织好传达学习，确保全会精神学习到位、宣传到位、落实到位。充分发挥“两个中心”在党建工作中的引领带动作用，推动开发区党建工作和文明创建工作迈上更高的台阶。持续强化党员干部作风建设和履职能力提升，紧紧围绕自由贸易港建设、江东新区建设等中心工作，组织开展干部教育培训，不断提升干部业务理论水平，着力增强干部履职能力和技能素质。